高校黨內監督工作研究綜述

孫萬代,孟憲茹

(長春師范學院黨委組織部,吉林長春 130032)

2003年,《中國共產黨黨內監督條例 (試行)》(以下簡稱《黨內監督條例》)發布以來,在黨內形成了黨內監督研究的熱潮。隨著我國高等教育事業的不斷發展,高等學校黨內監督工作在推動高校各項事業全面發展的進程中發揮了越來越重要的作用。建國六十多年來,關于高校黨建工作的研究不斷深入,涌現了大量的理論成果和實踐成果,關于高等學校黨內監督工作的研究也風生水起。

一、高校黨內監督的概念

有很多研究對“黨內監督”進行定義,但對“高校黨內監督”定義的研究很少。有學者認為,黨內監督的實質是黨從人民利益出發,按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善,主要是監督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執行黨的路線方針政策,是否正確地運用人民賦予的權力,是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度,其核心是權力監督[1]。也有學者認為,所謂黨內監督就是指黨內不同層次、不同組織、不同人員自身和相互之間,以黨規黨法、黨的政策、國家法律為依據所進行的監察督導,其目的在于實現黨內各監督要素之間的合理配置,以最大限度地實現對執政黨權力 (包括政黨權和政黨執政權)的監督功能。正確認識加強黨內監督的重要性和緊迫性,進一步強化和完善黨內監督機制,對于加強黨的建設、堅持黨的基本路線具有重要意義。還有研究者認為,黨內監督是指中共各級組織和廣大黨員依據黨章和國家法律,對黨員和黨員干部,特別是各級領導干部的公務活動進行的監督[2]。有研究認為,高校黨內監督指上級黨組織、高校黨組織和黨員,依據《黨章》和其他規章制度,對高校黨組織和黨員遵守黨紀國法的情況特別是行使權力、履行職責的行為進行檢查、評價和糾正的活動,是黨組織在高校內部開展的活動[3]。

二、開展高校黨內監督的意義

第一,高校黨內監督對推動我國高等教育事業科學發展起著重要的作用。有研究者認為,高等學校是社會主義精神文明建設和提高全民族素質的重要陣地,是我國實施“科教興國”、“人才強國”戰略的搖籃,擔負著培養三類人才 (黨政、管理、企事業專業人才)以及具有創新能力、實踐能力和具有較高科學文化素質和較高思想道德素質的建設者和接班人的重任。這是高等學校的戰略任務,也是高校發展建設的內在要求。同時,加強高校黨內監督工作,對于提高高等學校的管理水平,合理有效地行使學術權力和教育行政管理權力,促進高等教育可持續健康發展,圓滿完成人才培養和科學研究任務有著十分重要的意義。

第二,加強黨內監督對不斷增強黨在高知群體中的凝聚力、影響力有著舉足輕重的作用。有研究認為:黨內監督是《黨章》和黨內其他法規賦予的重要任務,加強黨內監督是推進黨的建設的需要,同時也是提高黨員干部自身素質的需要。當前,我們正處在全面改革開放、發展社會主義市場經濟的新時期,在西方意識形態和價值觀的沖擊下,人們的思想發生了很大的變化,一些黨員干部經不起改革開放和市場經濟的考驗,發生了很多不正常的現象。社會上的這些現象也波及到高校,高校已不再是一片凈土。存在這些問題的原因是多方面的,其中“有紀有法不依、執紀執法不嚴,黨內監督不力”是一個重要原因。因此,在全面提高黨員干部自身素質的同時,必須加強黨內的監督,使每一個黨員干部都能夠按照政策辦事、按照制度辦事、按照原則辦事[4]。

第三,加強高校黨內監督有利于加強和改進高校基層黨組織的自身建設。黨內監督是馬克思主義政黨不斷完善自身、始終保持先進性的重要武器。高校擔負著培養人才、傳承知識、服務社會的重要職責,做好高校黨內監督工作更具有獨特和突出的作用。在新的形勢下,不斷提高黨內監督工作的科學性和實效性,不僅有利于加強和改進高校基層黨組織的自身建設,更有利于不斷維護和加強高校黨的領導[5]。

三、高校黨內監督工作存在的問題

第一,高校部分黨員對黨內監督工作的認識還不到位,尤其對黨內監督工作的價值、內容、力量等三個方面的認識存在誤區。主要表現為:把黨內監督主體與客體視為敵對關系,認為監督就是把對象擺在對立面,就是和各級領導機關和領導干部對著干;不知如何監督,對高校黨內監督的內容認識不到位,不懂該監督什么;缺乏監督的勇氣和自覺性,對黨組織不敢監督,怕監督會得罪人等[5]。

第二,監督的方式和方法陳舊。從高校發現和查處的違法違紀案件來看,僅靠一般的要求、說服教育和思想政治工作來規范高校的干部人事、招生就業、校產基建等工作以及各種經濟工作顯然是不夠的,這種陳舊的監督方式和方法使高校黨內監督難以收到好的效果[6]。

第三,黨內監督的領導體制不完善。一是黨內監督缺乏應有的獨立性、權威性;二是紀委的雙重領導難以落實,同級黨委領導往往居于主導地位;三是被監督對象擁有對監督機關的人事選拔、任免、調動、獎懲等種種權力,使得紀委在工作環境上過于依賴同級黨委,并時常受到各方面的干擾[7]。

第四,高校黨內監督的法規和制度不健全。高校作為一個重要的社會公益性組織,有其自身的特點。到目前為止,專門針對高校黨建和黨內監督的制度出臺較少,而現有法規聯系高校的實際又不夠。當前,高校黨內監督研究的范圍還不夠寬,對高校黨內監督的定義及主體、客體、對象、本質等基本概念的基礎性研究較少,加強黨內監督工作的具體做法,實用性研究比較薄弱[3]。

四、加強和改進高校黨內監督工作的措施

加強高校黨內監督,領導干部應率先增強監督意識,自覺接受監督;加強高校黨內監督,黨的組織和紀律檢查部門必須充分發揮作用,勇于主動監督;加強高校黨內監督,必須充分發揮黨員的民主監督作用,切實保障黨員享有批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利;加強高校黨內監督,必須拓寬監督渠道,健全監督體系[8]。

《黨內監督條例》對黨內監督的重點對象作出了明確規定:“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子主要負責人。”在高校中,學校、學院的黨委以及黨員領導干部就是監督的重點。《黨內監督條例》還規定了黨內監督的七個方面,包括遵守黨的章程和其他黨內法規,維護中央權威,貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律,堅持依法執政的情況;貫徹執行民主集中制的情況;保障黨員權利的情況;干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況;密切聯系群眾,實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。在明確了重點對象和重點內容后,加強和改進高校黨內監督應做到:第一,培養平等的監督意識;第二,營造公開的監督環境;第三,建立完善的監督體系、體制和機制;第四,講求一定的監督藝術[9]。

加強高校黨內監督工作的重點,要立足高校實際,考慮到目前高校黨內監督體制、機制的狀況,著重進行以下幾項工作:一要完善學校領導班子討論重大事項的決策程序;二要推行干部選拔任用程序的票決制;三要進一步發揮學校機關黨組織在黨內監督中的重要作用;四要進一步發揮基層黨組織在學院重要事項決定中的重要作用;五要進一步發揮校報和統戰、“雙代會”、工會、信訪在黨內監督中的重要作用[3]。

做好高校黨內監督,要找準切入點,把握著重點,抓好關鍵點。第一,找準黨內監督工作的切入點。一要加強教育。加強黨性教育,增強做好監督和接受監督工作的自覺性和主動性,不斷克服主觀主義、官僚主義,從思想上克服“不敢監督、不愿監督和害怕監督、拒絕監督”等不良現象。加強黨內監督的理論教育和黨紀黨規特別是《黨內監督條例》教育,使廣大黨員干部熟悉和掌握黨內監督的常識和一般規定。大力加強校園廉政文化建設,努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。二要把解決群眾關心的熱點、難點作為監督的重要內容,從根本上解決侵害群眾利益的問題。三要瞄準腐敗案件易發生的重點領域、重要部門、關鍵崗位,逐步鏟除滋生腐敗的條件和土壤。第二,必須把握黨內監督工作的著重點。一要把對黨政領導班子一把手的監督作為重點。二要實行關口前移,健全監督防范機制。三要健全和完善制度,增強制度的規范性和可操作性。《黨內監督條例》提出的十項制度,是加強黨內監督的重要舉措。充分發揮這十項制度的作用,必須結合本單位的實際,制定出具體配套制度。尤其是學校黨委、紀檢監察部門應當按照十項制度提出明確要求。第三,必須抓好黨內監督工作的關鍵點。一要加強黨委班子的自身監督;二要充分發揮紀檢機關的主導作用;三要建立健全領導干部反腐倡廉的懲戒機制;四要建立健全社會監督網絡;五要完善決策機制,加強對以“三重一大”為重點的事項檢查,促進源頭治腐工作深入開展[4]。

綜上,目前高校黨內監督工作尚有不足和需要改進的地方。一是總結高校黨內監督的歷史經驗不夠充足,對高校黨內監督工作重要性的認識停留在表面的相對較多,深度仍需加強。二是研究領域需要整合和擴展,特別是在加強和改進高校黨內監督工作的具體措施方面,許多文章有類似之處,也有從不同角度論述的,但在理論的與時俱進方面有待提高,如對科學發展觀、構建和諧校園等與高校黨內監督工作關系密切的問題論述得比較少,對加強高校黨內民主、高等學校內部權力運行監督、高校黨務公開等方面的研究還不夠系統;高校黨內監督制度的探索和高校黨內監督措施的有效性研究還不夠;一些在黨政機關已經實行且效果比較好的黨內監督制度還要探索如何在高校推行;特別是在高校行政權力與學術權力的關系處理和有效監督上,還有很大的研究空間。

[1]張書林.黨內監督的立論依據、制約因素及創新路徑[J].攀登,2011(2).

[2]奚潔人.科學發展觀百科辭典[M].上海:上海辭書出版社,2007.

[3]鄭造桓,呂松,曾華生,斯榮喜1高校黨內監督若干問題研究[J].中國高等教育,2009(6).

[4]叢彩娥,劉新1論高校黨內監督建設[J].山東省青年管理干部學院學報,2007(3).

[5]林雨,李振標,陳曉斌1加強高校黨內監督工作的創新思考[J].集美大學學報:哲學社會科學版,2011(1).

[6]湖北省教育廳“高校黨內監督”課題組1加強高校黨內監督勢在必行——關于加強高校黨內監督有關問題的思考之一[J].學校黨建與思想教育,2001(3).

[7]張書林.黨內監督的問題癥結及路徑創新[J].福州黨校學報,2005(3).

[8]駱德軍.關于加強高校黨內監督的幾點思考[J].學校黨建與思想政治教育,2003(7).

[9]張躍彬.關于強化高校黨內監督的思考[J].浙江師范大學學報:社會科學版,2007(6).