關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的探討

呂保利

（中共漯河市委黨校，河南漯河 462000）

［關(guān)注三農(nóng)］

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題的探討

呂保利

（中共漯河市委黨校，河南漯河 462000）

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是減少和消除我國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的重要舉措?；趯Τ青l(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定，可知城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾，二者是相輔相成的關(guān)系。提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異化，認(rèn)清城鄉(xiāng)的本質(zhì)差別的基礎(chǔ)上，城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，農(nóng)村更要走一條適合自己特色的差異化道路，重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化;新農(nóng)村;二元體制;差異化

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的概念，眾多學(xué)者觀點(diǎn)不一，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益;而社會(huì)學(xué)和人類學(xué)家則從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指打破城市和相對落后的農(nóng)村相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小二者的貧富差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體;而生態(tài)學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。雖然各觀點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，但是筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化最主要的應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化為基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村融合的基石，是眾多學(xué)者所闡述的一體化的保證和前提，因此城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是涉及城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城市支援鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務(wù)城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式融合的過程，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、人口、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，人們享有充分的自由生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程。

二、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為是我國在實(shí)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，有專家提出取消實(shí)行新農(nóng)村政策，因?yàn)橐獙?shí)行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村便會(huì)發(fā)展到城市，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)不但浪費(fèi)了大量的財(cái)力和精力，更會(huì)阻礙到城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，于是便產(chǎn)生了城市一體化和新農(nóng)村建設(shè)之間存在矛盾的爭論。筆者認(rèn)為，這種說法是不正確的，根本原因在于此觀點(diǎn)沒有認(rèn)清楚實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的目的是為了經(jīng)濟(jì)更好地和諧發(fā)展，不僅僅包括城市，也涵蓋農(nóng)村的發(fā)展。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村不會(huì)消失。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)，吃飯問題是很重要的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，無論如何實(shí)施，我國也不會(huì)沒有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城市也不可能代替農(nóng)村，城市和農(nóng)村是一定同時(shí)存在的。

2.城鄉(xiāng)一體化要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)。如果農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率不能提高，不以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，單靠國家財(cái)政的支持和城市的反哺不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，只有在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民家庭收入增長的情況下，配合國家一系列的政策施行，使農(nóng)民收入水平基本接近城市居民的收入水平，農(nóng)村的各種隱形負(fù)擔(dān)才會(huì)消失，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.新農(nóng)村的建設(shè)會(huì)加快城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)步伐。新農(nóng)村建設(shè)總的來說就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。涉及到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高、生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，農(nóng)民素質(zhì)的提高，也包含了農(nóng)村的管理、民主政治的推進(jìn)問題。這樣一個(gè)新的農(nóng)村環(huán)境，無論在經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)、環(huán)境、生活、生態(tài)都和城鄉(xiāng)一體化的目的相一致，新農(nóng)村建設(shè)直接起到了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的作用。

由此可見，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化二者不矛盾，而是相輔相成的。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因

對于實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的原因，眾多觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，主要是由于我國農(nóng)村過于貧困，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展極不平等造成的，因此，圍繞著城鄉(xiāng)差距過大又產(chǎn)生若干的爭論。

對于城鄉(xiāng)的發(fā)展不平衡和貧富差距，吳敬璉認(rèn)為是體制造成的“機(jī)會(huì)不平等”;孫立平認(rèn)為是改革進(jìn)程中出現(xiàn)了側(cè)重于城市改革，而忽略了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;樊綱認(rèn)為現(xiàn)在我們面臨的很多問題不是體制和改革的問題，雖然也有腐敗、收入分配不公、社保體制不完善的原因，但是最根本的原因在于幾億農(nóng)民的收入很難很快提高，因此才有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的惡性循環(huán);厲以寧則認(rèn)為城鄉(xiāng)不平等的根源是城鄉(xiāng)二元體制造成的。筆者贊同厲以寧的觀點(diǎn)，所謂城鄉(xiāng)二元體制，是指在國家主導(dǎo)下，在限制人口流動(dòng)的戶籍制度的基礎(chǔ)上建立的一個(gè)對社會(huì)資源區(qū)域間（城鄉(xiāng))分配不均的制度，它體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩種政策、戶口一分為二、生產(chǎn)要素流動(dòng)阻滯、農(nóng)民地位長期低下等一種不平等體制和現(xiàn)象。

1.由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，在資源分配和占有上，農(nóng)民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對全民所有制的資源基本上沒有支配權(quán)，也基本上沒有獲取過應(yīng)得的收益，這種體制使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

2.由于體制上的不平等造成制度上的不平等，使二元結(jié)構(gòu)制度化。國家在財(cái)政分配、物資分配、投資分配、知識分配、醫(yī)療分配、文化分配等方面都是向城市傾斜，對農(nóng)村關(guān)注較少，工資、征地價(jià)、教育衛(wèi)生等方面政策也不同，這就使農(nóng)村發(fā)展失去了政策性保障，在農(nóng)民享受不到城市居民的同等國民待遇，更大大拉大了城鄉(xiāng)差別。即便國家對農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)重視，也加大了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減免，但是總體上農(nóng)村貧困的局面在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)難以改變。

因此，城鄉(xiāng)差距的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的，也只有破除掉這個(gè)二元體制，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平等和諧發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑

在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化過程中，有些人過于強(qiáng)調(diào)公平而忽略了發(fā)展的不平衡性，而有的過重于依托市場的效率力量而忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的客觀困難，這樣的路徑和方法都是不正確的。我們應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異化，但是更要根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平，具體問題具體分析。根據(jù)各省（市)的實(shí)際情況制定和發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，探索更適合自身的發(fā)展道路。

1.承認(rèn)差異化，認(rèn)清城鄉(xiāng)的本質(zhì)差別，是城鄉(xiāng)一體化的前提條件。我們要認(rèn)識到城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是必然趨勢，人才、資金、技術(shù)、資源等要素會(huì)趨向流動(dòng)到城市中去，這是市場調(diào)節(jié)的必然。市場力量的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓市場競爭機(jī)制來決定經(jīng)濟(jì)效率和收入分配，它必然擴(kuò)大與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。因此差異化首先要求城市和農(nóng)村要各自發(fā)揮自己的分工作用，要明確城市、尤其是大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加城市的綜合承載能力，以引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步;同樣，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)保證發(fā)揮糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全等安全功能，以此來維護(hù)國家的發(fā)展安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支持城市。

2.城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，因此我們在效率促進(jìn)資源配置的同時(shí)，要兼顧公平。對于城市和工業(yè)，要反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和全面進(jìn)步，國家也要運(yùn)用各種有效的政策手段來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注貧困農(nóng)村和地區(qū)的發(fā)展，加大城市和工業(yè)的帶動(dòng)力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。

3.農(nóng)村要走一條適合自己特色的差異化道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，處于弱勢地位的農(nóng)村等邊緣地區(qū)，只有通過強(qiáng)化自身特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，才能提高自身資源的利用效率，提升自身在區(qū)域中的地位。農(nóng)村的文化、生態(tài)、旅游等資源更加豐富和獨(dú)特，是城市所缺少的，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，更多的是對區(qū)域整體發(fā)展效率的要求，應(yīng)在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)形態(tài)、景觀風(fēng)貌上的特色，達(dá)到對區(qū)域性特色資源的獨(dú)特吸引力，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

4.重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)一般是城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中且分工程度或市場占有率較高、地域特色明顯、以民營經(jīng)濟(jì)為主要成分的建制鎮(zhèn)，它往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，比一般的小城市更能帶動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)活動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、啟動(dòng)農(nóng)村市場，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用，因而發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，在眾多的差異化路徑選擇中，發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展顯得尤為重要。

［1］王景新，李長江，曹榮慶等．明日中國:走向城鄉(xiāng)一體化［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

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［3］李才．對我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考［J］．安徽農(nóng)業(yè)科技，2009（6)．

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Abstract:Urban － rural integration is a new stage of China’s modernization and urbanization．It is also an important measure to eliminate the gap between urban and rural areas．Based on the connotation of urban － rural integration，we can come to the conclusion that urban－ rural integration and new rural construction are complementary．We should recognize the differences between urban and rural areas，make city finance rural，balance urban and rural development，pay attention to characteristics of small towns．

Key words:urban－rural integration;new countryside;dualistic system;difference

（責(zé)任編輯:張彤彤)

F322

B

1002－2880（2011)02－0090－02