河北省構建循環消費體系的障礙與解決方略

李新慧，高曉峰

（1.天津師范大學 行政學院，天津 300387；2.石家莊鐵道大學 人文學院，河北 石家莊 050043；3.石家莊鐵道大學 學生處，河北 石家莊 050043）

隨著人口的持續增加，經濟規模的不斷擴大，傳統的生產模式和消費模式帶來了嚴重的資源短缺和環境污染問題，人類開始反思自然資源供給和環境容量的有限性。20世紀90年代以來，西方國家開始提出發展循環經濟，提倡循環消費，經過多年探索，在理念、技術、法律規范等方面日漸成熟，成績斐然。國內循環經濟也在生產領域進行了廣泛探索。但對于作為循環經濟的重要環節之一的循環消費，國內外研究還很不充分，而且面臨著被不斷出現的“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳生活方式”等一系列新概念、新政策取代的趨勢。國外循環消費研究理論建樹較少，實證研究較多。理論研究多是依附于循環經濟生態學、物理學、系統科學等理論以及消費理論，側重于資源循環利用的研究，雖具體卻缺乏系統性。例如生命周期理論在循環消費領域的應用是其在生態環境領域廣泛應用后的拓展；產品和資源循環利用理論研究最初也是出于發展循環經濟的需要進行的，如今也是循環消費理論中的重要組成部分；而作為當代西方馬克思主義中最有影響的思潮之一的生態學馬克思主義，其循環消費思想來源于馬克思的生態思想和消費理論。總的來看，國外循環消費研究還缺少一種能把自然科學、技術科學和社會科學連接起來的循環消費理論，使其形成一種新的理論依據或科學技術體系，為發展循環經濟這個共同目標提供服務。國內對循環經濟和循環消費的研究剛剛起步，現有研究成果對循環生產、綠色物流研究與實踐比較多，對循環消費研究較少，對區域循環消費的研究更是缺乏。實踐方面，也還需要從認識到管理不斷創新。河北省循環經濟和循環消費體系建設目前雖在扎實推進，但也存在諸如文化錯位、理論短板等現實障礙。

一、循環消費的基本內涵及重要性分析

關于循環消費的內涵，目前學界尚無統一的定義。但現有理論對循環消費的認識也有頗多共同之處。馬克思的消費理論認為在社會生產的四個環節中，生產起決定作用，但消費對生產進而對整個社會經濟具有反作用，消費生產著生產，消費和生產之間具有同一性。生態學馬克思主義理論繼承發展了馬克思消費理論和新陳代謝斷裂理論，認為資源浪費是污染的根源之一，強調在消費的源頭、消費的過程、消費后的不同階段要注意減少環境污染。循環經濟的生態學理論認為生態系統由生產者、消費者、分解者和非生物環境（無機物）四部分組成，它們相互影響、相互作用，使生態系統正常運行。綠色GDP理論認為應從系統的GDP中扣除生態環境資源成本和對生態資源的保護費用。由此可知，消費作為社會化大生產的一個重要環節，其資源節約、循環利用對減少環境污染、促進生態系統平衡，實現社會、經濟協調發展有重要的促進作用。綜合循環消費提出的背景及現有理論基礎，所謂循環消費就是指在生態規律、經濟規律、社會規律的指導下，以適度消費、層次消費為原則，以盡量延長產品的使用時間為目的，實現全社會資源節約和污染控制，是一種產品使用價值在時間上延續和空間上轉移。作為循環消費是現代國際社會推進循環經濟發展的一種實踐模式，循環消費提倡“消費品——消費——廢棄物——再生資源——再生消費品”的物質消費增長方式，從而以最小成本獲得最大的經濟效益、消費效益、社會效益和環境效益。循環消費體系是指為促進消費品資源化、減量化和再利用、實現消費系統與環境系統之間的動態均衡而構成的相互聯系的有機整體。一般說來，循環消費體系包括循環消費文化、循環消費理論、循環消費政策、循環消費法規、循環消費技術、循環消費設施、循環消費評價等內容。

對河北省而言，實行循環消費、構建循環消費體系是緩解資源短缺矛盾，實現河北經濟持續發展的重要支撐，也是實現河北經濟騰飛、社會和諧、環境優美目標的戰略基點。具體說來：首先，實施循環消費、構建循環消費體系是促進河北省轉變經濟發展方式、實現協調發展的重要環節。河北資源豐富，人口眾多，改革開放以來經濟社會發展取得了巨大成就。但也存在產業布局“一鋼獨大”、水資源嚴重缺乏、資源回收利用率低等問題。只有實行循環消費，達到消費與生產系統的協同與各自的均衡，才能逐步轉變河北產業結構不合理、資源消耗大的局面，同時通過技術創新發展清潔能源，最終實現經濟發展方式的根本轉變，為循環經濟建立有效支撐。其次，實施循環消費、構建循環消費體系可以促進消費模式的轉變。每一個消費者都是水、紙張、家電等資源的使用者，也是商品包裝廢棄物和生活垃圾的直接產生者和處置者。循環消費的觀念深入人心，則可以引導7 092萬河北消費者轉變消費觀念，自覺踐行循環消費模式，少用或不用一次性消費品、促進廢舊資源回收，這無疑有助于緩解河北省的資源環境壓力、節約資源，也間接支持了河北省資源節約型、環境友好型社會建設。最后，實施循環消費，構建循環消費體系可為經濟社會發展提供先進理念支撐，推動新型消費文化和價值體系的形成。循環消費文化是循環消費體系的重要組成部分。通過對現有消費模式和消費文化反思而形成的河北循環消費文化，會指導人們的日常行為方式，引導消費者合力推動全社會節約資源、循環消費，形成愛護環境、崇尚節約的社會風氣，實現思想觀念領域的深刻變革，形成一種新型消費文化和價值體系，實現在更高層次上對自然法則的尊重與回歸。同時循環消費文化的形成也會凸顯文化對經濟的反作用，使它成為社會變革的內燃機、經濟發展的助推器。

二、河北省構建循環消費體系障礙

作為循環經濟的重要組成部分，實施循環消費承載著促進生產方式和消費方式轉變、促進社會和諧的重要作用，但是河北省對循環消費的認識還很不充分，在理論上、政策上和技術上尚不能為循環消費的發展提供有效的保證，這在一定程度上影響了循環經濟的發展和河北省兩型社會的建設。

（一）文化錯位：河北消費文化中盲目攀比、注重享樂等消費主義觀念與循環消費理念相矛盾

隨著改革開放和全球化進程的加深，西方的消費主義文化借商品、廣告、媒體的視覺敘事對廣大消費者形成了較強的沖擊。而傳統文化主張中“黜奢崇儉”、“量入為出”、“物盡其用”等思想也被認為是保守吝嗇、個性不足的代名詞而被否定。消費主義文化的內外夾擊造成河北省越來越多的消費者注重個人享樂，追求西化的生活方式，消費品購買取向名牌化、高檔化。在購買服裝時看重服裝的“款式”和品位，購買私家車時在“品牌”上表現了較高的關注；而購買住房時，會考慮小區定位是否高檔及周邊環境，在室內裝修時更是極盡奢華。在農村，也有一些農戶購買大宗消費品，并不是因為生活需要，而是因為別人買了，我也得買。結果造成一些大宗商品如洗衣機、冰箱、空調等常常成為閑置之物。這些消費主義思想與河北省經濟社會發展相對落后、資源嚴重短缺的現實相矛盾，也違背了循環消費所倡導的盡量減少資源消耗、促進人與自然協調發展的原則。消費文化的錯位，使循環消費體系的構建在一定程度上缺少了文化積淀，缺少統一消費者行為的根基。

（二）理論短板：缺乏與河北省情相適應的循環消費科學理論體系

目前國內對循環消費理論的研究，更多的是介紹和分析西方以循環經濟理論為依據的消費理論，有的基于生態效率理論從生態學、生態經濟學等對消費方面進行分析；有的側重建立各種經濟理論模型，探討如何從價格、制度等方面改變市場環境，以影響循環經濟背景下的經濟主體的經濟行為；還有的通過對生態學馬克思主義的研究挖掘馬克思主義的循環消費思想。而關于循環消費理論基礎，在各類中文數據庫中能夠查到的僅有福建農林大學黃立洪所撰寫的《循環消費的理論基礎及其實現途徑分析》。可見，國內循環消費實踐探索多于理論建樹，尚缺乏與國情相適應的循環消費科學理論體系，河北省內更是少有對循環消費理論的研究。這必將成為進一步實施循環消費的短板。為了有效推動河北循環消費體系的構建，必須加強循環消費理論研究，并力求將一般理論與河北省的資源環境、經濟社會發展現狀以及長遠戰略規劃緊密結合，實現科學理論支撐河北經濟社會的發展與騰飛。

（三）保障不力：推動河北循環消費建設的地方性法規尚屬空白

為推動循環經濟的發展，我國頒布實施了《清潔能源法》、《循環經濟促進法》等多項法規，其中雖有少量內容涉及消費過程，但這種全國性的法規無法實現與地方循環消費建設的有效對接。各地還應根據自身實際，制定適合本地需要的地方性法規。早在2004年11月，貴陽市就頒布了《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，成為我國第一部建設循環經濟、促進循環消費的地方性法規。《中華人民共和國循環經濟促進法》出臺后，北京、上海、安徽等10余個省（市）也陸續制定了發展循環經濟的地方性法規規章，其中也有涉及消費環節的內容。河北省在2006年曾出臺了《河北省人民政府關于加快發展循環經濟的實施意見》。2007年9月1日，石家莊市出臺了《石家莊市餐廚垃圾處理管理辦法》等文件。這些規章制度對促進地方循環經濟的發展、促進資源回收起到了重要推動作用，但仍然缺乏一部專門的循環消費的地方性法規及一系列配套法規，導致河北省在消費資源節約、消費環境產權、生活垃圾分類回收和再生資源利用、再生消費品購買等方面，缺乏有效的法律保障和激勵機制。

（四）技術瓶頸：能源綜合利用、資源回收處理技術等缺乏，無法適應社會發展需要

目前，我國雖然在提高消費資源利用效率和保護消費環境的某些技術上取得了一些突破，但從整個科技研發角度來講，對綠色科技的研究和應用明顯滯后，缺乏與我國國情相適應的循環消費科學技術體系。這成為循環消費發展的嚴重制約。河北省循環消費技術的發展，同樣不能適應社會的需求。以生活垃圾處理技術為例，據統計，目前石家莊市每天產生大約2 650噸生活垃圾，除了靈達垃圾發電廠每天能消耗六七百噸垃圾外，其余全部運至峽石溝填埋場，在那里經過計量、推平、壓實、消毒殺蠅后，用土覆蓋。由于技術和資金的原因，許多可以用于焚燒發電的垃圾卻只能在農村的空地上焚燒或填埋。而廢舊電池，石家莊市每年回收總量只有銷售總量的1/10，即使這樣，由于目前沒有成熟的回收設備和工藝，回收的電池也只能封存。把垃圾作為廢物處理，垃圾資源的利用率低的狀況，顯然不符合河北省循環消費和建設兩型社會的要求。河北亟待加強循環消費技術的研究和推廣，突破瓶頸，為循環消費體系的構建提供有效支撐。

（五）設施不足：垃圾處理場、污水處理廠等存在較大缺口，尚未建立起循環消費的物質平臺

近年來，河北城市污水和垃圾處理項目建設速度加快，但發展速度遠低于各地垃圾增長的速度。預計到2015年，河北省年垃圾產生量為1 127萬噸。屆時垃圾處理場的處理規模僅能達到359.5萬噸，垃圾處理率為31.8%。可見，垃圾處理廠的建設規模僅為應建數量的1/3。以石家莊市為例，目前石家莊市每天產生的生活垃圾2 650萬噸，靈達垃圾發電廠每天能消耗六七百噸，僅占石家莊全市日產垃圾的1/3。據悉另一家設計日處理生活垃圾500噸的其力垃圾發電廠目前正在建設中。由此計算，即使該項目建成后，按目前石家莊市日產生活垃圾量不增長的話，每天仍然有約1 500噸垃圾被填埋而不能實現資源化。同樣，據河北日報報道：2008年，河北省目標責任狀中共需建污水處理廠122個，但當時尚未動工的就有29個，占23.8%。另據中國污水處理工程網數據顯示，到2010年10月，河北省共有60家最新污水處理項目，其中只有石家莊橋西污水處理廠二期工程等3家污水處理廠竣工投運，51家污水處理廠仍在建設中，6家仍處于可行性研究與環評階段。“巧婦難為無米之炊”，垃圾和污水處理設施建設的滯后，我們只能眼睜睜地看著大量的資源未得到有效回收和利用就回到自然中，既浪費了資源又污染了環境。

三、構建循環消費體系的路徑選擇

盡管河北省在循環消費建設上還存在著諸多障礙，嚴峻的現實告訴我們必須積極創造條件構建循環消費體系，培育循環消費文化、完善循環消費理論、制定循環消費的地方性法規、大膽進行技術創新以及加強循環消費基礎設施建設，才能突破上述瓶頸，推進循環消費建設，進而促進河北省循環經濟和兩型社會的建設。

（一）培育河北循環消費文化，為循環消費體系的構建奠定深厚的文化根基

河北具有悠久的文化歷史底蘊和豐富的文化資源。但由于其所處的地理環境、人文因素等條件的反射和影響，河北文化是一種典型的吸納異域文化的多元文化。又由于河北省區位獨特，其文化深受京都文化影響。所以，中華文化中的“天人合一”思想、“黜奢崇儉”、“物盡其用”以及整體協作、追求生存平等在河北文化均有所體現。因此，我們應深入挖掘河北省消費文化的循環消費基因，充分發揮電視、廣播、網絡和報紙、書籍等媒介的優勢，通過群眾喜聞樂見的歌曲、戲劇、小品、漫畫乃至童謠、順口溜等形式，引導消費者自覺抵制放縱主義、個人主義等錯誤導向；也可以通過廣告、紀實電影、攝影展等形式，使消費者了解河北省人口、資源和環境現狀，增強憂患意識，認識到實施循環消費、構建循環消費對發展循環經濟、促進經濟增長與生態環境協調發展的重要意義；還可以通過河北籍明星擔任形象大使達到擴大宣傳和示范效果。總之，通過現代傳媒春風化雨、潤物無聲式的長期宣傳和引導，逐步培育全社會的循環消費文化理念，使之成為循環消費體系的構建文化源泉。

（二）深化循環消費的理論研究，為循環消費體系的構建提供有效的理論支撐

理論是社會變革的先導。只有完善的循環消費理論，才能為國家政策和法律的制定、循環消費技術的進步提供深厚理論支撐。雖然國內對循環消費理論的研究尚待深入，但在一般循環消費理論指導下，探索適合河北省情的循環消費理論是河北的理論工作者義不容辭的責任。首先，加強循環消費基礎理論研究，如循環經濟與循環消費的關系、低碳經濟與循環消費的異同、循環消費體系的主要構成要素、循環消費的理論依據等，只有基本問題搞清楚了，才能理順各種理論的關系，找出與不斷涌現的相關熱詞的區別與聯系，排除干擾，有條不紊地開展循環消費工作，而不是朝令夕改、千變萬化。其次，將一般基礎理論與河北實際相結合，探索符合河北需要的應用型理論。如結合河北實際的循環消費政策構成、河北循環消費法規體系應包括哪些基本法？循環消費激勵和調控措施如何更貼近河北消費現狀和河北經濟發展需要？循環消費的監督機制包括哪些？循環消費的評價指標體系如何？雖然他山之石可以攻玉，但畢竟河北在資源環境、經濟社會發展水平、消費文化等方面有自己的特點，不能直接將其他省或其他國家的理論與做法直接搬到河北，還必須將源自西方的循環消費理論在中國化之后河北化，唯此，才能制定出符合河北實際的循環消費引導政策和法律法規。

（三）完善地方性循環消費法規，為構建循環消費體系保駕護航

現實生活中，我們經常遇到這種現象：街道兩旁設置了標示有“可回收”、“不可回收”字樣的垃圾桶，但仍然有很多人隨手扔垃圾，很少注意垃圾桶上的提示信息。“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”……這些名詞人們早已耳熟能詳，但是將垃圾分類投放，還是沒有成為消費者的生活習慣。可見，推行循環消費，僅靠“道德”和“意識”的力量及人們的自覺行為是遠遠不夠的，還必須用法律來強制規范人們的行為，統一標準和尺度。在全國建立了《循環經濟促進法》等法律法規之后，河北省還應該在國家基干法基礎上，根據河北省的產業結構特點、垃圾廢棄物的主要構成及消費者的消費特性等，制定地方性法規。如針對河北省消費者生活可能產生環境和資源問題的主要方面頒布各專門環境資源立法、垃圾分類條例、南水北調后水資源的循環與保護法規等，明確消費者和相關市場主體在垃圾分類回收、廢棄物的處理方面的責任和義務以及違反法律后的處罰。只有對癥下藥，河北的循環消費法規才能有效遏制破壞環境、浪費資源的違法犯罪行為。

（四）加快資源回收利用等技術研究與轉化，形成完善的循環消費技術體系

雖然科技無國界，國內國際的先進技術和裝備可以快速提高河北省的垃圾處理和資源回收水平，但由于河北省的產業結構和地理環境、氣候有自身的特點，資源回收利用和垃圾分類處理等技術還與其他地方有所不同。以垃圾處理為例，由于河北屬溫帶大陸性季風性氣候，大部分地區冬春氣候干旱少雨，夏秋降雨集中，因此河北地區的生活垃圾含水率較低，灰土較多。其垃圾處置技術的選擇必然與南方各省有異。因此，我們應加強針對河北地區垃圾主要構成的處理技術、無害化、資源化技術的研究與轉化，制定適合本地區的生活垃圾分類收集模式。此外，根據河北省水資源嚴重缺乏的實際，河北省還應加強水資源回收利用技術、雨水收集技術、海水淡化技術等的研究與技術轉化，以緩解河北省的水資源危機；根據河北省地處北方，日照時間充足、風力較大的特點，加快太陽能發電、風力發電等可循環能源技術的研究與開發等等，使之更好地服務河北經濟，還河北人民一片青山綠水。

（五）加快污水處理廠、垃圾處理場等建設，為循環消費體系的構建提供必備的基礎設施

垃圾處理體現一個城市的發展水平。而由前述內容可知，河北省垃圾和污水處理設施建設嚴重滯后，因此，首先必須加大投資和建設力度才能滿足構建循環消費體系的要求。因此，各地應開拓思路、積極籌措資金，建設污水處理廠、垃圾處理場和垃圾發電廠。雖然受經濟發展水平的限制，建設污水處理和垃圾處理等設施所需資金籌措存在較大困難，但我們在自力更生的同時，也可以積極爭取國家和國際支持，破解資金短缺的難題。據悉，2008年4月，邯鄲引進近億元外資，建設了河北省首個垃圾填埋氣回收項目。2010年5月，國家發展改革委員會安排3.71億元專項用于河北省36個城鎮污水垃圾處理設施及污水管網工程項目。2010年8月，高碑店垃圾處理項目獲德國320萬歐元無償援助。這些成功的案例可以給我們一些有益的啟示。其次，在廣大農村設立垃圾處理設施和建立環衛隊伍。隨著農村經濟的發展和農民生活方式的變化，農村生活垃圾的構成也與短缺經濟時代有了較大差異，如果任由農村生活垃圾隨意傾倒，會使農村的生態環境進一步惡化，所以，農村不應成為垃圾處理設施建設的盲區，各級政府也應在農村設立垃圾收集和處理設施，配備專門的垃圾清潔人員。最后，設立垃圾分類回收系統。垃圾處理，分類是關鍵。城市垃圾中有40%為廢舊金屬、廢紙、廢玻璃、廢塑料，經分類回收可成為再生資源。河北各地也應在公園街道居民小區設分類垃圾箱，確保消費者對金屬、有色玻璃、無色玻璃、報紙、硬紙殼、塑料等可以再利用的垃圾合理分類安置，以有限資源的循環再生來滿足人類的消費需要。

總之，雖然河北循環消費建設還存在諸多困難和制約因素，但通過培育循環消費文化、深化循環消費理論、完善循環消費地方性法規、形成循環消費技術體系以及完善資源回收和廢棄物處理設施，河北循環消費體系建設定能走出現實困境，開辟一條符合河北實際的循環消費之路。

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