也談農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實進路

劉艷艷，孫迪亮

(曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276826)

近讀賀雪峰、錢津二位教授發(fā)表于《貴州社會科學》上的三篇論文，即《為什么要維持小農生產(chǎn)結構》(以下簡稱“賀文1”)、《中國農業(yè)必須走現(xiàn)代化之路》(以下簡稱“錢文”)、《小農經(jīng)濟至少還要維持30年——答錢津教授》(以下簡稱“賀文2”)，感觸頗深。二位教授在文中就農業(yè)現(xiàn)代化問題表達了不同看法，特別是在農業(yè)現(xiàn)代化應該維持小農經(jīng)濟結構還是應該走規(guī)模化經(jīng)營之路問題上發(fā)生了認識分歧。針對文中的某些觀點，筆者斗膽略陳陋見。

一、農業(yè)現(xiàn)代化的完成時限:30年何以可能

錢文指出，中國“事實上并沒有直接地走上農業(yè)現(xiàn)代化之路”，為“實現(xiàn)新型工業(yè)化”，“長期存在的小農生產(chǎn)結構必然要成為歷史了，中國農業(yè)必須走上現(xiàn)代化之路?！辟R文2也指出，“從現(xiàn)在開始到30年以后的這30年時間”，是“農業(yè)現(xiàn)代化所需要的‘化’的時間。”從文中的相關表述可以看出，錢文認為農業(yè)現(xiàn)代化是一種目標、結果，我國當前的農業(yè)發(fā)展仍屬落后的小農發(fā)展階段，斷然不是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段;賀文則認為我國剛走上農業(yè)現(xiàn)代化路程，實現(xiàn)這一目標還需要30年的時間。在筆者看來，我國尚未走上農業(yè)現(xiàn)代化之路的觀點是值得商榷的。

農業(yè)現(xiàn)代化有廣義和狹義之分。廣義的農業(yè)現(xiàn)代化包括農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化。狹義上的農業(yè)現(xiàn)代化一般指:用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代科學方法管理農業(yè)，用現(xiàn)代服務體系服務農業(yè)，用現(xiàn)代科學文化知識武裝農民，農業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化、水利化、集約化、信息化、規(guī)?；I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從而大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農產(chǎn)品市場競爭力和農民收入，達到高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，同時實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和資源節(jié)約可持續(xù)利用?？v觀中國農業(yè)發(fā)展歷史，自20世紀50年代中期以來，我國就已經(jīng)邁開農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，且農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。我國農業(yè)現(xiàn)代化建設的實踐歷程，大致可分為以下四個階段:第一階段是20世紀50年代中期至70年代，此階段以實現(xiàn)“四化”即農業(yè)的機械化、水利化、電氣化和化肥化為目標;第二階段是20世紀70年代末至80年代中期，強調農業(yè)在科學發(fā)展基礎上，推進農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化;第三階段是20世紀80年代中期至90年代末，隨著改革開放的全面推進和市場經(jīng)濟體制的建立，農業(yè)現(xiàn)代化向商品化、工業(yè)化與專業(yè)化方向發(fā)展;第四階段是90年代末至今，我國農產(chǎn)品邁向國際市場，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務繼續(xù)深化的基礎上，開始向知識化農業(yè)邁進。

毋庸置疑，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平已有巨大提升。然而我們也不得不承認，我國離農業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)還相距甚遠。根據(jù)2003年中國統(tǒng)計研究所發(fā)表的一份報告顯示:我國的農業(yè)現(xiàn)代化進程僅僅走了三分之一。那么，要平穩(wěn)地走完農業(yè)現(xiàn)代化剩余的三分之二的路程，還需多少年呢?賀文2認為，至少為30年。該文作出這一判斷主要有兩個依據(jù):首先，是“由中國產(chǎn)業(yè)結構的升級和經(jīng)濟持續(xù)不斷的發(fā)展狀況所決定的，是由城市能為多少進城農民提供相對體面的可以在城市生活下來的機會所決定的”，但該文同時又懷疑30年內7億農民進城穩(wěn)定體面生活下來的可能性;其次，是“未來30年，是中國經(jīng)濟結構要升級，中國要由‘中國制造’變身‘中國創(chuàng)造’”的時期，但這種轉型會受制于多種因素，不確定性居多。

由上看出，賀文2所講的“30年”只是個假設，是基于中國轉型的一個猜測。筆者以為，我國農業(yè)現(xiàn)代化歷程至少需要100年，即自20世紀50年代中期開啟農業(yè)現(xiàn)代化之路，至少到2050年左右才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標。從現(xiàn)在算起，也至少需要40年時間。這樣說的依據(jù)是:首先，據(jù)2003年中國統(tǒng)計研究所農業(yè)現(xiàn)代化進程課題組建立的農業(yè)現(xiàn)代化理論指標體系顯示，我國農業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)到2000年僅為0.3063。走完這三分之一的路程，中國用了半個多世紀的時間。較之于前一階段來說，當前及今后農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展擁有更充足的條件:國力雄厚、工業(yè)化迅速發(fā)展、科技水平不斷提升、農民文化素質不斷提高，這為農業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機遇。因而，農業(yè)現(xiàn)代化剩余的三分之二路程的耗時會大大縮減，絕對會少于100年。其次，根據(jù)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這里的現(xiàn)代化不僅指工業(yè)現(xiàn)代化，也包括農業(yè)現(xiàn)代化。而在20世紀末，當“三步走”戰(zhàn)略的前兩步基本完成時，中共“十五大”為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標做出了詳細規(guī)劃，提出了“小三步走”戰(zhàn)略:到2050年前后，使人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家的平均水平，基本實現(xiàn)農業(yè)以及整個國家的現(xiàn)代化。最后，與其他發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化的歷史周期相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化的總耗時也不會少于100年。英國農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)大約用了200年左右，法國180年左右，意大利180年左右，美國150年左右，日本120年左右，加拿大120年左右。較之于這些國家而言，我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有更加有利的條件，如安定的國內外環(huán)境、高新科技的支持、新興工業(yè)化建設、經(jīng)濟全球化形成等，因而其實現(xiàn)周期會短些。但同時應當看到，推動我國農業(yè)現(xiàn)代化的后勁不足:城市化程度不高，僅相當于美國在20世紀初的水平;農村剩余勞動力絕對數(shù)量巨大，難以在短期內轉移7億勞動力;農業(yè)科技貢獻率低;勞動力文化素質不高等。這些因素嚴重制約著農業(yè)發(fā)展。綜合上述因素，我國在30年內實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化恐怕過于倉促。到2050年左右，當我國的工業(yè)化、城市化、市場機制、科技進步、勞動力素質等都達到較高水平時，農業(yè)現(xiàn)代化的全部歷程才有望終結。

二、農業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇:小農模式抑或規(guī)?；?jīng)營

無論是錢文倡導的規(guī)?；?jīng)營之路，還是賀文1堅持的小農經(jīng)濟結構，都在實際上肯定了中國的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。二文爭論的焦點，實質上是關于農業(yè)現(xiàn)代化走何種道路的問題——發(fā)展農業(yè)規(guī)?；?jīng)營還是維持小農經(jīng)濟結構。

其實，兩種道路在世界各國的農業(yè)發(fā)展模式中都有體現(xiàn)，各有利弊。錢文所說的農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實際上是美國農業(yè)現(xiàn)代化模式的體現(xiàn);賀文1所指的小農生產(chǎn)模式，更類似人多地少的日本的農業(yè)現(xiàn)代化模式。我國該作何種選擇，還要基于現(xiàn)實國情。鄧小平早就指出:“我國農業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國國情的道路?！蔽覈案厣佟⑷丝诙啵貏e是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設必須考慮的特點?！?/p>

不可否認，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營在如美國這一類耕地多人口少、工業(yè)發(fā)達的國家，能夠發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢。然而，也正如錢文提到的，在這一過程中，中國的農民要“為中國農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)付出無比巨大和相當沉痛的代價”。既然如此，那么我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目的是什么?按照“以人為本”的科學發(fā)展觀，這種放任農民的痛苦、進而使社會潛伏不安定因素的發(fā)展模式，怎能合情合理?!再者，正如賀文1指出的，“沒有證據(jù)表明農業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以提高糧食產(chǎn)量”，反而“侵占了大量農民從事農業(yè)從而從農業(yè)中獲取收入的機會”。因此，出于維護廣大農民切身利益的現(xiàn)實考慮，我國的農業(yè)現(xiàn)代化選擇規(guī)?；?jīng)營之路不合國情。

與規(guī)?；?jīng)營不同的是，小農經(jīng)濟結構在保障農民生存性需求、提高農民貨幣收入以及穩(wěn)定社會方面，則發(fā)揮著巨大作用。首先，正如賀文1所言，小農生產(chǎn)結構能為農民“提供基本的社會保障和關鍵性的收入來源”，也“只有以家庭承包經(jīng)營為基礎的小農經(jīng)營，才是可以為廣大農民提供從農業(yè)中獲取利益機會的經(jīng)營模式”。眾所周知，農業(yè)收入歷來是農民獲得基本生活保障的重要方式，它不僅提供農民生存發(fā)展的必需品，而且攸關農民再生產(chǎn)發(fā)展的補給。如今，盡管大部分農民以兼業(yè)為主，并且非農收入在農民收入中所占比重越來越大，但作為理性投資的農民，依然把土地收益置于首要位置，原因就在于農業(yè)收入不僅關乎溫飽問題，更是農民生存、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障的基石。沒有了土地，中國9億農民就失去了命脈。大量不合理的城擴占地實例也警示人們:不保護小農生產(chǎn)所依存的“命脈”，農村就難以穩(wěn)定，農村不穩(wěn)定全國就不穩(wěn)定。從這個意義上說，保持小農經(jīng)濟結構相對穩(wěn)定，益國益民。其次，當前的小農生產(chǎn)仍有提高勞動生產(chǎn)率的空間，對于解決我國的糧食問題、增加農民收益具有顯著成效。家庭承包經(jīng)營的30年實踐歷程證明，小農經(jīng)濟結構能夠充分調動農民的生產(chǎn)積極性，提高農業(yè)產(chǎn)量，這不僅解決了國人的吃飯問題，而且改善了農民生活，提高了農業(yè)現(xiàn)代化水平。再者，小農生產(chǎn)結構對于解決因全球經(jīng)濟沖擊而導致的農民工失業(yè)問題具有現(xiàn)實意義，使農民具有了“再就業(yè)”的選擇余地。農民工進城務工的不穩(wěn)定性、困厄性一直是困擾農民自身和社會的大問題，尤其是遭遇經(jīng)濟危機時，大量農民工返鄉(xiāng)給城市和農村都帶來巨大沖擊。而小農生產(chǎn)結構為返鄉(xiāng)農民提供了“再就業(yè)”機會，從根本上保障了他們的生存性需求。而且，由于在城市接觸了前沿信息、技術和先進理念，返鄉(xiāng)農民擁有比一般農民更廣闊的視野、更靈活的經(jīng)營方式以及更通暢的市場信息，因此大部分返鄉(xiāng)農民尤其是二代農民工，不會拘泥于傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式，他們會根據(jù)市場需求，采取多樣化、市場化甚至產(chǎn)業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而有利于加速農業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、農業(yè)現(xiàn)代化的兩大加速器:工業(yè)重心下移與農民職業(yè)化

小農模式雖是農業(yè)現(xiàn)代化的有效現(xiàn)實路徑，但它本身不足以保障農業(yè)現(xiàn)代化目標的最終實現(xiàn)。從長遠來看，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化還必須在制度體制上有所突破。其中，最重要的是打破傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略，代之以“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，引導工業(yè)重心下移至小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村，并同時促進農民由身份化向職業(yè)化的轉變。

首先，實現(xiàn)工業(yè)重心的下移。

農業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)，單靠其自身發(fā)展，很難實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須求助于工業(yè)化。然而，我國長期以來實行的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略，將大量的公共資源甚至農業(yè)資源集中到大中城市，導致城市崛起的背后是廣大農村地區(qū)的相對衰落。20世紀80年代，農民曾開創(chuàng)性地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但終因資金、市場、信息、人才、管理等多方面因素的限制，使得大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曇花一現(xiàn)，進而使得其對農業(yè)現(xiàn)代化的助推作用大打折扣。

促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于實施由政府引導的自上而下的“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)重心下移，即在政府的宏觀調控下，引導社會資源向小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村拓展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因條件匱乏而夭亡。這一戰(zhàn)略的實施絕非要損城利鄉(xiāng)，或者導致城鄉(xiāng)對立，而是在保持大中城市自我積累自我發(fā)展的同時，盡可能地將資源和有關產(chǎn)業(yè)下移到縣域，使更多的物質資源和大部分農業(yè)剩余勞動力在小城鎮(zhèn)集結，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展享有足夠的公共資源。而工業(yè)重心下移的實現(xiàn)需要有一個完善的機制。首先，需要政府的宏觀調控。地方資源的開發(fā)與合理利用離不開政府的科學規(guī)劃，尤其是政府在招商引資、規(guī)劃布局、基礎設施建設等各方面應有所作為。政府必須因地制宜地開發(fā)鄉(xiāng)村資源，幫助農民提高農產(chǎn)品產(chǎn)量、質量，建設配套設施，吸引外資，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，形成“以農引工、以工帶農”的良性機制，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，以科學發(fā)展觀為指導，健全政策法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要以科學發(fā)展為核心，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的“先污染、后治理”的老路，轉變發(fā)展方式，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化之路。人的全面發(fā)展是“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的根本，切不可為了發(fā)展而發(fā)展，逐本求末勢必造成社會畸形。同時，要制定相應的政策法規(guī)，為吸引人才、資金等優(yōu)勢資源向鄉(xiāng)村流動保駕護航。

實現(xiàn)工業(yè)重心下移，是完成農業(yè)現(xiàn)代化最終目標的根本方略。當前，制約我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要瓶頸，不是農業(yè)的機械化水平、農業(yè)生產(chǎn)資料的科技含量、農民的素質等問題，而是農業(yè)工業(yè)化和農民非農化問題。沒有為“三農”服務的工業(yè)化體系，農業(yè)的橫向一體化與縱向一體化發(fā)展就是空談。工業(yè)重心下移到小城鎮(zhèn)甚至是鄉(xiāng)村，不僅有利于合理吸納公共資源和充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源，而且有利于實現(xiàn)農業(yè)耕作、管理的科學化以及農產(chǎn)品加工、銷售、服務的市場化，有利于就地轉移農村剩余勞動力，促進農業(yè)資源向種田能手集中，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而有利于農業(yè)現(xiàn)代化的提速。

其次，推進農民職業(yè)化。

在我國，農民歷來是一個身份概念，它與生俱來，沒有職業(yè)門檻。在傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展階段，它尚且適應農業(yè)生產(chǎn)力的要求。然而，隨著工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的開啟，農業(yè)發(fā)展對農民整體素質有了越來越高的要求，傳統(tǒng)意義上的“農民”嚴重阻滯了農業(yè)進步。

不僅如此，“農民”這一概念化、身份化的稱謂，還對農民造成了多方面的限制與束縛:其一，既限制了農民尤其是文化素質較高的二代農民進城自由擇業(yè)和從事社會活動的自由，又鉗制了廣大非農業(yè)人口尤其是城市中的優(yōu)秀勞動者到農村從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的沖動。其二，使中國9億左右的農民無法享受同市民一樣的待遇:即便是在農業(yè)生產(chǎn)青黃不接的情況下，農民也沒有所謂的失業(yè)保險;享受不到高質量的教育資源;沒有公平的就業(yè)機會及可觀的收入;沒有健全的醫(yī)療衛(wèi)生保健、退休養(yǎng)老等福利待遇。這些由“身份化”造成的窘境，嚴重挫傷了農民的生產(chǎn)、生活的積極性，進而阻礙農業(yè)現(xiàn)代化進程。其三，不利于農民的文化知識、農業(yè)技能、經(jīng)營管理水平等基本從業(yè)素質的提高?？v觀發(fā)達國家中從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者，他們都普遍具備從事現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的素質，而我國農民的身份化使得農業(yè)生產(chǎn)普眾化、無門檻化，進而導致農業(yè)發(fā)展中存在的勞動生產(chǎn)率低、農產(chǎn)品的科技含量低以及市場化水平低等問題。故此，有必要實現(xiàn)農民身份的終結，推進農民的職業(yè)化。

所謂農民職業(yè)化，是指農民由一種身份標識向特定職業(yè)轉化的過程，此過程以農民務農熱情的提高為前提，以農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大為基礎，以農民職業(yè)素質的增強為動力，以現(xiàn)代化的實現(xiàn)為目標。農民職業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的內在動力，它對于充分發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)主體的積極性、改善他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力和生存發(fā)展條件具有不可替代的作用。首先，農民職業(yè)化有利于提高農業(yè)勞動者的整體素質，確保農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強大后勁?！稗r民”一旦轉變?yōu)橐环N職業(yè)，必然要求從業(yè)者具備從事該職業(yè)所需的科學文化知識以及從事生產(chǎn)經(jīng)營或科學管理的能力。而為了成為合格的農業(yè)從業(yè)者，農民必然會接收文化教育、技能培訓，以取得從業(yè)資格，這就使農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具備了高素質的人力資源。其次，農民職業(yè)化有利于農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推進農業(yè)向專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。農民職業(yè)化有助于培養(yǎng)從事特定農產(chǎn)品種植、經(jīng)營甚至是生產(chǎn)、銷售一體化的農民精英，使他們能夠利用已有的知識、技能，通過不斷地精耕細作以及先進科技的引入，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量，擴大農產(chǎn)品產(chǎn)－供－銷生產(chǎn)鏈，推進農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，真正實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。最后，農民職業(yè)化有利于保障農民基本權利，為農業(yè)現(xiàn)代化掃除制度障礙。農民職業(yè)化客觀上要求破除二元經(jīng)濟體制，屆時，農民與市民一樣，都平等地享受國家提供的公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險以及教育資源等社會保障資源，這既為農民從事農業(yè)解除了后顧之憂，又為激勵廣大城市優(yōu)秀勞動者投身農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)提供了一個“安全平臺”，從而有利于農業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康發(fā)展。

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