中部農(nóng)業(yè)大省失地農(nóng)民市民化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

周 沖，吳 玲，周思山

（宿州學(xué)院 社會(huì)科學(xué)與管理工程學(xué)院，安徽 宿州234000）

中部農(nóng)業(yè)大省失地農(nóng)民市民化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

周 沖，吳 玲，周思山

（宿州學(xué)院 社會(huì)科學(xué)與管理工程學(xué)院，安徽 宿州234000）

伴隨著我國城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，失地農(nóng)民市民化問題現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。如何切實(shí)有效地解決失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民市民化問題，全面分析失地農(nóng)民市民化的制約因素，從根本上制定出適合失地農(nóng)民市民化發(fā)展的具體途徑，穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民市民化進(jìn)程。

土地流轉(zhuǎn)；失地農(nóng)民；市民化

中部六省是指居于中國大陸腹地的六個(gè)省份，包括河南省、山西省、湖北省、安徽省、湖南省、江西省。中部六省是我國重要的農(nóng)業(yè)大省、重要的商品糧生產(chǎn)基地、重要的農(nóng)副產(chǎn)品、能源、原材料和主要初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出基地。中部六省位處我國內(nèi)陸腹地，承東啟西、接南連北。在我國改革開放日趨深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的過程中，中部六省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了趨緩勢(shì)頭，與長三角等地區(qū)的差距也日益明顯。其中主要的原因就是農(nóng)業(yè)人口多，城市化水平低。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為中部農(nóng)業(yè)大省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。但伴隨著這一進(jìn)程又出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，特別是城郊失地農(nóng)民。如何切實(shí)有效地解決失地農(nóng)民面臨的問題，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化工作的順利進(jìn)行，對(duì)中部農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

一、失地農(nóng)民市民化概述

在工業(yè)化進(jìn)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，稱為失地農(nóng)民。一般來說，農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，是一個(gè)國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)群體。失地農(nóng)民的市民化是指失地農(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程，這個(gè)可以從四個(gè)方面來理解：身份由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢粡氖侣殬I(yè)由農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)；生活方式由與農(nóng)村社區(qū)相符轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市社區(qū)相符；居住地點(diǎn)則由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小?/p>

二、失地農(nóng)民市民化的重要意義

（一）失地農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大舉措

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在于農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)村能不能順利完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)工作，對(duì)于全國來說非常重要。只有使占我國人口大部分的農(nóng)民富裕起來，中國才真正富裕了，最后才會(huì)完成全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而伴隨著土地流轉(zhuǎn)工作在廣大農(nóng)村的逐步推進(jìn)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民從土地上解放出來，只有妥善安置好失地農(nóng)民，讓其各方面都有一個(gè)依靠，才會(huì)逐步使其融入到社會(huì)大家庭中。解決的途徑就是可以通過失地農(nóng)民市民化來實(shí)現(xiàn)，這也將有助于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的舉措。

（二）失地農(nóng)民市民化可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移

農(nóng)村本來就是人多地少，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，而通過將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駥⒖梢詫?shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。一方面這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以增加收入，實(shí)現(xiàn)富裕。另一方面，通過農(nóng)民市民化可以大幅度減少農(nóng)民，將置換來的土地集中起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益。

（三）失地農(nóng)民市民化是提升農(nóng)民文明素質(zhì)的必由之路

提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，但由于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性與資源流動(dòng)的有限性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升在有限的農(nóng)村本身地域范圍內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。而通過失地農(nóng)民市民化這一有力舉措，可以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村不同文化的相互融合，對(duì)于促進(jìn)失地農(nóng)民的全面發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。農(nóng)民進(jìn)入城市后，將在現(xiàn)代化的城市中自然地接受文明的熏陶，無論是在價(jià)值觀念、言談舉止、思維邏輯，還是在心理素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)觀念等各方面都會(huì)發(fā)生深刻的變化。

（四）失地農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與國家長治久安的保證

無論任何工作，沒有穩(wěn)定的前提，一切都不會(huì)順利推進(jìn)，這也就是我們常說的穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)。只有穩(wěn)定才能推進(jìn)改革，加快發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)以及伴隨其產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題，涉及面廣、牽扯問題多，需要社會(huì)的通力協(xié)作才能完成，而失地農(nóng)民市民化工作的開展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有積極的推動(dòng)作用。可以說，正是由于城市化進(jìn)程較慢，農(nóng)民市民化道路艱難，即便進(jìn)城也不能等同于真正的市民，公民權(quán)利限制較大，人格地位得不到相應(yīng)的尊重，才導(dǎo)致不和諧現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

三、失地農(nóng)民市民化的制約因素

（一）社會(huì)因素

我國農(nóng)民懷有普遍而強(qiáng)烈的戀地情節(jié)，這種普遍特征也在一定程度上造成了失地農(nóng)民市民化的難度。當(dāng)然，在我國普遍存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是就業(yè)過程中存在的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得進(jìn)城農(nóng)民很難獲得進(jìn)入收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、具有良好的晉升機(jī)制的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一般只能進(jìn)入收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏晉升機(jī)制的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這使得失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊庠概c風(fēng)險(xiǎn)加大，很大程度上制約了失地農(nóng)民市民化的熱情。

（二）制度因素

目前的關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，大都誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的初期，各種因素考慮不周，比如沒有考慮到失地農(nóng)民市民化的身份轉(zhuǎn)變，沒有考慮到失地農(nóng)民市民化后子女教育的問題，沒有考慮到失地農(nóng)民市民化以后的社會(huì)保障問題。由于關(guān)于失地農(nóng)民市民化的戶籍制度、住房制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等沒有成為體系，因而在實(shí)際工作中形成了巨大的障礙，使市民化了的失地農(nóng)民成為了一個(gè)城市中的漂泊階層，各方面都無法享受城市居民同等的待遇。這些相關(guān)制度的欠缺，造成了失地農(nóng)民市民化的困難。

（三）文化因素

失地農(nóng)民，首先是農(nóng)民，他們已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村的生活方式,無處不體現(xiàn)著農(nóng)村社會(huì)固有的習(xí)俗與文化。在市民化后,他們又受到城市居民的不同的消費(fèi)方式、價(jià)值觀念的沖擊，使得失地農(nóng)民在文化認(rèn)同方面出現(xiàn)游離，以至處于不倫不類的尷尬局面，加之失地農(nóng)民受教育程度偏低，無論是在心理上還是在生活上均處于被動(dòng)地位。

（四）成本因素

進(jìn)城以后，失地農(nóng)民的成本主要體現(xiàn)在生活方面成本、就業(yè)方面成本、因有差別于市民待遇方面而多支出的成本與心理壓力成本等幾個(gè)方面。失地農(nóng)民因?yàn)槭チ送恋兀渖顏碓椿揪褪峭恋匮a(bǔ)償金及在工作中獲取的工資，也往往因?yàn)槭芙逃潭扔邢蓿荒軓氖乱恍┗A(chǔ)性的工作，工資收入相對(duì)較低，而進(jìn)城后，衣、食、住、行、子女教育等各個(gè)方面都將依照城市標(biāo)準(zhǔn)來開銷。由于經(jīng)濟(jì)來源有限，主要依靠征地補(bǔ)償費(fèi)用及以前積蓄為主，所以，失地農(nóng)民市民化以后往往背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這也是阻礙失地農(nóng)民市民化的重要原因之一。

四、失地農(nóng)民市民化發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）規(guī)范土地征用行為

在征地過程中，要切實(shí)規(guī)范征地行為，對(duì)失地農(nóng)民采取相應(yīng)的保護(hù)，通過完善制度、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格審批、強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上規(guī)范征用集體土地行為。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分貫徹自愿、有償?shù)脑瓌t，依照法律處理土地糾紛，全力維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)要做好宣傳解釋工作，最大范圍地征求廣大人民群眾的意見，使參與其中的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后土地的用途、收益及自己生活保障等方面問題有一個(gè)全面具體的認(rèn)知。

對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償安置等工作，都是各界比較關(guān)注的問題，這些核心問題的解決思路、方式方法都要向社會(huì)公示，并主動(dòng)接受監(jiān)督。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在征地過程中，人們對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額總體來說還是不太滿意，這就要求相關(guān)部門、人員在土地流轉(zhuǎn)及征地過程中進(jìn)行充分調(diào)研，了解征地或土地流轉(zhuǎn)過程中所涉及農(nóng)戶的要求，有針對(duì)性地開展工作。

（二）建立健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障事關(guān)百姓切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)保障問題關(guān)系到民生及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立全面的社會(huì)保障體系，可以解決失地農(nóng)民市民化以后的后顧之憂。因?yàn)槌鞘猩畛杀据^高，失地農(nóng)民市民化后往往較難承受，而健全的社會(huì)保障體系可以減輕失地農(nóng)民市民化的這種風(fēng)險(xiǎn)。建立全面的社會(huì)保障體系，可以使失地農(nóng)民獲取與原來市民相同的待遇，增強(qiáng)其與城市市民平等地位的感覺，促進(jìn)失地農(nóng)民更快的融入城市社會(huì)，從而推動(dòng)城市化的更快進(jìn)行。完善的社會(huì)保障體系，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，不可能一蹴而就。所以，政府應(yīng)該積極籌措資金，多渠道汲取社會(huì)公眾的建議，探尋出一條適合中國實(shí)際情況的道路。

（三）制定合理的技能培訓(xùn)政策

在關(guān)于影響用工單位對(duì)農(nóng)民工歧視的諸多因素的實(shí)際調(diào)研中，年齡、婚姻、就業(yè)地點(diǎn)、有無其他勞動(dòng)技能等因素成為了構(gòu)成用工單位對(duì)農(nóng)民工歧視的顯著性影響因素。其中有無技能為最重要的因素，用人單位往往對(duì)年齡等方面的歧視也是源于認(rèn)為農(nóng)民工沒有技能，只能從年齡上判斷其是否具有充沛的體力來參與勞動(dòng)。這要求政府相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度與頻率，健全社會(huì)公共服務(wù)體系，提供公共信息，通過建立健全農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系來提升失地農(nóng)民的技能知識(shí)水平，提升其人力資本存量，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）制定積極的子女教育政策

伴隨失地農(nóng)民城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量激增，失地農(nóng)民子女教育問題也逐漸凸顯。作為一個(gè)弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民在城市里被邊緣化,子女的教育問題同樣處境艱難。由于生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民對(duì)子女教育的期望值也有所降低，對(duì)子女教育關(guān)心程度也不夠。來自家庭、經(jīng)濟(jì)等各方面的壓力，使得失地農(nóng)民子女在學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)目標(biāo)等方面明顯與城市子女有差距。所以，政府要特別關(guān)注農(nóng)民工子女教育與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極拓展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，開發(fā)針對(duì)性的技能培訓(xùn)課程，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民城市化進(jìn)程

在推進(jìn)失地農(nóng)民城市化的進(jìn)程中，要盡最大的努力避免過度增加城鎮(zhèn)貧困人口的數(shù)量，要貫徹科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不重蹈在其他國家發(fā)生的“過度城市化”與“城市病”的悲劇。要充分考慮到不同地區(qū)之間的地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、文化觀念差異，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村城市化，順利實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民城市化進(jìn)程。

（六）積極協(xié)助失地農(nóng)民樹立文化認(rèn)同

失地農(nóng)民市民化這個(gè)過程，不僅是農(nóng)民的居住環(huán)境產(chǎn)生了變化，其身份也隨之發(fā)生了變化，意味著從此告別了農(nóng)民身份，開始以新的面貌融入到城市的生活。在城市這個(gè)新的環(huán)境中生活，他們不僅需要衣食住行等生理需求的滿足，精神世界也要獲得滿足。每一個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城以后，都有自己的人生理想和追求，都希望自己能過上體面幸福的生活，與城市居民一樣獲得尊重。但由于以前生活環(huán)境不同，工作經(jīng)歷不同，大家接觸的事務(wù)不同，使兩者形成了不同的思維、文化習(xí)慣。失地農(nóng)民市民化雖然在各個(gè)方面都存在障礙，但文化認(rèn)同、身份認(rèn)同方面尤其顯得突出。這就需要我們從各個(gè)方面做好工作，幫助失地農(nóng)民順利完成這一過渡。這要充分發(fā)揮各個(gè)社團(tuán)組織的作用，積極組織失地農(nóng)民加入各種各樣的社團(tuán)組織，通過定期或不定期的交流活動(dòng)，消除失地農(nóng)民的心理隔閡。同時(shí)也要加大宣傳，在全社會(huì)營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，拉近進(jìn)城農(nóng)民與原城市居民的距離，最終實(shí)現(xiàn)兩種文化的彼此接納。

（注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究”，項(xiàng)目編號(hào)：09BJY061；高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目：“新一輪土地流轉(zhuǎn)過程中安徽農(nóng)村人力資源開發(fā)問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2011sk461）

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