新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黎志勇 周攀攀

（新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012）

［國際貿(mào)易］

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黎志勇 周攀攀

（新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊 830012）

在喀什和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的強力推動下，新疆主要出口市場經(jīng)濟正逐漸復蘇，對農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，政府對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的有力扶持，綠色消費理念的興起為新一輪大規(guī)模援疆工作提供機遇。同時新疆面臨著整體科技創(chuàng)新能力低，人才儲備不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重低，加工基地布局失衡，惡性競爭加劇，質(zhì)量管理體系不健全，生產(chǎn)與市場聯(lián)系松散的挑戰(zhàn)。建議應加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)支撐力度，縱深發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整、優(yōu)化基地的區(qū)域布局，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進“農(nóng)戶+加工企業(yè)”的基地標準化建設。

新疆;農(nóng)產(chǎn)品;出口加工基地

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地發(fā)展面臨的機遇

（一)新一輪大規(guī)模援疆工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來契機

自2010年3月啟動的新一輪大規(guī)模的對口援疆工作，為新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好契機，與此同時國家對新疆實行的一系列稅收、財政、電力等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，將更大限度地解除東部企業(yè)在新疆建設出口加工基地的后顧之憂。在資金援助的同時，進行產(chǎn)業(yè)援助，同時配套優(yōu)惠政策，切實將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展。

（二)喀什和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的強力推動作用

南疆重鎮(zhèn)喀什，是南疆向西的門戶，與周邊5個國家毗鄰，目前擁有6個國家一類口岸對外開放。距周邊國家首都只有1000多公里，且與周邊國家貿(mào)易互補性強，周邊國家食品工業(yè)、輕、紡工業(yè)滯后，每年依靠從我國進口大量的蔬菜、肉制品、輕紡制品來滿足其國內(nèi)需求。這些產(chǎn)品中大部分是我國東部企業(yè)長途運輸，成本高。而新疆西部的霍爾果斯與喀什有著極為相似的地緣優(yōu)勢，這兩個特區(qū)的設立以及在所享受的產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊政策帶動下及對新疆周邊的輻射作用，實現(xiàn)全方位對外開放，可以充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，將最大限度地推動農(nóng)產(chǎn)品出口加工業(yè)的發(fā)展。

（三)主要出口市場經(jīng)濟復蘇，對農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場有俄羅斯、巴基斯坦、日本、韓國、歐盟、美國等。隨著世界經(jīng)濟的逐漸恢復，這些市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求也逐漸加大。如在新疆主要的貿(mào)易伙伴中亞五國中，除哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)情況較好外，其他各國糧食生產(chǎn)都遠遠不能自給，幾乎完全依靠進口解決大城市的糧食和食品供應。加之中亞各國人口增長率很高，巨大的人口壓力使農(nóng)業(yè)和食品問題顯得更為重要，供求矛盾愈加突出。根據(jù)國際分工原理和資源優(yōu)勢稟賦原理，中亞各國要從根本上解決農(nóng)業(yè)問題，在相當長的時期內(nèi)難以取得明顯成效。中亞各國對農(nóng)產(chǎn)品和食品的巨大需求，為新疆發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提供了潛力巨大的市場。新疆信仰伊斯蘭教的各少數(shù)民族與中亞各國主體民族有共同的和相近的生活習慣、飲食結(jié)構(gòu)，新疆的糧食和清真食品深受中亞地區(qū)廣大消費者的歡迎。

（四)政府對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的有力扶持

中央提出推進社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略任務和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，并下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，國務院2007年出臺了《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》，為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策保障。自治區(qū)從2007年開始，每年設立5000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

20世紀80年代，新疆就利用國際資金，大力促進番茄醬等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成了全國最大的番茄醬生產(chǎn)加工和出口基地，成為新疆最大的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來，政府在各類資金項目上對新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以傾斜。2007年，西部促進資金項目、地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金項目、出口地產(chǎn)品資金項目、品牌發(fā)展專項資金項目、農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金項目共為中糧新疆屯河股份公司、新疆拓普農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、伊犁百信蜂業(yè)有限公司、索斐婭食品有限公司、塔城綠源農(nóng)副產(chǎn)品進出口公司等自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供了2000萬元左右的資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線技術(shù)改造、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設、境外商標注冊、國際市場開拓等。

2008年6月，在新疆舉辦的“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展研討會”，為解讀中亞各國的農(nóng)業(yè)和貿(mào)易相關(guān)政策、區(qū)域經(jīng)濟集團所面臨的挑戰(zhàn)和困難等問題搭建了知識共享與經(jīng)驗交流的平臺。

此外，加強了出口農(nóng)產(chǎn)品認證培訓工作，重點介紹我國出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和出口食品質(zhì)量安全控制有關(guān)政策法規(guī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證（GAP)、有機食品認證、危害分析與關(guān)鍵點控制管理體系認證（HACCP)等專業(yè)內(nèi)容，有助于推進“公司+基地+標準”的經(jīng)營模式，推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。

（五)基礎(chǔ)設施建設和人才培養(yǎng)逐步加強

近年來國家在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中加大了對西部的各項扶持政策。在基礎(chǔ)建設方面，國家基本解決了工農(nóng)用水問題，建成了烏庫等高速公路，村村通公路網(wǎng)絡基本完成，農(nóng)網(wǎng)改造的完成也使企業(yè)對外經(jīng)濟交流更加便捷。在人才教育方面，國家在高校學科建設方面給予了傾斜，并繼續(xù)加大西部地區(qū)高校的招生數(shù)量，這為新疆企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才。

（六)綠色消費理念的興起

隨著當今社會人們對健康的逐步重視，綠色產(chǎn)品已越來越被消費者所青睞。而新疆因其獨特的氣候條件，晝夜溫差大，大大降低了病蟲害的破壞，因而農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量低，綠色環(huán)保。新疆的農(nóng)副產(chǎn)品正以其綠色無公害的特點而馳名中外，整個市場對新疆農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增大。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一)整體科技創(chuàng)新能力低，人才儲備不足

新疆農(nóng)產(chǎn)品加工整體上處于初級產(chǎn)品多、規(guī)模小、耗能高的初級階段，技術(shù)裝備水平低以及人才匱乏是主要原因。多數(shù)企業(yè)及科研單位，一方面缺少農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縱深發(fā)展的技術(shù)支撐，使得加工業(yè)靠技術(shù)創(chuàng)新提升水平的動力不足;另一方面，缺乏與國際市場接軌的適應現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才，以及懂技術(shù)、會管理、善于根據(jù)國際市場信息組織生產(chǎn)加工的知識型人才，使得新產(chǎn)品的開發(fā)和新技術(shù)的推廣應用更加困難，科技含量較低，產(chǎn)品加工難上檔次。

（二)農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重低

新疆農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮食為主，普遍為季節(jié)性產(chǎn)品，采后加工比率低。許多發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理加工率達到100%，而新疆農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過清洗、打蠟、分級、包裝等加工后上市的不足2%。比如，新疆用于加工的林果產(chǎn)品量約占林果產(chǎn)品總產(chǎn)量的15%，已經(jīng)形成一定加工規(guī)模的只有葡萄、杏兩個品種，林果業(yè)總產(chǎn)值與果品加工業(yè)產(chǎn)值之比為1:0.2，而國外發(fā)達國家一般在1:2～1:4之間，我國東部地區(qū)為1:1.05，中部地區(qū)為1:0.5，西部地區(qū)為1:0.4。另外，基于我國國情，為了滿足人們首要的溫飽問題，新疆農(nóng)業(yè)科研和推廣部門長期致力于高產(chǎn)品種的選育和推廣，對用于出口加工的農(nóng)產(chǎn)品專用品種的研究投入力度不夠，導致市場上標準專業(yè)化加工品種匱乏。

（三)農(nóng)產(chǎn)品加工基地布局失衡，惡性競爭加劇

目前，新疆形成工業(yè)規(guī)模的葡萄酒、原汁生產(chǎn)企業(yè)主要集中在昌吉、呼圖壁、瑪納斯、石河子一帶，目前已經(jīng)出現(xiàn)了一定的爭搶原料情況。由于加工基地布局失衡，一部分企業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)程度低，僅僅局限于初級產(chǎn)品加工基地，造成區(qū)域內(nèi)低水平重復建設、低水平惡性競爭現(xiàn)象。一方面生產(chǎn)企業(yè)哄搶原料，致使原料品質(zhì)下降;另一方面對外出口競相壓價，導致企業(yè)經(jīng)濟效益下降，擴大企業(yè)再生產(chǎn)的能力和研發(fā)新產(chǎn)品的能力降低。

（四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的標準化體系、檢測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務體系、質(zhì)量認證體系以及信息服務體系不適應農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然已有了較大的提高，但依然不能適應當前新疆快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，總體來看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，蔬菜水果生產(chǎn)中高毒高殘留農(nóng)藥等的使用問題依然時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中使用激素、色素、生長調(diào)節(jié)劑、抗菌素等有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象屢禁不止。ISO族系、GMP（良好操作規(guī)范)和HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點)等國際質(zhì)量安全體系認證率較低，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工制品的國際競爭力提升。

（五)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場聯(lián)系松散

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工基地與提供原料供應的農(nóng)戶還僅僅是一種簡單的買賣關(guān)系，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有簽訂合作契約，無法形成穩(wěn)固的利益共同體，也無法達到生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加工原料的生產(chǎn)難以實現(xiàn)標準化、規(guī)模化，導致加工原料質(zhì)量和檔次良莠不齊，加大了加工產(chǎn)品質(zhì)量控制難度，直接影響農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，甚至在豐收年形成了農(nóng)產(chǎn)品供應過剩、大量積壓，而達到加工企業(yè)品質(zhì)要求的加工原料依舊匱乏的矛盾局面。同時加工企業(yè)沒有穩(wěn)定的、低成本的、品質(zhì)有保證的原料供應，在農(nóng)產(chǎn)品原料價格上漲時農(nóng)民惜售，企業(yè)面臨從外地調(diào)運原料的尷尬局面。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地發(fā)展建議

（一)加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)支撐力度

借助新一輪援疆勢頭，充分借鑒和學習外省先進農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)的經(jīng)驗，學習先進的加工技術(shù)和管理方法，并深化科研院所體制改革，整合科技力量，推動產(chǎn)、學、研結(jié)合的模式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難點、技術(shù)熱點問題進行合作攻關(guān)。當前要針對新疆提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)進行系統(tǒng)研究，為大力發(fā)展市場需求的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，無公害食品、綠色食品、有機食品等，提供良種良法，把科研工作和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來?？焖偬嵘齼?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

（二)縱深發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地的加工企業(yè)首先要依托自然優(yōu)勢資源確立優(yōu)勢產(chǎn)品，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大投入延伸產(chǎn)業(yè)鏈，高起點、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力、質(zhì)量和水平，細分市場，準確定位產(chǎn)品受眾，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變。

（三)調(diào)整、優(yōu)化基地的區(qū)域布局

以市場為導向，促使資源進行合理配置，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃布局，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和一村一品示范鎮(zhèn)建設標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，實施糧食、棉花、畜牧、特色林果、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。

（四)加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大食品質(zhì)量和市場準入、交易和退出的監(jiān)管力度，營造安全放心的食品消費環(huán)境。同時，以援疆計劃為平臺，加強食品安全監(jiān)管的交流與合作，逐步健全完善區(qū)域合作機制。

（五)促進“農(nóng)戶+加工企業(yè)”的基地標準化建設

合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，鼓勵龍頭企業(yè)在尊重農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過多種途徑，如土地租賃、土地經(jīng)營權(quán)入股和組建土地合作社等形式，發(fā)展集中連片的生產(chǎn)基地，走特色之路，促進“農(nóng)戶+加工企業(yè)”的基地標準化建設。利用新疆獨特的地理氣候特征，全面發(fā)展農(nóng)林牧副業(yè)。并可實行契約農(nóng)業(yè)，企業(yè)提供良種并提供專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人員指導農(nóng)民種植生產(chǎn)，實現(xiàn)質(zhì)、量齊升，再由企業(yè)統(tǒng)一收購從而實現(xiàn)雙贏的局面。

［1］王貴榮，蔣岳衡，龐巖，龐勃．新疆發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究［J］．新疆經(jīng)濟研究，2010（6)．

［2］宋建華．新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展探析［J］．中國農(nóng)墾，2009（12)．

［3］曾鎖懷．新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀和對策［M］．今日新疆，2008（11)．

［4］王友文，竹效民．新疆對中亞五國全面開放問題探析［J］．東歐中亞市場研究，2003（3)．

（責任編輯:張彤彤)

F327

B

1002－2880（2011)02－0044－03

黎志勇（1986－)，男，周攀攀（1985－)男，均為新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易學研究生，研究方向:新疆外經(jīng)貿(mào)。

新疆財經(jīng)大學研究生科研基金資助項目《新疆農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設研究》主要階段性成果。