轉(zhuǎn)變會計管理方式 提升會計工作水平
——湖北省財政廳黨組成員、副廳長、總會計師程用文專訪

本刊記者 王思睿

轉(zhuǎn)變會計管理方式 提升會計工作水平
——湖北省財政廳黨組成員、副廳長、總會計師程用文專訪

本刊記者 王思睿

2010年3月，湖北省財政廳在全省開展會計管理年活動，以期進(jìn)一步夯實會計基礎(chǔ)，規(guī)范財經(jīng)秩序，營造重視和支持財會工作的氛圍，促進(jìn)會計工作更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

歲末年初之際，湖北省會計管理工作收獲了春華秋實的成果與喜悅，梳理著未來工作的思路與方向。通過此次全省會計管理年活動，反映出會計基礎(chǔ)工作的哪些現(xiàn)狀，未來會計管理工作需要怎樣的思路與方向？就此，本刊專訪湖北省財政廳黨組成員、副廳長、總會計師程用文。

《財會通訊》：2010年全年湖北省財政廳開展會計管理年活動，您認(rèn)為是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？具體表現(xiàn)在哪些方面？

程用文：我們計劃醞釀此次會計管理年活動之時，希望藉此進(jìn)一步夯實全省會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范全省獨立核算單位的會計工作和內(nèi)部控制行為，加強(qiáng)行政、事業(yè)單位部門預(yù)算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理，督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，營造重視和支持財會工作的氛圍，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。希望通過一整年的活動對全省近年來會計管理工作狀況和隊伍進(jìn)行梳理摸底，發(fā)現(xiàn)會計管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索和嘗試解決新問題的方法途徑，促進(jìn)會計管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

這次活動取得的成效不僅僅體現(xiàn)于各地上報的數(shù)據(jù)，我們還應(yīng)看到數(shù)據(jù)背后更多無形的和長遠(yuǎn)的因素，會滲透于日常事務(wù)中，貫穿于未來工作規(guī)劃中。通過2010年湖北省會計管理年活動，全省會計工作形成以下理念和思路：

一是打牢基礎(chǔ)。要打牢基礎(chǔ)，在當(dāng)前新的形勢下，一定要注重轉(zhuǎn)變方法。對于企業(yè)而言，會計工作的具體任務(wù)和重點已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由事后核算轉(zhuǎn)向事前預(yù)測、事中控制和事后核算同時進(jìn)行；由反映情況、提供信息，轉(zhuǎn)向綜合提供并運用信息，干預(yù)和推動及參與決策；對于行政事業(yè)單位而言，近年來圍繞建立公共財政進(jìn)行的一系列改革，原有的預(yù)算會計體系已進(jìn)入下一步會計改革的日程，側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算將轉(zhuǎn)向以財務(wù)會計為主導(dǎo)，融合成本會計、預(yù)算會計的統(tǒng)一系統(tǒng)；對于會計管理部門，要從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在日常工作中通過規(guī)范行為、觀念、秩序，營造適于會計行業(yè)做好做強(qiáng)的軟環(huán)境。

二是強(qiáng)化服務(wù)。針對管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化的趨勢，財政部門的會計管理工作需要隨之進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實，傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新會計管理方式，樹立現(xiàn)代化、正規(guī)化和規(guī)范化的會計管理形象，形成以點帶面，放大一片的效果。

三是嚴(yán)格監(jiān)管。要以宣傳貫徹《會計法》等財經(jīng)法規(guī)為主線，突出會計信息質(zhì)量這個重點，緊緊圍繞各級黨委、政府及財政經(jīng)濟(jì)工作的中心工作強(qiáng)化會計監(jiān)督管理職能，切實抓出成效。

《財會通訊》：近年來，湖北省會計工作的現(xiàn)狀如何？通過此次會計管理年活動反映出存在有哪些問題？如何解決這些問題？

程用文：按照上述工作理念和思路，我們本著“抓重點、干亮點”的要求，積極推進(jìn)全省會計改革和發(fā)展工作，應(yīng)該說取得了明顯成效。

2006年，全省會計工作以試行執(zhí)行新企業(yè)準(zhǔn)則為中心，以規(guī)范會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)工作為重點，適應(yīng)與國際化接軌的大趨勢，重點抓了新會計準(zhǔn)則的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作；2007年，以全國第三屆會計知識大賽和全省《會計法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，在全省上市公司中貫徹落實新企業(yè)會計準(zhǔn)則；以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為中心，推進(jìn)村級會計代理服務(wù)、依法建賬監(jiān)管、會計誠信建設(shè)等多項會計改革。湖北省會計人才眾多，全國會計領(lǐng)軍人才中由湖北省選拔而出的有50多名。在第三屆全國會計知識大賽第一賽程中獲特別組織獎，湖北省代表隊在第二賽程復(fù)賽中以總成績第二名進(jìn)入總決賽，在全國總決賽中獲三等獎，被全國大賽組委會授予特別組織獎。2008年至2010年，我們重點抓了幾項改革的推進(jìn)和完善，為認(rèn)真落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法的通知》，財政廳等九部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省會計建賬監(jiān)督管理實施細(xì)則》，進(jìn)一步加大了建帳監(jiān)管力度；為了切實做好全省村級會計委托代理服務(wù)工作，湖北省財政廳制定了《湖北省村級會計委托代理服務(wù)工作實施辦法（暫行）》，進(jìn)一步規(guī)范了全省村級會計代理服務(wù)工作。財政部充分肯定湖北省村級會計代理服務(wù)改革的一系列舉措，并正式發(fā)文向全國推廣。為了認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2009〕56號文件精神，湖北省在全國率先下發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》，從2011年起設(shè)立了湖北省會計師事務(wù)所專項發(fā)展資金。制定下發(fā)了《省物價局、省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理實施辦法〉的通知》和《湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省會計師事務(wù)所專項發(fā)展資金管理辦法>的通知》，進(jìn)一步支持全省會計師事務(wù)所健康有序發(fā)展，社會反響良好。

通過此次會計管理年活動，也暴露出會計基礎(chǔ)工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如：部分單位因內(nèi)部管理松弛而削弱了會計基礎(chǔ)工作，賬目混亂、財產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真；部分單位會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，記賬隨意、手續(xù)不清、差錯嚴(yán)重，會計資料散失；部分單位為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，偽造變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表；部分會計人員違反會計職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會計監(jiān)督職權(quán)。

有的單位未按法律規(guī)定配備會計機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，有的會計單位未依法設(shè)置會計賬簿，未建立內(nèi)部控制制度和內(nèi)部會計監(jiān)督制度。會計信息質(zhì)量方面，有的單位存在財務(wù)會計報告編制不實的問題。有的行政、企事業(yè)單位的會計管理工作分散在各個業(yè)務(wù)科，客觀上造成管理職能的弱化，從而致使會計管理機(jī)構(gòu)和人員配置上的弱化，會計管理干部隊伍人員結(jié)構(gòu)、觀念、素質(zhì)等也難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。這些問題不僅削弱了會計基礎(chǔ)工作，破壞了會計工作的正常秩序，影響了會計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序。

會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)、會計人員和會計管理是做好會計工作的五大支柱，若采用評分制，假設(shè)五個環(huán)節(jié)方面的工作都做得比較好，分別可以打90分，表面上看起來不錯，可細(xì)究起來卻不及格，因為：90%×90%×90%×90%×90%=59%。

針對這些問題，我們從會計建賬監(jiān)管和會計誠信建設(shè)兩個基本點入手，力求讓各單位能夠依法建賬，使湖北的會計基礎(chǔ)工作更加規(guī)范，會計信息的公信力更強(qiáng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共財政改革服務(wù)。通過這些會計基礎(chǔ)工作存在的問題，我們認(rèn)識到，只有進(jìn)一步宣傳貫徹好會計法規(guī)制度，才能讓會計人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障會計信息的真實合法完整；只有進(jìn)一步推進(jìn)會計電算化、信息化建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)信息聯(lián)通、資源共享，為廣大財會人員服務(wù)；只有著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略，才能不斷推進(jìn)會計改革和發(fā)展。

《財會通訊》：會計工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在目前的形勢下，未來會計管理工作需要怎樣的思路與方向？

程用文：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，財政部門會計管理的理念、模式、對象、內(nèi)容和環(huán)境都發(fā)生了很大變化。會計管理工作也由單一的會計事務(wù)管理逐步向集會計制度管理、會計人員管理、會計基礎(chǔ)管理和會計中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理于一體的綜合管理轉(zhuǎn)變。

從會計管理工作的現(xiàn)實情況看，不同地區(qū)的基礎(chǔ)不同、管理水平不同、市場需求不同、制度的實施、人員的管理、素質(zhì)的提升、秩序的規(guī)范、社會的認(rèn)可等，面臨著很多需要我們?nèi)パ芯俊⑻剿鳌⒔鉀Q的新情況、新問題。在會計改革發(fā)展的新階段，前景美好又任重道遠(yuǎn)，既要增強(qiáng)必勝的信心，又要堅持只爭朝夕的精神。

我認(rèn)為，未來會計管理工作的思路與方向是，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的會計管理基本模式框架，能充分發(fā)揮地方、部門、基層單位主觀能動性的會計管理體制；完善會計、審計、內(nèi)控、監(jiān)管、評價緊密聯(lián)動，具有較大影響力的會計、審計、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；完善滿足不同服務(wù)對象、不同市場需要的會計審計服務(wù)體系，提供全方位、精細(xì)化、高端化、信息化服務(wù)；完善能充分及時反映地方財政和市場主體運行狀況的會計信息指標(biāo)體系；完善提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，會計基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的培養(yǎng)、選拔和評價體系。

在日常工作中貫徹這些思路與方向，一要管理目標(biāo)從“人治”向“法制”轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，多關(guān)心會計從業(yè)人員有怎樣的困難，幫助他們解決困難，提高決策科學(xué)性，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政管理的透明度。

二要管理手段從“直接”管理向“間接”管理轉(zhuǎn)變，通過規(guī)范行為、觀念、秩序，營造適于會計行業(yè)做精做專做強(qiáng)的軟環(huán)境，大膽探索新形勢下會計工作的新職能、新方法，深化會計改革與管理，充分發(fā)揮會計在改革中的作用。

三要轉(zhuǎn)變管理方式。會計工作是審計、稅務(wù)工作的基礎(chǔ)，財政部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，完善聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對地方會計管理工作的指導(dǎo)，與審計、稅務(wù)、司法等部門在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，齊抓共管，使《會計法》和財務(wù)會計法規(guī)得到切實有效的貫徹執(zhí)行，保證會計工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高會計管理隊伍素質(zhì)，擴(kuò)大知識面，改變知識結(jié)構(gòu)。會計管理干部在工作中，常知肩負(fù)之責(zé)，常謀創(chuàng)新之策，常懷愛民之心，常思服務(wù)之舉，開拓創(chuàng)新加快會計管理制度創(chuàng)新，推動會計工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮更好的作用，使會計管理工作成為整個社會經(jīng)濟(jì)“快跑”的助推器，更好地服務(wù)公共財政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)社會公眾。

《財會通訊》：在“十二五”規(guī)劃起步之際，具體到湖北省會計管理工作，有哪些中長期規(guī)劃？

程用文：未來幾年，我們的工作總的來講，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，牢牢堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實鞏固好“十一五”會計管理和改革的成果，切實根據(jù)新情況、新形勢的需要，解放思想，更新觀念，在會計改革與發(fā)展中開拓創(chuàng)新，以新的發(fā)展方式促進(jìn)會計的跨越式發(fā)展。具體來講，有以下主要方面：

改革會計管理體制，結(jié)合政府部門機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的要求，調(diào)整和完善各部門之間以及各級管理機(jī)關(guān)與基層單位之間在會計管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)會計管理隊伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實人員，提高素質(zhì)，完成會計管理的各項任務(wù)。

轉(zhuǎn)變會計管理工作的職能，通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施，實現(xiàn)會計管理法制化，促進(jìn)會計工作水平的不斷提高，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不斷改進(jìn)會計管理工作的方式和方法。

健全會計信息管理體系，包括會計信息質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范企業(yè)會計核算標(biāo)準(zhǔn)和會計行為、建立政府及非營利組織會計準(zhǔn)則體系、加強(qiáng)對實施會計準(zhǔn)則體系的指導(dǎo)和監(jiān)管、建立健全內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和實施體系，推動企事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)、逐步實現(xiàn)會計信息化，有效利用會計信息資源。

健全單位會計管理體系，包括強(qiáng)化會計監(jiān)督，保證單位的各項經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行；發(fā)揮企業(yè)會計的管理職能，圍繞強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益的要求，運用現(xiàn)代管理會計理論、方法和技術(shù)，建立企業(yè)管理會計體系。加強(qiáng)企業(yè)會計機(jī)構(gòu)和會計隊伍建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置總會計師并保障依法行使職權(quán)，從組織上保證會計管理職能的實現(xiàn)。

健全會計人才評價、選拔和培養(yǎng)體系，逐步建立科學(xué)、嚴(yán)格、公開、公平的會計職業(yè)準(zhǔn)入、退出制度，規(guī)范高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評審辦法，在試點的基礎(chǔ)上，逐步建立正高級會計師資格評價制度，逐步形成初級、中級、高級會計專業(yè)技術(shù)資格的梯型評價體系，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才評價指標(biāo)體系和選拔任用機(jī)制；深入開展和貫徹落實會計領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)規(guī)劃，出臺“湖北省會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)管理暫行辦法”，根據(jù)《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》的要求，積極選拔輸送具有國際視野和戰(zhàn)略思維的復(fù)合型、高層次會計人才，為推動湖北經(jīng)濟(jì)社會和會計事業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備和強(qiáng)大的智力支持。

會計改革與發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到財政經(jīng)濟(jì)工作的各個方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政部門與有關(guān)部門和社會團(tuán)體之間、財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室之間、財政部門與理論和實務(wù)工作者之間的密切配合與協(xié)作。我們通過2010年的“會計管理年”活動，以會計工作為切入點，把各部門和單位有機(jī)聯(lián)系起來，強(qiáng)化對《會計法》的認(rèn)識，加深對會計改革與發(fā)展的了解，推動會計基礎(chǔ)規(guī)范工作再上新臺階，共同研究會計改革中遇到的問題，勇于改革創(chuàng)新，開啟“十二五”規(guī)劃的新篇章，推動湖北省會計事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出會計人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。