對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)

□文/王 旭

一、綠色貿(mào)易壁壘的概念

綠色貿(mào)易壁壘也稱環(huán)境貿(mào)易壁壘，是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)口國以保護(hù)人類的健康和安全、動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的名義，憑借經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，通過立法制定嚴(yán)格、苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繁雜的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，以及利用國際社會(huì)已制定的多邊環(huán)境保護(hù)條約中的貿(mào)易措施，對(duì)來自外國的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行限制和制裁的一種手段，屬于非關(guān)稅壁壘的一種。

二、綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)八十年代后期，源于綠色貿(mào)易。綠色貿(mào)易是一把“雙刃劍”，它一方面體現(xiàn)了消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康等正當(dāng)合理的要求；另一方面又可以成為某些國家推行新的貿(mào)易保護(hù)主義、阻止外國商品進(jìn)口的“擋箭牌”，故被稱為“綠色貿(mào)易壁壘”。WTO和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的宗旨是促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化，要求各國消除各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。作為WTO的成員，想限制進(jìn)口，在關(guān)稅壁壘中，除反補(bǔ)貼稅、反傾銷稅之外，其他稅種的作用已經(jīng)很小了，以進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額為代表的傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，也余地不大，所以用貿(mào)易與環(huán)境相結(jié)合的綠色貿(mào)易壁壘便應(yīng)運(yùn)而生，成為新貿(mào)易保護(hù)主義最好的“護(hù)身符”。如今，綠色貿(mào)易壁壘作為一種全新的貿(mào)易保護(hù)手段，已日益成為國際貿(mào)易中最隱蔽、最難跨越的貿(mào)易障礙之一，已逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。

三、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

（一）綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入。綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入是綠色貿(mào)易壁壘的初級(jí)表現(xiàn)形式，主要是發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境和人類健康為名，對(duì)一些污染環(huán)境、危害人類及動(dòng)植物健康的產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅（也稱綠色關(guān)稅）以限制其進(jìn)口，甚至干脆禁止其進(jìn)口。例如，1994年美國環(huán)保署對(duì)在美國九大城市銷售的汽油制定了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定汽油中硫、笨等有害物質(zhì)的最高含量，國內(nèi)生產(chǎn)的汽油可以逐步達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)口汽油必須在1995年1月1日規(guī)定生效時(shí)立即達(dá)標(biāo)，否則禁止進(jìn)口。

（二）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家基于自身生產(chǎn)能力水平和技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位，以保護(hù)環(huán)境為名，通過立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)。這些標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說可以很容易達(dá)到，但對(duì)于發(fā)展中國家來說在一定時(shí)期內(nèi)是很難達(dá)到的。如歐盟近幾年全面啟動(dòng)ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證機(jī)制，要求進(jìn)入其成員國的產(chǎn)品必須獲得該項(xiàng)認(rèn)證。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）下的環(huán)境管理委員會(huì)（TC207）以歐盟的生態(tài)管理與審核法規(guī)（EMAS）及美國環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（BS7750）為基礎(chǔ)，廣泛吸收各國管理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)而陸續(xù)起草、制定的。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系。由于TC207是由工業(yè)發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也是執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境政策的國家組建的機(jī)構(gòu)，其立足點(diǎn)與考慮范圍都要高于世界平均水平，發(fā)展中國家企業(yè)要取得ISO14000體系認(rèn)證將有很大困難。

（三）綠色環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志是一種印刷或粘貼在產(chǎn)品或其包裝上的表明環(huán)境品質(zhì)或特性的圖形（用語或符號(hào)）。它是依據(jù)有關(guān)的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門或由政府部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)、確認(rèn)，并通過頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志和證書，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用和處理過程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。要進(jìn)入實(shí)施環(huán)境標(biāo)志國家的產(chǎn)品，必須首先提出申請(qǐng)，經(jīng)過批準(zhǔn)獲得環(huán)境標(biāo)志才能進(jìn)入該國市場(chǎng)。1978年，德國率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，以一種畫著藍(lán)色天使的標(biāo)簽作為產(chǎn)品達(dá)到一定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志。1988年加拿大、日本、美國也開始對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，并頒發(fā)類似的環(huán)境標(biāo)志。到目前為止，世界上已有50多個(gè)國家實(shí)行了綠色環(huán)境標(biāo)志制度，標(biāo)志涉及的產(chǎn)品范圍越來越廣。發(fā)達(dá)國家相互協(xié)調(diào)，承認(rèn)彼此實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志制度，這猶如無形的層層屏障，使發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的步履維艱，嚴(yán)重影響發(fā)展中國家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（四）綠色檢驗(yàn)、檢疫制度。烏拉圭回合談判通過的《衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》和《檢疫措施協(xié)定》規(guī)定：對(duì)動(dòng)植物攜帶疾病的傳播或者輸入，對(duì)添加劑、污染物、飼料中導(dǎo)致疾病的有害物質(zhì)的含量，成員國政府有權(quán)選擇他認(rèn)為合適的措施來保護(hù)其管轄范圍內(nèi)的人民、動(dòng)植物的生命或健康。據(jù)此，許多國家建立了嚴(yán)格的動(dòng)植物、食品檢驗(yàn)、檢疫制度。它們對(duì)食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對(duì)農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。加之各國衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢疫制度的指標(biāo)水平和檢測(cè)方法不同，以及檢驗(yàn)指標(biāo)的設(shè)計(jì)存在靈活性，在一定程度上限制了發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。

（五）綠色包裝制度。綠色包裝是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能節(jié)約資源、減少廢氣物，用后易于回收再用或再生、易于自然分解、不污染環(huán)境的包裝，在發(fā)達(dá)國家廣泛流行。目前，世界許多國家采取各種立法的形式來規(guī)范綠色包裝的使用。如日本的《再利用法》、《新廢棄物處理法》等；丹麥頒布法令，要求所有進(jìn)口的啤酒、礦泉水、軟飲料一律使用可再裝的容器，否則拒絕進(jìn)口。這些“綠色包裝”法規(guī)，雖然有利于環(huán)境保護(hù)，但卻為發(fā)達(dá)國家制造綠色貿(mào)易壁壘提供了可能。因?yàn)檫@些規(guī)定是按照西方發(fā)達(dá)國家的資源稟賦、消費(fèi)偏好等因素制定的，發(fā)展中國家很難適應(yīng)。綠色包裝制度的嚴(yán)苛性大大增加了出口產(chǎn)品的成本，對(duì)發(fā)展中國家構(gòu)成了貿(mào)易障礙。

（六）綠色補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。發(fā)達(dá)國家將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，發(fā)展中國家的環(huán)境成本卻因此提高。更為嚴(yán)重的是，發(fā)展中國家絕大部分企業(yè)本身無力承擔(dān)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，政府有時(shí)給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼。對(duì)此，發(fā)達(dá)國家以違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織規(guī)定為理由，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)口。2001年初，美國就以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼為由，對(duì)來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提出了反補(bǔ)貼起訴。

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[2]任建蘭.基于全球化背景下的貿(mào)易與環(huán)境[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

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