湖北省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

關(guān)耀富

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023）

湖北省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

關(guān)耀富

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023）

近年來(lái)，生態(tài)的重要性日益凸顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在演變?yōu)楫?dāng)前人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已成為人類(lèi)的共識(shí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、資源相對(duì)貧乏、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、面臨生態(tài)資源和環(huán)境雙重壓力的湖北省而言，生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性更加突出。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)

湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源相對(duì)貧乏、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、面臨生態(tài)資源和環(huán)境雙重壓力，生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性尤其突出。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是湖北省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

湖北是經(jīng)濟(jì)大省，但資源稟賦較差。無(wú)論是維持人們基本生存的耕地、淡水資源，還是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能源和重要礦產(chǎn)資源都嚴(yán)重短缺，這一矛盾在“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間將更加突出。

形成資源、環(huán)境雙重巨大壓力和瓶頸制約的根本原因在于增長(zhǎng)方式的粗放性。湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于從資源到產(chǎn)品再到廢棄物的傳統(tǒng)模式。在粗放增長(zhǎng)方式下，盡管實(shí)現(xiàn)了高速度，但付出的代價(jià)也很大；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的同時(shí)，往往伴隨著增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步粗放，已無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)，是 “資源的消耗速率趨近于零”、“生態(tài)環(huán)境的退化速率趨近于零”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的不在循環(huán)，而在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然的生態(tài)化耦合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的“三贏”。

二、以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，構(gòu)建循環(huán)社會(huì)體系

湖北應(yīng)以改造提升礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造提升礦產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要積極依托礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的綠色發(fā)展之路，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是著眼于推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，不斷提高礦產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是著眼于深加工和廢棄物綜合利用，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是著眼于實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生組合，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)；四是大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。湖北具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系最重要的途徑和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的主攻方向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明、獨(dú)一性產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勢(shì)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、地方性特色產(chǎn)品盡顯特色的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是科學(xué)編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)界定各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)適生區(qū)，優(yōu)化發(fā)展布局，做到產(chǎn)業(yè)適生區(qū)的合理覆蓋，科學(xué)合理有序地推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是集中突破優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)期內(nèi)使這些產(chǎn)業(yè)獲得超常規(guī)、跨越式發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)；三是著力提升產(chǎn)業(yè)化、組織化水平；四是深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程。以科技為先導(dǎo)，進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，通過(guò)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變；五是積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

以發(fā)展水電能源為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源。水電能源、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能是可再生可反復(fù)使用的能源，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一是科學(xué)發(fā)展水電能源。湖北西部地區(qū)水力資源豐富。要依托水力資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化電站布局，全面加快流域梯級(jí)電站綜合開(kāi)發(fā)，把豐富的水力資源轉(zhuǎn)化為顯示的經(jīng)濟(jì)效益。注重開(kāi)發(fā)利用電站庫(kù)區(qū)的水面資源大力發(fā)展水面養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，注重實(shí)現(xiàn)水電能源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水電資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化。注重電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)防洪減災(zāi)、泥石流治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使水電能源開(kāi)發(fā)成為利用水能資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮綜合效益的系統(tǒng)工程；二是大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。要圍繞保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，在適應(yīng)發(fā)展沼氣的地區(qū)積極建設(shè)一批“一池三改”戶用沼氣、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣、聯(lián)戶沼氣、校園沼氣和秸桿綜合利用工程，積極推廣綜合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化；三是積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能和農(nóng)業(yè)生物質(zhì)等新興能源。

以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展各類(lèi)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有資源消耗少、污染物排放低的特點(diǎn)，是“無(wú)煙”工業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。湖北省特別是鄂西生態(tài)旅游和人文旅游資源富集。通過(guò)旅游業(yè)推動(dòng)湖北西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。一是著力打造旅游精品，提高鄂西旅游在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；二是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游接待上檔次、上水平；三是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈；四是推進(jìn)旅游與生態(tài)的融合。五是加快發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。

以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，著力構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)體系。順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)“小循環(huán)”向園區(qū)“中循環(huán)”、社會(huì)“大循環(huán)”發(fā)展的規(guī)律，有步驟、分層次地推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)。在企業(yè)層面，以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，建設(shè)綠色工廠、綠色企業(yè)。在園區(qū)層面，在先行抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力將各類(lèi)工業(yè)集中區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)聚落的生態(tài)型園區(qū)。同時(shí)結(jié)合不同地域特點(diǎn)，著力建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣先進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分利用。在社會(huì)層面，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、消費(fèi)方式，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，循環(huán)型城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村和綠色建筑、綠色交通等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，湖北省當(dāng)前要著力抓好幾項(xiàng)重要工作

第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要各級(jí)政府、企業(yè)的自覺(jué)和自律，更需要社會(huì)公眾和各方面的積極參與。因此要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，以提高各級(jí)政府、企業(yè)、組織、公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，逐步變成社會(huì)及每一個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，研究提出支持政策。政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮稅收、金融、價(jià)格、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的作用，通過(guò)建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。當(dāng)前要重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究提出建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策，提出推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、節(jié)能改造的政策等。

第三，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要是對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各地區(qū)在全省發(fā)展過(guò)程中的功能進(jìn)行重新定位。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、方式實(shí)行嚴(yán)格控制，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償；通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷降低資源消耗和污染排放強(qiáng)度，把污染治理和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)大力發(fā)展。

第四，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)體系。利用武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革和先行先試的機(jī)會(huì)，盡快制定湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)法，并同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水和節(jié)約資源的法規(guī)，制定資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用的法規(guī)，制定再生資源回收和循環(huán)利用的法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和固體廢物循環(huán)利用制度等。并加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。

第五，建立對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部新的考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)該在湖北省盡快推行綠色GDP制度，建立綠色GDP核算體系，進(jìn)而建立考核干部政績(jī)的“綠色”指標(biāo)。考核干部政績(jī)的綠色標(biāo)準(zhǔn)起碼有五條：原材料消耗強(qiáng)度，能源消耗強(qiáng)度，水資源消耗耗強(qiáng)度，環(huán)境污染排放強(qiáng)度，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第六，抓好試點(diǎn)示范工作。選擇企業(yè)、地區(qū)等不同類(lèi)型的單位開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，從試點(diǎn)示范入手，在企業(yè)、地區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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