中俄能源合作的現(xiàn)狀、存在的障礙及對(duì)策研究

韓 瑤

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150006）

［中俄經(jīng)貿(mào)］

中俄能源合作的現(xiàn)狀、存在的障礙及對(duì)策研究

韓 瑤

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150006）

隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，能源的作用日益重要，各國(guó)對(duì)能源的爭(zhēng)奪也越發(fā)激烈。俄羅斯是世界上最重要的能源超級(jí)大國(guó)之一，而中國(guó)在迅速發(fā)展的過(guò)程中需要大量的能源進(jìn)口，雙方在能源領(lǐng)域的合作符合共同利益。但是在實(shí)踐過(guò)程中，中俄在能源領(lǐng)域的合作一直是一波三折，雙方在合作中存在很多亟待解決的重要問(wèn)題。未來(lái)，雙方應(yīng)該建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制，加強(qiáng)互信，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，這必將會(huì)使雙方獲得共贏。

能源戰(zhàn)略合作;投資機(jī)制;投資領(lǐng)域

能源問(wèn)題是重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。未來(lái)的中國(guó)能否高速發(fā)展，能源問(wèn)題是關(guān)鍵。與我國(guó)東北西北接壤的俄羅斯是能源超級(jí)大國(guó)，擁有著豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，因此兩國(guó)未來(lái)在能源領(lǐng)域的合作，將對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。

一、中俄能源合作的現(xiàn)狀分析

（一)中俄在能源領(lǐng)域合作的潛力巨大

1.我國(guó)的能源需求狀況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源的需求量也持續(xù)增長(zhǎng)。從儲(chǔ)量上來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)能源儲(chǔ)量大國(guó)，但具體分析起來(lái)，我國(guó)的能源問(wèn)題又實(shí)在令人堪憂。我國(guó)的能源儲(chǔ)量中煤炭最為豐富，基礎(chǔ)煤炭?jī)?chǔ)量為3261.44億噸，位居世界前列。但優(yōu)質(zhì)品種儲(chǔ)量稀少，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，可以說(shuō)，我國(guó)并未充分發(fā)揮煤炭資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。雖然我國(guó)每年的煤炭產(chǎn)量都節(jié)節(jié)攀升，截至2009年，年產(chǎn)量已高達(dá)30億噸。但從2009年開(kāi)始，我國(guó)首次成為煤炭的凈進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度達(dá)3%。從天然氣資源上看，我國(guó)也是一個(gè)天然氣資源大國(guó)，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，資源總量可達(dá)40萬(wàn)億～60萬(wàn)億立方米，自從21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。2008年我國(guó)天然氣消費(fèi)量807億立方米，是2000年的3倍多。2008年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為760.82億立方米，比上年增長(zhǎng)12.3%，供需缺口近50億立方米，2009年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為874.5億立方米，同比增長(zhǎng)11.5%，但國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口仍達(dá)40多億立方米，我國(guó)已成為名副其實(shí)的天然氣凈進(jìn)口國(guó)。而從戰(zhàn)略意義日益重要的石油上看，雖然我國(guó)目前探明的儲(chǔ)量為28.9億噸，位居于世界第13位。但我國(guó)每年需要消費(fèi)的石油量巨大。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口的石油數(shù)量逐年遞增，到2008年，中國(guó)的石油年進(jìn)口量已達(dá)1.79億噸，對(duì)外依存度高達(dá)50%。根據(jù)2010年前11月的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已累計(jì)進(jìn)口原油2.18億噸，同比增長(zhǎng)19.8%，預(yù)計(jì)全年石油對(duì)外依存度約達(dá)55%。目前，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)。到2020年，中國(guó)的石油需求量可能會(huì)達(dá)到6億噸之巨，達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3倍之多?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)石油的需求量缺口巨大，同時(shí)也需要穩(wěn)定安全的石油來(lái)源。

從總體上來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，能源的需求必將進(jìn)一步增多。在需求增長(zhǎng)迅速的同時(shí)，中國(guó)對(duì)能源的開(kāi)發(fā)利用卻存在不少問(wèn)題，如資源的開(kāi)采強(qiáng)度大，后備資源不足;資源的普查工作滯后于商業(yè)性勘探開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致接替資源嚴(yán)重不足;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)有的勘探理論及技術(shù)創(chuàng)新能力無(wú)法有效解決勘探技術(shù)層面的問(wèn)題;天然氣管線鋪設(shè)進(jìn)展緩慢，影響天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用;資源能效較低，能源浪費(fèi)嚴(yán)重等。而從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)難以滿足需求，必須從國(guó)外進(jìn)口，因此能源的穩(wěn)定保障和安全已經(jīng)上升到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，如果不能及時(shí)有效的解決能源問(wèn)題，必將對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

2.俄羅斯有豐富能源儲(chǔ)藏

俄羅斯是世界上含油氣面積最大的國(guó)家，是世界油氣資源蘊(yùn)藏和生產(chǎn)大國(guó)。俄石油蘊(yùn)藏量占世界石油總儲(chǔ)量的13%，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%。俄羅斯天然氣蘊(yùn)藏量占世界總儲(chǔ)量的35%，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30%。俄羅斯是僅次于沙特阿拉伯的世界上第二大原油輸出國(guó)，天然氣第一大出口國(guó)，堪稱(chēng)為世界油氣資源的超級(jí)大國(guó)。

3.中俄兩國(guó)能源合作潛力巨大

2004年以來(lái)，中國(guó)70%以上的石油進(jìn)口來(lái)自中東和非洲，對(duì)中東地區(qū)和非洲地區(qū)的石油依賴(lài)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。來(lái)源多樣化是影響我國(guó)國(guó)家安全的重要因素，俄羅斯作為與中國(guó)毗鄰的油氣資源大國(guó)，與其建立長(zhǎng)久的穩(wěn)定的能源進(jìn)口合作，對(duì)保障我國(guó)石油來(lái)源的多樣化，維護(hù)國(guó)家安全，起到重要的作用。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)可以利用的海外資源中，俄羅斯的地位舉足輕重，獨(dú)一無(wú)二。俄羅斯已探明的石油資源大多分布在與中國(guó)毗鄰的西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東，其中，西西伯利亞含油氣盆地是世界上油氣資源最豐富的含油氣盆地之一，能與它并駕齊驅(qū)的只有中東波斯灣。而從天然氣領(lǐng)域上看，中俄合作的潛力巨大。從電力和煤炭資源上看，兩國(guó)合作甚少。俄羅斯目前的石油天然氣主要面向中亞和東歐，可以說(shuō)目前加強(qiáng)中俄在能源領(lǐng)域的合作是維護(hù)雙方利益的共同選擇。

（二)雙方能源領(lǐng)域的合作在曲折中良好發(fā)展

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)合作有著便捷、路程短、成本較低、資源潛力大等多方面的優(yōu)勢(shì)。而能源出口又是俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，能為俄羅斯創(chuàng)造大量的財(cái)富。因此中俄兩國(guó)的能源合作可以說(shuō)是互利互惠的。兩國(guó)的最初合作始于1996年4月，當(dāng)年雙方簽署了《關(guān)于中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》并于2000年7月續(xù)簽。按此協(xié)議精神，兩國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了中俄原油管道、中俄韓天然氣管道、薩哈林天然氣等項(xiàng)目的合作研究。但是由于種種阻礙因素，這些項(xiàng)目一直進(jìn)展有限，實(shí)質(zhì)性成果不多。尤其在中俄原油管道項(xiàng)目上，由于日本因素的干預(yù)，還出現(xiàn)了改線風(fēng)波，甚至一度擱置。十多年來(lái)俄方的態(tài)度一直搖擺不定，項(xiàng)目進(jìn)展曲曲折折，直到最近才有了最終結(jié)果。2010年12月19日，中俄石油管線全線貫通，2011年1月1日開(kāi)始，俄羅斯將通過(guò)這條管道每年向中國(guó)供應(yīng)1500萬(wàn)噸原油，合同期20年。中俄在能源領(lǐng)域的合作在最近幾年內(nèi)還是比較頻繁的，從2009年開(kāi)始，便捷報(bào)頻傳。“貸款換石油”計(jì)劃達(dá)成一致，《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》簽定成功，中俄能源投資股份有限公司宣布成立，再到最近的石油管線全線貫通，可以說(shuō)這兩年，取得的進(jìn)展都是實(shí)質(zhì)的、有成效的，也是可喜的。

二、中俄能源領(lǐng)域合作存在的障礙

近兩年來(lái)，盡管中俄在能源領(lǐng)域的合作看似十分順利，但也存在著很多深層次的問(wèn)題。由于在世界范圍內(nèi)，各國(guó)對(duì)重要能源的爭(zhēng)奪十分激烈，而俄羅斯也已將油氣資源作為自己在對(duì)外關(guān)系上的一個(gè)十分重要的籌碼，這些因素都對(duì)中俄的合作增添了不少變數(shù)。從近十年兩國(guó)合作的曲折路線來(lái)看，中俄能源合作的障礙性因素還是為數(shù)不少的。

（一)沒(méi)有建立一個(gè)完善的跨境投資機(jī)制

近幾年來(lái)，由于油氣資源對(duì)俄羅斯的重要性日益增強(qiáng)，導(dǎo)致了俄內(nèi)部對(duì)外商投資能源的管制力度也日漸加大。對(duì)外商投資的限制不僅關(guān)系到外商對(duì)大型油氣田的資本投入量，也使外商控股規(guī)模受到影響。這些限制當(dāng)然也影響到了中國(guó)能源公司與俄羅斯的關(guān)系。俄羅斯政府不愿意向中國(guó)公司提供俄大型油氣公司的或油田的控制權(quán)，這一點(diǎn)是十分明顯的，這樣的事例在近幾年也不斷出現(xiàn)。2002年，中石油在參與競(jìng)購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油公司時(shí)，被告知因中石油具有中國(guó)政府背景而被拒絕其參與競(jìng)購(gòu)，最后的贏家卻成了俄羅斯內(nèi)部的西伯利亞石油公司，俄羅斯政界、商界以保衛(wèi)俄羅斯的名義，聯(lián)合上演了一出排擠中國(guó)企業(yè)的鬧劇。石油、天然氣是俄羅斯的戰(zhàn)略資源，是俄羅斯維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦、地方領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此領(lǐng)域給予格外的關(guān)注，石油天然氣行業(yè)內(nèi)部的利益交錯(cuò)也非常復(fù)雜，盡管俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人呼吁外國(guó)企業(yè)投資俄羅斯的能源開(kāi)發(fā)，但一旦實(shí)際操作他們?nèi)允穷檻]重重，外國(guó)投資很難得以施展。

而2004年，中石油在收購(gòu)小型石油公司斯基姆爾公司61.8%的股權(quán)過(guò)程中，俄羅斯的反壟斷部門(mén)又繼續(xù)設(shè)置了重重障礙，盡管這宗交易最后還是成功的進(jìn)行了，但是過(guò)程可謂一波三折。這種并不完善的跨境投資體制給中國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資設(shè)置了巨大的障礙，雙方的這種博弈不但沒(méi)有任何收獲，也對(duì)俄方的石油開(kāi)發(fā)造成了不必要的損失。

（二)國(guó)際政治因素影響雙方的合作

隨著能源尤其是石油的戰(zhàn)略地位日漸重要，中俄在能源領(lǐng)域的合作也被很多國(guó)家上升到了政治高度。尤其是美國(guó)和日本，他們通過(guò)在俄羅斯能源領(lǐng)域采取的種種措施來(lái)達(dá)到牽制中國(guó)的目的。美國(guó)以美俄能源合作為由，阻撓中國(guó)與俄羅斯、中亞等國(guó)能源合作計(jì)劃的實(shí)施，通過(guò)控股、參股等形式控制中國(guó)油氣供應(yīng)的俄羅斯—中亞源頭。日本的行為更為直接。2000年中俄就石油管道問(wèn)題達(dá)成一致，決定修建“安大線”，直接向中國(guó)供油，而由于日本的介入“安大線”最終走向了流產(chǎn)，輸油管道直到最近才全線貫通。日本在能源領(lǐng)域，特別是在俄石油管線走向問(wèn)題上同中國(guó)之間的博弈，一方面是為日本石油來(lái)源多元化、確保日本能源安全的考慮;另一方面也是出于弱化俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)的依賴(lài)性，以確保日本在東北亞地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地位和利用能源牽制“中國(guó)和平崛起”的戰(zhàn)略意圖。

（三)合作方式不明確，合作內(nèi)容單一

中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作方式，一直都不十分明確。1997年，中國(guó)的專(zhuān)家曾建議:兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先簽署協(xié)議，雙方公司逐步跟進(jìn)。這一建議基本上得到落實(shí)。總體來(lái)看，中俄兩國(guó)能源合作的主導(dǎo)方式是“政府先行，公司落實(shí)”，但政府與公司之間存在嚴(yán)重脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議都是指導(dǎo)性的，常常難以落實(shí)。從合作內(nèi)容上看，目前，中俄合作主要以石油、天然氣為主，其他領(lǐng)域，尤其是在電力與核能方面交流不夠密切。

三、中俄能源合作的對(duì)策建議

（一)加強(qiáng)雙方對(duì)話，建立一個(gè)有利于雙方的跨境投資機(jī)制

俄羅斯雖然油氣儲(chǔ)量巨大，但開(kāi)發(fā)的難度也不小。尤其是開(kāi)發(fā)地處偏僻的俄羅斯新油氣產(chǎn)區(qū)將涉及到巨大風(fēng)險(xiǎn)還需要龐大的資金供給。俄方單憑一己之力是很難迅速完成如此大規(guī)模的開(kāi)發(fā)的，為了達(dá)到更好的效果，兩個(gè)國(guó)家的政府必須汲取過(guò)去的深刻教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到商業(yè)化運(yùn)作和擴(kuò)大開(kāi)放能源符合兩國(guó)利益，并采取行動(dòng)清除那些最近令中俄能源關(guān)系發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)的不確定的障礙。雙方應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話，增強(qiáng)互信往來(lái)，消除壁壘，加強(qiáng)聯(lián)系，商討出一個(gè)有效的符合雙方利益的跨境投資機(jī)制。這樣才能保證在維護(hù)雙方利益的前提下，擴(kuò)大合作規(guī)模。中國(guó)和哈薩克斯坦的合作就是一個(gè)很好的先例。通過(guò)吸收包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外的資金，哈薩克斯坦的石油工業(yè)規(guī)模得到大幅度提高了，這些經(jīng)驗(yàn)可以在中俄合作中得到揚(yáng)棄。中俄雙方要在深入剖析的基礎(chǔ)上，制定出長(zhǎng)效的合作機(jī)制，以此為指導(dǎo)，統(tǒng)籌中俄各方面的合作。

（二)應(yīng)加強(qiáng)互信，排除國(guó)際上對(duì)雙方的不利因素

1996年中俄建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，這一關(guān)系的確立為中俄兩國(guó)能源合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)，政府間的頻繁往來(lái)與交流，為中俄能源合作明確了方向。但由于俄方中有人擔(dān)心，中國(guó)強(qiáng)大后威脅俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，也間接的導(dǎo)致了近年來(lái)中國(guó)公司在俄羅斯能源市場(chǎng)的投資困境。因此，進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)政治互信建設(shè)十分必要。中俄能源合作肩負(fù)著共同開(kāi)發(fā)的使命，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)進(jìn)行深入的能源合作是互利互惠的。就目前的情況看，雙方應(yīng)該努力排除不利的國(guó)際干擾，擴(kuò)大雙方的合作。避免“安大線”事件再次發(fā)生，避免無(wú)謂損失。當(dāng)然，目前，雙方的關(guān)系日益向較好的方向發(fā)展，這也是中俄雙方共同的期望。

（三)豐富合作類(lèi)型，深化合作領(lǐng)域

中俄兩國(guó)在能源方面的合作目前范圍還比較局限，大多數(shù)都在石油領(lǐng)域。單純以能源貿(mào)易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)中俄能源合作，這無(wú)疑具有很大的脆弱性和較高的敏感性。中國(guó)在未來(lái)應(yīng)積極開(kāi)展與俄方的多領(lǐng)域合作，以石油合作為契機(jī)，并將之深化到煤炭、核電建設(shè)等技術(shù)領(lǐng)域，多加強(qiáng)技術(shù)合作，擴(kuò)大技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)從能源生產(chǎn)到能源環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的緊密合作，這將對(duì)兩國(guó)未來(lái)的合作產(chǎn)生重大的影響，這也符合兩國(guó)的國(guó)家利益。中國(guó)能在合作中保證國(guó)內(nèi)能源的供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)俄方來(lái)說(shuō)，這種合作也符合他們制定的能源外交規(guī)劃，也能使俄方獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益

（四)共同制訂雙方投資規(guī)劃

雙方盡快組織雙方官員學(xué)者，詳細(xì)研究制定深化中俄能源合作的具體規(guī)劃，商討建立區(qū)域或國(guó)家間多邊合作機(jī)制等方面的問(wèn)題，以最大限度地減少合作風(fēng)險(xiǎn)和損失;加快政府間簽署的合作意向的落實(shí)速度，減少政府指導(dǎo)和公司實(shí)施的脫節(jié)現(xiàn)象，使雙方的合作能夠朝著更理性，更有條理的方向發(fā)展。

綜上所述，通過(guò)以上對(duì)中俄能源領(lǐng)域合作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題的分析，可以看出，雙方加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作是大勢(shì)所趨，是互利互惠的。盡管雙方在合作過(guò)程中出現(xiàn)了很多波折問(wèn)題，但這屬于合作發(fā)展過(guò)程中難以避免的。只要雙方在合作過(guò)程中加強(qiáng)互利共贏，加強(qiáng)對(duì)話互信，不斷排除國(guó)際上的不利因素影響，建立有效的合作機(jī)制，就一定會(huì)取得令人滿意的結(jié)果。

［1］陳憲良．中俄能源合作的現(xiàn)狀、前景分析、啟示［J］．西伯利亞研究，2010（3):22 －28．

［2］韓立華．俄羅斯在中國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位與中俄能源合作［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2006（30):20－27．

［3］刁秀華．新世紀(jì)中俄能源合作［J］．西伯利亞研究，2005（2):18－22．

［4］郭銳，洪英蓮．中俄能源合作的問(wèn)題與對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（9):40－43．

［5］米洛夫．中俄能源領(lǐng)域合作前景:消除壁壘，加強(qiáng)聯(lián)系［J］．俄羅斯研究，2008（4):58－60．

［6］躍勤．未來(lái)中俄能源合作突破瓶頸的途徑［J］．天然氣經(jīng)濟(jì)，2006（3):10－12．

（責(zé)任編輯:陳鴻鵬)

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