農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實證分析

□文/許淑芬

近年來，安徽省固鎮(zhèn)縣積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一些經(jīng)驗。在深入調(diào)研的基礎上，筆者對固鎮(zhèn)縣實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行了全面分析。

一、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有耕地1.33萬hm2，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶45，830戶，承包耕地面積1.22萬hm2，截至2011年6月，土地流轉(zhuǎn)面積732.7hm2，占農(nóng)村土地承包總面積的6.1%。大多數(shù)流轉(zhuǎn)土地用于水果、蔬菜種植。其主要形式有:縣內(nèi)農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)；本組、本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)；少部分縣外商人租賃耕地從事蔬菜或其他經(jīng)濟作物種植等。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上處于起步階段。

二、當前固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要實施措施與成效

（一）保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán):以確權(quán)為起點。為進一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，固鎮(zhèn)縣從2009年6月啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作。通過宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、補換發(fā)證、建章立制、組織驗收等環(huán)節(jié)，核發(fā)經(jīng)營權(quán)證44，630本（戶），承包土地面積1.22萬hm2，立卷歸檔資料500余件，經(jīng)營權(quán)證書100%發(fā)放到戶，所發(fā)經(jīng)營權(quán)證達到了承包面積、承包位置、四至界限、基本農(nóng)田標注到戶的目標要求。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的補換發(fā)工作，依法確定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，使全縣18萬農(nóng)民吃上定心丸，為全縣農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎。

（二）有效帶動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn):以培育引領型人才為核心。由于固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在初期起步階段，農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)還必須靠一些養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村科技示范帶頭人的引領，只有通過先進典型大膽嘗試，產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益，才能有力推進土地的合理流轉(zhuǎn)。為此，固鎮(zhèn)縣積極培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，將農(nóng)民中創(chuàng)業(yè)意識強、有謀有慮、有膽有識的農(nóng)民納入新型農(nóng)民科技培訓、職業(yè)技能培訓、綠色證書培訓班，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了強有力的人才支撐，通過這些引領型人才的點狀帶動，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步被農(nóng)民接受。

（三）促進土地流轉(zhuǎn):向規(guī)模求效益。為實現(xiàn)規(guī)模效益，按照縣政府“穩(wěn)定一粒糧、提升一株煙、做大一頭畜、培強一棵菜、搞活一片林”的總體發(fā)展思路，不斷加大力度，努力推進特色種植業(yè)“三個一萬畝”的目標。在2010年種植397.4hm2蔬菜取得明顯經(jīng)濟效益的基礎上，2011年計劃發(fā)展蔬菜種植一萬畝。到目前為止，已落實豌豆、甘藍、蔥、蒜等特色商品蔬菜種植1，246.7hm2。通過發(fā)展規(guī)模種植，成功引進了星貿(mào)公司、香港凱瑞公司等到固鎮(zhèn)建蓋蔬菜生產(chǎn)加工廠，并與合肥晨農(nóng)集團簽訂合作發(fā)展協(xié)議，使土地的流轉(zhuǎn)成為可能。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展蔬菜種植專業(yè)戶 856戶、684.8hm2，家庭農(nóng)場 35個、240.5hm2，蔬菜種植專業(yè)合作社13個、193.7hm2。產(chǎn)業(yè)不斷培植，有效地推動了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件:夯實土地流轉(zhuǎn)硬件基礎。針對固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)基礎脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實際，縣農(nóng)業(yè)局積極爭取中低產(chǎn)田（地）改造、農(nóng)機購置補貼等項目來夯實農(nóng)業(yè)基礎，2010年和2011年爭取2個鞏固退耕還林基本口糧田建設（中低產(chǎn)田改造）項目，建設規(guī)模八千畝，投資615萬元；測土配方施肥項目60萬元。通過中低產(chǎn)田地改造等項目的實施，逐步使田成方、渠成網(wǎng)、路相連，改善了農(nóng)田基礎設施。以農(nóng)機購置補貼為契機，大力推進固鎮(zhèn)縣的農(nóng)業(yè)機械化進程，積極發(fā)展農(nóng)機服務專業(yè)村組，通過近三年發(fā)展，使該縣到目前為止共有大型拖拉機50臺、小型拖拉機126臺、農(nóng)用拖拉機300臺、微耕機412臺、聯(lián)合收割機3臺，為實現(xiàn)種植收獲機械化、投入成本最小化、農(nóng)田收益最大化奠定了堅實基礎，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

三、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

從實際調(diào)研情況來看，當前固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在以下問題:（1）土地流轉(zhuǎn)的相關政策不健全；（2）宣傳不到位，部分干部、群眾思想認識上存在誤區(qū)；（3）土地調(diào)整過于頻繁，不能流轉(zhuǎn)；（4）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；（5）產(chǎn)業(yè)拉動力不強，土地分散流轉(zhuǎn)效益不大；（6）土地流轉(zhuǎn)專業(yè)機構(gòu)有待建立。

四、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實施中的相關完善措施

（一）提高認識，切實加強領導。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項政策性強、涉及面廣、事關廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作。要在充分調(diào)研的基礎上，建議盡快研究出臺《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見（或?qū)嵤┺k法）》，積極穩(wěn)步推進全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入各級黨委政府的議事日程，成立由主要領導負責的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳發(fā)動、政策指導、招商引資、規(guī)范管理等各項工作。

（二）實施土地流轉(zhuǎn)試點。強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營試點，組織有經(jīng)濟實力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營迅速擴張。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理制度，從制度上、管理上確保流轉(zhuǎn)依法、有序、規(guī)范進行。充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，在不得改變土地集體所有制，不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，指導流轉(zhuǎn)政策措施，促進規(guī)模流轉(zhuǎn)和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

（四）扶持重點產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。通過重點產(chǎn)業(yè)扶持，讓參與土地規(guī)模效益較高、示范作用明顯的經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)專項扶持資金，優(yōu)先享受科技技術服務，激勵經(jīng)濟組織和企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（五）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學途徑。在堅持農(nóng)戶自愿的基礎上，結(jié)合當前農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍蓬勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐各種有效流轉(zhuǎn)途徑，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。