論萬里農村改革思想

王智勤

（湖南師范大學 歷史文化學院，湖南 長沙410006）

論萬里農村改革思想

王智勤

（湖南師范大學 歷史文化學院，湖南 長沙410006）

萬里在上世紀70年代末開始的中國農村改革中扮演重要的角色，他在改革前期主張清除“左”的影響，圍繞推行家庭聯產承包責任制進行農村改革。萬里農村改革實踐開啟了中國改革的序幕，其改革思想對當下的“三農”建設仍具有指導意義。

萬里；農村改革；人民公社；包產到戶

1977年6月21日，黨中央委派萬里擔任安徽省委第一書記，以消除“四人幫”推行的“左”傾政策的影響。同年11月15~22日，中共安徽省委召開了農村工作會議，制定了《關于農村經濟政策幾個問題的決定 （試行草案）》（簡稱 “省委六條”）。“省委六條”突破了若干“左”傾思想“禁區”，拉開了中國農村改革的序幕。在此基礎上，萬里主政安徽期間克服各種阻撓，圍繞著建立家庭聯產承包責任制進行了一系列的農村改革。1980年2月至1988年4月，萬里擔任中共中央政治局委員、書記處書記，國務院副總理，并在一段時間內兼任國家農委主任，分管農村工作。在此期間，萬里繼續指導全國農村改革走向深入，堅決貫徹執行改革開放的方針，對農村改革中出現的諸多新問題，提出了重要意見，推進了中國農村改革。萬里農村改革思想對當下的“三農”建設具有現實意義和深遠影響。

一、清除“左”的影響，做農村改革的促進派

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京召開。會議批評了“兩個凡是”的方針，高度評價了關于真理標準問題的討論，決定停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出將工作中心轉移到現代化建設上來的決定。1979年1月，萬里相繼發表“貫徹三中全會精神首先要解放思想”、“從實際出發獨立思考”、“堅持實事求是的思想路線”等三次講話。講話將三中全會精神和安徽實際相結合，重點論述了如何在農村改革中堅持解放思想、實事求是的思想路線和群眾路線，從思想上為安徽農村改革做了準備。

（一）堅持解放思想，從實際出發獨立思考

萬里認為，堅持解放思想，實事求是的思想路線，首先要“實事求是解決過去的遺留問題”[1]。從反右開始到粉碎“四人幫”，長期以來一直沒有一個安定團結的局面。1958年搞大躍進，刮“共產風”，接著是三年災害，到1966年，又搞了文化大革命，使整個經濟到了崩潰的邊緣。[2]萬里將導致這些問題的原因劃歸為四類即“在領導農業上，有主觀主義、形式主義，違背自然規律和經濟規律；沒有正確處理政治和經濟的關系；缺乏民主，缺乏法治；輕視科學，輕視知識分子，不 人才的選拔使用。”[3]對比江蘇和安徽發展的差距，他指出，安徽發展較慢的原因是其在大躍進時期和“文化大革命”期間犯了“左”的錯誤。“一個二十戶的生產隊，戶戶都有人當過隊長，沒有一家沒當過隊長的，你在臺上，我在臺下，臺上的壓臺下的，臺下的轟臺上的。”[4]這種將政治斗爭擴大化的做法，破壞了正常的生產生活。萬里強調，總結歷史的經驗和教訓，有利于社會的安定和團結，是發展生產的前提。

其次，要從實際出發，解決現實問題。受“四人幫”流毒的影響，開啟農村改革陷入了困局。不少干部生怕在所謂方向、道路問題上犯錯誤，以至于“辦什么事情都要拿‘指示’來，拿‘本本’來”[5]。萬里批評了這種錯誤思想，認為“本本主義”是和一切從實際出發的思想路線對立的，是思想僵化的一種表現，不能解決農村改革遇到的實際問題。他指出要認真執行關于“實踐是檢驗真理的唯一標準”的討論的相關成果，突破條條框框，在實踐中增長才智，而不要消極地等待上級的指示。對待農業學大寨的問題，萬里認為，我們要學習大寨的艱苦奮斗起家的精神，但是不能學表面，學形式,搞一刀切。他建議，學習大寨的規模要細分，不提普及大寨縣的口號。在學習過程中要考慮好各地的實際情況，在不同的地區和農業部門樹立各種各樣高速度發展生產的樣板，把農業搞活。[6]

再次，要堅定不移地將農村改革進行下去。1978年，安徽遭遇了百年不遇的大旱，糧食減產。萬里在指揮抗旱救災時指示“非常時期必須打破常規”，可以“單獨劃出一定數量耕地借給社員種”。[7]肥西縣在“借地”的基礎上搞了包產到戶，減輕了災害損失。同年11月，萬里在中共安徽省委常委會議上肯定了這種做法，認為可以大膽試行。但是改革在1979年初遭遇到了來自上層的阻力。1979年3月15日，《人民日報》頭版發表了一封題為《“三級所有、隊為基礎”應該穩定》的讀者來信，來信批評了分田到組，包產到組的做法。《人民日報》加了編者按，肯定了來信的意見。這封讀者來信使安徽的農村改革受到了影響，一些地方開始動搖改革的信心。萬里及時做出了回應，他肯定了滁縣地委堅持 “已經實行的各種責任制一律不動”的做法，認為只要糧食能夠增收，人民生活水平能夠改善，“你們的辦法，明年可以干，后年可以干，可以一直干下去”。[8]他還說：“搞大包干干部怕犯錯誤，群眾則怕變。錯不了，錯了我負責。”[9]萬里的一番表態堅定了改革的立場，使安徽農村改革得以順利開展下去。

（二）尊重群眾意愿，不能失信于民

堅持走群眾路線是我黨的優良傳統，然而在處理國家和農民關系問題上依然存在一些不好的做法，“只顧國家這一頭，忽略了農民群眾那一頭的利益，有的甚至于為了完成征購任務不顧群眾死活。糧食打下來，不管群眾夠吃不夠吃，先去交征購糧，完成了任務還要超額，而且超得越多越好。”[10]萬里批判了這種錯誤做法，強調農村改革的首要目的就是解決群眾吃飽飯的問題。只要是能讓農業增產、農民增收的辦法就是好辦法。如何能讓農民增收？萬里指出：“不調查研究，坐在辦公室里大發議論是不行的”，“我們應當經常深入實際，接觸接觸群眾，了解下面的情況”。[11]

堅持走群眾路線還要求我們在制定政策時，“對農民明確答復：政策變不變，由你們當家作主”。[12]萬里強調在農村改革中要強調農民的主體地位講政策穩定，群眾要求穩就穩，政策不能有反復。六十年代初期，安徽實行了定產到田、責任到人的做法，后來在“左”的錯誤影響下，半路夭折，很多干部群眾受到了批判。“左”的錯誤導致了黨的政策的公信度下降。萬里總結教訓，將領導者的任務歸納為“總結群眾的經驗，集中反映群眾的意志、利益和需要，然后提出方針、政策、辦法，再回到群眾中去貫徹執行。”[13]

二、在實踐中探索農業發展的新路子

中共安徽省委1977年11月制定的“省委六條”，文件的主要內容是：1.搞好農村的經營管理，允許生產隊根據農活建立不同的生產責任制，可以組織作業組，只需個別人完成的農活也可以責任到人；2.尊重生產隊的自主權；3.減輕社隊和社員負擔；4.落實按勞分配政策；5.糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；6.允許和鼓勵社員經營自留地、家庭副業，開放集市貿易等。[14]安徽由此邁出了糾正農業“左”的錯誤、解決農村政策問題的步伐。

（一）尊重生產隊的自主權，推動人民公社改革

生產隊是人民公社的基本核算單位，它在國家的計劃指導下開展生產活動，屬于計劃經濟產物。長期以來，受“左”傾錯誤的破壞，生產隊的自主權沒有得到重視，領導干部盲目指揮，挫傷農民群眾生產積極性的現象比較嚴重。萬里舉了定遠縣的例子，他說：“原省委主要領導人不顧定遠的實際情況，不尊重生產隊的自主權，強行擴種水稻，鬧的這個縣每年都有二十多萬畝水稻基本無收，糧食生產多年停步不前，棉，油，煙等經濟作物大幅度減產，社員收入下降。”[15]1977年，該縣拋棄了過去的錯誤做法，因地制宜，放手發動群眾，獲得了豐收。由此說明了尊重生產隊自主權對于發展農業生產的作用和意義。

農村改革從生產隊作用方面入手是有原因的。一方面，生產隊作為計劃經濟體制下最基本的核算單位，其作用的大小直接關系到農民生產生活水平的好壞。萬里指出，“尊重生產隊的自主權，實質上是個尊重實際、尊重群眾”的問題，“是把群眾當成真正的英雄還是當作‘阿斗’的一個原則性問題。”[16]生產隊將經營所得的一部分在全隊范圍內進行分配和處理，有利于激發群眾的生產熱情，促進生產的再進步。另一方面，尊重生產隊的自主性，并不是反對國家的計劃，而是使計劃更加符合實際。萬里強調了國家在農業生產中的地位。在國家的計劃下，生產隊進行生產，生產所得在保證完成國家規定的農副產品交售任務后再進行分配。這并沒有動搖基本的經濟體制，能夠回應一些人對農村改革就是搞資本主義的批評，在一定程度上降低了改革的阻力，使改革得以順利起步。另外，主張發揮生產隊的積極性同之后的包產到組，包產到戶是有直接的聯系的。“省委六條”頒布以來，農業生產出現了新的局面，萬里總結道“不許搞聯系產量的責任制，講得太絕對了”，改革的原則應該是“不斷實踐，不斷總結，正確的堅持，錯誤的及時糾正，使我們的思想、政策、計劃、辦法盡可能符合客觀實際。 ”[17]

尊重生產隊的自主權，不可避免的觸及到了人民公社的職責劃分問題。農村改革之前，人民公社的體制是 “政社合一”，即“黨、政、社”三合一，公社大權獨攬，職責混亂，不利于農業生產。萬里敏銳地認識到這一點，在參加黨的十一屆三中全會時準備的書面意見中，專門提到了人民公社體制的問題。他提議對“政社合一”體制進行改革，實行“政社分離”，將人民公社的政治職能轉移到新設的“鄉”，而將公社定義為“農業企業單位”，領導公社的農業生產和經濟核算，而公社內的黨、團組織的職能也相應地轉變成“做好經常性的政治思想工作，保證經濟任務的完成”。[18]

經過一系列前期準備，萬里在安徽實行的農村改革也開始圍繞推進家庭聯產承包責任制進行。

（二）推行家庭聯產承包責任制

1978年10月11日，萬里在中共安徽省委常委會議上總結各地貫徹“省委六條”工作經驗時否認了“包產到組、不聯系產量”的做法，認為該做法不可能調動群眾的積極性。他指出“根據作物情況，可以包產到人、到組，聯產計酬，也可以獎勵到人、到組。”[19]會上，萬里還提到了滁縣地區關于聯系產量責任制的三個材料[20]，認為可以大膽試行，由此開啟了安徽推進家庭聯產承包責任制進程。

時隔四年，1982年11月15日，萬里在中共中央、國務院召開的全國農業書記會議和農村思想政治工作會議上發表了題為“進一步發展已經開創的農村新局面”的講話，總結推進聯產承包責任制的歷程。他將其概括為“從不聯產到聯產，從包工到包產再到包干，從最初的‘不要包產到戶’，到后來包產到戶發展為包干到戶，并且成為全國大部分地區主要責任制形式”。[21]

包產到組的嘗試是從黨的十一屆三中全會之前進行的，安徽之前進行的聯系產量責任制在十一屆三中全會上得到了肯定。1978年12月全會原則通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，文件規定可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產隊統一核算和分配的前提下，包工到作業組，聯系產量計算勞動報酬，實行超產獎勵。但是同時文件還規定了不許分田單干，不許包產到戶（即三個“可以”，兩個“不許”）。[22]

然而，安徽肥西縣山南區委早在10月15日就召開了大隊干部會，在全區推廣了包產到戶的做法。此舉被當作違反中央文件精神案例告到了省委。1979年2月6日，萬里在專門研究這一問題的中共安徽省委常委會議上發言，主張應當讓山南公社進行包產到戶的試驗，可以暫不宣傳、不登報、不推廣，等到秋收總結，認為這樣的小范圍試驗容易掌控，是利大于弊的。[23]這番講話在一定程度上突破了草案對于包產到戶的限制，在當時引起了較大的風波，安徽省農村改革及萬里本人都受到了來自于各方的壓力。有些人批評產量聯系責任制是“方向上有問題”，“攻擊它是‘復辟’”[24]。萬里認為可以擱置所有制問題爭論，尊重群眾意愿。對于包產到戶“不能坐在房子里爭論來爭論去，要尊重實際，到群眾中去解決。”[25]

1979年上半年，萬里先后在滁縣地區全椒、滁縣、來安、天長、嘉山、定遠鳳陽等縣進行調查，深入包產到戶的農戶中間了解情況，聽取意見。在此期間，他反復強調兩點，第一要明確農村改革的目的是保證農民、集體、國家都增加收入，主流是增加群眾的積極性。包產到戶是對“左”的政策的抵制，通過調動農民生產積極性發展農業生產，能增加收入，那就是好辦法；第二要保證政策的穩定性，不能失信于民，“過去的規定都要兌現，即使錯了也不要埋怨”，“包到戶的先干一年，秋后再說”[26]。針對有人批評包產到組不是四級核算，萬里認為“包產到組實際是四級核算，多一級就不是社會主義了？只要是能增產，五級核算也可以，每家都核算才好呢！”[27]

1979年安徽省糧食獲得豐收，全省午季糧食總產量達到了80億斤，比去年增產3成多。鳳陽縣作為包產到組的試點地區，“農民積極性空前高漲，生產大幅度上升，大災之后反而沒有什么外流，而且開始摘掉了吃返銷糧的帽子”。[28]全省形勢的發展，堅定了萬里進行農村改革的決心，他在中共安徽省軍區第六次代表大會上旗幟鮮明地支持包產到戶，認為包產到戶是一種社會主義的生產責任制。萬里系統闡明了包產到戶的性質，第一包產到戶和包產到組一樣，歸屬于聯系產量計算報酬的形式之一，不涉及所有制問題，不涉及是否搞社會主義的問題；第二，包產到戶不同于分田單干，不會削弱生產隊的集體經濟地位；第三，包產到組和包產到戶形式并不是萬能的，要根據實際情況和群眾意愿實行各種各樣的責任制。萬里的講話給安徽的農村改革吃了定心丸，各地開始有序推廣聯系產量的責任制形式。

然而1979年9月28日，黨的十一屆四中全會通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，草案中的兩個“不許”的表述改為“不許分田單干，除某些副業生產的特殊需要和邊遠山區、交通不便的單家獨戶外，也不要包產到戶。”[29]依舊沒有對包產到戶松綁。萬里從中央《決定》的表述中看到了農村改革的突破口，在安徽主持召開的學習貫徹中央 《決定》會議上，再次主張用積極態度看待新興的包產到戶政策。他巧妙地回避了貫徹《決定》的具體操作方面問題，轉而強調總結過去經驗教訓和把握中央《決定》基本精神兩個方面。首先，萬里將生產停滯的原因歸納為長期以來，沒有一個安定團結的局面；在領導農業生產過程中，沒有按照自然規律和經濟規律辦事；政策多變，不能取信于民[30]三個方面；其次，他將貫徹《決定》基本精神運用到評價各種責任制上來，再次重申了“只要農民增加收入，集體增加積累，對國家增加貢獻，就是好辦法”[31]的原則。事實證明，聯系產量的責任制要比不聯系產量的責任制有效率得多；再次，萬里反對將包產到戶定性為資本主義，萬里分析包產到戶之所以先在經濟基礎較差的地區出現，是因為群眾迫切希望改變窮困面貌的強烈愿望。包產到戶應當屬于自發行為，我們要尊重群眾的真實意愿，不能打擊群眾的積極性，而應該幫助完善包產到戶的形式。[32]這無疑為包產到戶在安徽乃至全國的推行奠定了基調。1979年，安徽就有1/3以上的生產隊實行了各種形式的聯系產量責任制。

1980年2月，萬里上調至中央工作，進入中央書記處，分管農業工作，在經過一系列的工作后，包產到戶的形式在一定程度上獲得了認可。萬里主導頒布的中共中央（1980）75號文件《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》中對包產到戶的表述是：“（偏遠落后地區）要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定。就這種地區的具體情況來看，實行包產到戶，是聯系群眾，發展生產，解決溫飽問題的一種必要的措施。”[33]這是萬里農業改革思想中“擱置所有制問題爭論，尊重群眾意愿”思想的延續，直接促成了包產到戶成為全國性的改革浪潮。

1982年中共中央一號文件，正式肯定了包產到戶的社會主義性質，并將其表述為“家庭聯產承包責任制，是一種新型的統分結合、雙層經營的農業生產經營體制”[34]。自此，萬里積極倡導的以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革模式基本形成。他在1983年11月29日召開的全國農村會議上這樣總結道：“聯產承包制作為8億農民在黨的領導下的偉大創造，已經在中國大地上扎下了根。它不是解決溫飽問題的權宜之計，而是涉及整個農村經濟體制的一項根本性改革，對建設具有中國特色的社會主義事業有著不可估量的意義。”[35]

小結

萬里倡導的以推行家庭聯產承包責任制為中心的農村改革獲得了巨大的成功，達到了農民增收、農業增產、農村穩定的基本目標，也為我國經濟轉型奠定了扎實的基礎。無論是主政安徽還是在中央主持經濟改革，萬里始終堅持實事求是的思想路線和群眾路線，堅定不移地推動農村改革，其農村改革思想和實踐都為當下的“三農建設”提供了很好的借鑒藍本。

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[35]萬里.萬里文選[M].北京:人民出版社,1995.111,151,151-153,117, 123,131,128,240,645,103,104,119,108,221,121,134,124,127,131,134, 285.

[4][6][7][10][12][18][30][31][32]萬里.萬里論農村改革與發展[M].北京:中國民主法制出版社,1996.77,23-24,16,12,119,22,77-79,80,82.

[20]指滁縣地區1978年9月上報中共安徽省委的關于來安縣魏郢生產隊實行包產到組、以產計工；天長縣新街公社實行棉花生產責任到戶、超產獎勵和來安縣廣大公社對干部實行獎勵制度的三個調查報告.引自萬里.萬里文選[M].北京:人民出版社,1995. 646.

[22][29][33][34]萬里.農村改革的前前后后[M].紅巖春秋,2008,(6).