關于城鄉(xiāng)一體化問題的探討

呂保利

（中共漯河市委黨校，河南漯河 462000）

［關注三農］

關于城鄉(xiāng)一體化問題的探討

呂保利

（中共漯河市委黨校，河南漯河 462000）

城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是減少和消除我國當前城鄉(xiāng)差距的重要舉措。基于對城鄉(xiāng)一體化的內涵界定，可知城鄉(xiāng)一體化與新農村建設并不矛盾，二者是相輔相成的關系。提出實現城鄉(xiāng)一體化要在承認城鄉(xiāng)差異化，認清城鄉(xiāng)的本質差別的基礎上，城市反哺農村，促進城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，農村更要走一條適合自己特色的差異化道路，重視特色小城鎮(zhèn)建設，帶動周邊農村發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化;新農村;二元體制;差異化

一、城鄉(xiāng)一體化的內涵

城鄉(xiāng)一體化的概念，眾多學者觀點不一，一些經濟學家認為，城鄉(xiāng)一體化主要是從經濟發(fā)展規(guī)律和生產力合理布局角度出發(fā)，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，合理布局，以取得最佳的經濟效益;而社會學和人類學家則從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指打破城市和相對落后的農村相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，縮小二者的貧富差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體;而生態(tài)學家認為城鄉(xiāng)一體化是保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調發(fā)展的過程。雖然各觀點和側重點不同，但是筆者認為城鄉(xiāng)一體化最主要的應該以經濟發(fā)展的一體化為基礎，這是實現城市和鄉(xiāng)村融合的基石，是眾多學者所闡述的一體化的保證和前提，因此城鄉(xiāng)一體化應是涉及城鄉(xiāng)空間結構變化、經濟結構變化、社會結構變化、人口結構變化、生態(tài)結構變化等諸多方面，是在經濟發(fā)展的過程中，城市支援鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務城市，促進城鄉(xiāng)居民的生產方式、生活方式和居住方式融合的過程，逐步達到城鄉(xiāng)在經濟、社會、生活、人口、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展，最終實現城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，人們享有充分的自由生活，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的關系

城鄉(xiāng)一體化的實現，大多數人認為是我國在實行城市化和工業(yè)化的進程，有專家提出取消實行新農村政策，因為要實行城鄉(xiāng)一體化，農村便會發(fā)展到城市，實行新農村建設不但浪費了大量的財力和精力，更會阻礙到城市化和工業(yè)化的推進，于是便產生了城市一體化和新農村建設之間存在矛盾的爭論。筆者認為，這種說法是不正確的，根本原因在于此觀點沒有認清楚實現城鄉(xiāng)社會一體化的目的是為了經濟更好地和諧發(fā)展，不僅僅包括城市，也涵蓋農村的發(fā)展。

1.實行城鄉(xiāng)一體化，農村不會消失。我國是個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，無農不穩(wěn)，吃飯問題是很重要的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，無論如何實施，我國也不會沒有農村和農業(yè)，城市也不可能代替農村，城市和農村是一定同時存在的。

2.城鄉(xiāng)一體化要以農村經濟增長為基礎。如果農民勞動生產率不能提高，不以農村經濟的發(fā)展為基礎，單靠國家財政的支持和城市的反哺不可能實現城鄉(xiāng)一體化，只有在農業(yè)現代化的基礎上，在農民家庭收入增長的情況下，配合國家一系列的政策施行，使農民收入水平基本接近城市居民的收入水平，農村的各種隱形負擔才會消失，才有可能實現城鄉(xiāng)一體化。

3.新農村的建設會加快城鄉(xiāng)一體化的實現步伐。新農村建設總的來說就是生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。涉及到整個農村經濟的發(fā)展，農民收入的提高、生活質量的提高，農村整體面貌、環(huán)境的變化，農民素質的提高，也包含了農村的管理、民主政治的推進問題。這樣一個新的農村環(huán)境，無論在經濟、素質、環(huán)境、生活、生態(tài)都和城鄉(xiāng)一體化的目的相一致，新農村建設直接起到了推動城鄉(xiāng)一體化的作用。

由此可見，實行新農村建設和加快城鄉(xiāng)一體化二者不矛盾，而是相輔相成的。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因

對于實行城鄉(xiāng)一體化的原因，眾多觀點比較統(tǒng)一，主要是由于我國農村過于貧困，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展極不平等造成的，因此，圍繞著城鄉(xiāng)差距過大又產生若干的爭論。

對于城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和貧富差距，吳敬璉認為是體制造成的“機會不平等”;孫立平認為是改革進程中出現了側重于城市改革，而忽略了農村的經濟發(fā)展;樊綱認為現在我們面臨的很多問題不是體制和改革的問題，雖然也有腐敗、收入分配不公、社保體制不完善的原因，但是最根本的原因在于幾億農民的收入很難很快提高，因此才有農村經濟發(fā)展不起來的惡性循環(huán);厲以寧則認為城鄉(xiāng)不平等的根源是城鄉(xiāng)二元體制造成的。筆者贊同厲以寧的觀點，所謂城鄉(xiāng)二元體制，是指在國家主導下，在限制人口流動的戶籍制度的基礎上建立的一個對社會資源區(qū)域間（城鄉(xiāng))分配不均的制度，它體現在城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為二、生產要素流動阻滯、農民地位長期低下等一種不平等體制和現象。

1.由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，在資源分配和占有上，農民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對全民所有制的資源基本上沒有支配權，也基本上沒有獲取過應得的收益，這種體制使城鄉(xiāng)差距擴大。

2.由于體制上的不平等造成制度上的不平等，使二元結構制度化。國家在財政分配、物資分配、投資分配、知識分配、醫(yī)療分配、文化分配等方面都是向城市傾斜，對農村關注較少，工資、征地價、教育衛(wèi)生等方面政策也不同，這就使農村發(fā)展失去了政策性保障，在農民享受不到城市居民的同等國民待遇，更大大拉大了城鄉(xiāng)差別。即便國家對農村地區(qū)加強重視，也加大了對農民負擔的減免，但是總體上農村貧困的局面在相當長的一段時期內難以改變。

因此，城鄉(xiāng)差距的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的，也只有破除掉這個二元體制，才能實現城鄉(xiāng)經濟平等和諧發(fā)展。

四、實現城鄉(xiāng)一體化的路徑

在實行城鄉(xiāng)一體化過程中，有些人過于強調公平而忽略了發(fā)展的不平衡性，而有的過重于依托市場的效率力量而忽視了農村經濟起飛的客觀困難，這樣的路徑和方法都是不正確的。我們應該承認當前城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異化，但是更要根據各個地方的經濟水平，具體問題具體分析。根據各省（市)的實際情況制定和發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢和特點，探索更適合自身的發(fā)展道路。

1.承認差異化，認清城鄉(xiāng)的本質差別，是城鄉(xiāng)一體化的前提條件。我們要認識到城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是必然趨勢，人才、資金、技術、資源等要素會趨向流動到城市中去，這是市場調節(jié)的必然。市場力量的作用傾向于擴大而不是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓市場競爭機制來決定經濟效率和收入分配，它必然擴大與農村之間的發(fā)展差距。因此差異化首先要求城市和農村要各自發(fā)揮自己的分工作用，要明確城市、尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點是加強基礎設施建設、增加城市的綜合承載能力，以引領我國產業(yè)進步、技術進步;同樣，農村應當保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等安全功能，以此來維護國家的發(fā)展安全，實現農村支持城市。

2.城市反哺農村，促進城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。我國實行社會主義市場經濟體制，市場對資源配置起主導作用，但發(fā)展經濟的根本目的是為了維護廣大人民群眾的根本利益，因此我們在效率促進資源配置的同時，要兼顧公平。對于城市和工業(yè)，要反哺支持農村和農業(yè)，促進農村的發(fā)展和全面進步，國家也要運用各種有效的政策手段來促進農村經濟的發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應當特別關注貧困農村和地區(qū)的發(fā)展，加大城市和工業(yè)的帶動力度，帶動農業(yè)產業(yè)的轉移，增加農民的收入。

3.農村要走一條適合自己特色的差異化道路。在經濟發(fā)展過程中，處于弱勢地位的農村等邊緣地區(qū)，只有通過強化自身特色，實現差異化發(fā)展，才能提高自身資源的利用效率，提升自身在區(qū)域中的地位。農村的文化、生態(tài)、旅游等資源更加豐富和獨特，是城市所缺少的，農村實現差異化發(fā)展，更多的是對區(qū)域整體發(fā)展效率的要求，應在此基礎上更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)形態(tài)、景觀風貌上的特色，達到對區(qū)域性特色資源的獨特吸引力，努力促進農村經濟的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。

4.重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)一般是城鄉(xiāng)地域中經濟規(guī)模較大、產業(yè)相對集中且分工程度或市場占有率較高、地域特色明顯、以民營經濟為主要成分的建制鎮(zhèn)，它往往是區(qū)域經濟發(fā)展中心，比一般的小城市更能帶動、組織和協(xié)調區(qū)域經濟和各種社會活動，在拉動經濟增長、啟動農村市場，吸納農村剩余勞動力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用，因而發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，在眾多的差異化路徑選擇中，發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)帶動周邊農村發(fā)展顯得尤為重要。

［1］王景新，李長江，曹榮慶等．明日中國:走向城鄉(xiāng)一體化［M］．北京:中國經濟出版社，2005．

［2］潘旭明，蘇力，李一鳴．城鄉(xiāng)一體化和二元經濟結構的破解［J］．生態(tài)經濟，2008（7)．

［3］李才．對我國實現城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考［J］．安徽農業(yè)科技，2009（6)．

［4］郭蕊．城鄉(xiāng)一體化視角下的新農村建設研究［J］．理論探討，2009（2).

［5］趙東龍．城鄉(xiāng)一體化——破解城鄉(xiāng)二元經濟結構的對策建議［J］．中國農業(yè)資源與規(guī)劃，2010（2)．

［6］胡云．城鄉(xiāng)一體化視角下的新農村建設［J］．北方民族大學學報（哲學社會科學版)，2010（3)．

Abstract:Urban － rural integration is a new stage of China’s modernization and urbanization．It is also an important measure to eliminate the gap between urban and rural areas．Based on the connotation of urban － rural integration，we can come to the conclusion that urban－ rural integration and new rural construction are complementary．We should recognize the differences between urban and rural areas，make city finance rural，balance urban and rural development，pay attention to characteristics of small towns．

Key words:urban－rural integration;new countryside;dualistic system;difference

（責任編輯:張彤彤)

F322

B

1002－2880（2011)02－0090－02