上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式

□文/盧 豫

上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式

□文/盧 豫

本文分析上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式發展的有利條件和制約因素，并在此基礎上構建層級遞進的動態發展模式。

上海合作組織；新疆；合作模式

一、上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式發展的有利條件

（一）新疆的地緣優勢為經濟合作奠定了基礎。新疆地處我國的西北部，亞歐大陸腹地，面積166萬多平方公里。邊境線長達5，600公里，占全國陸地邊境線總長的1/3。自古以來，新疆就是中亞國家通往中國的大門，隨著新亞歐大陸橋的開通，新疆已成為扼守大陸橋的咽喉地帶。新疆與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家接壤。在新疆的10個沿邊地州中，有7個與中亞國家接壤，已開放的16個陸路口岸中，有11個是對中亞國家的，具有發展邊境貿易的優越條件。新疆獨特的地緣優勢為區域經濟合作的開展營造了一個良好的邊境環境。

（二）各成員國為了自身經濟利益參與區域合作，為區域經濟合作模式發展提供了動力。加強區域經濟合作可以使各成員國獲得豐厚的經濟利益，這是上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式發展的重要基礎。中亞各國通過中國可以找到能源“出海口”，利用中國的資金、技術和經驗，獲得經濟發展所必需的資金和市場。俄羅斯可以加強與中國的經濟合作，尤其是能源合作，以中國為跳板進入東南亞市場，同時帶動俄羅斯的產業結構調整和升級，促進經濟的快速發展。區域經濟合作為新疆經濟發展提供了新的契機，將帶動新疆沿邊地區的經濟與社會發展。

（三）各經濟體之間的經貿關系不斷加強。長期以來，俄羅斯與中亞國家之間存在著傳統的經濟聯系。俄羅斯與歐亞共同體成員國均簽有雙邊自由貿易協定，并在共同體內建立了統一關稅，彼此之間實行零關稅，消除各種貿易壁壘，促進了各國間貿易的發展。目前，在上合組織的推動下，俄羅斯與傳統盟友哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國的友好關系仍在持續深化。

中塔兩國的經貿關系也得到長足發展，合作領域逐步擴大。2007年兩國貿易額為5.24億美元。中塔兩國的經貿往來中新疆的民營企業和個體企業占據了主要地位，大中型企業較少，新疆與塔吉克斯坦的貿易額占兩國貿易總額的80%以上。目前，塔吉克斯坦進口商品結構需求集中在工業制成品上，尤其以機電產品、輕紡產品為主，從新疆出口到塔吉克斯坦的紡織品服裝，具有物美價廉的優點，非常符合當前塔吉克斯坦居民的消費需求。

中哈兩國經貿合作發展勢頭良好。目前，哈薩克斯坦已成為中國在獨聯體地區第二大貿易伙伴。2008年中哈貿易額為175.5億美元，同比增長26%。兩國已提前實現了兩國首腦2006年制定的雙邊貿易額在2015年突破150億美元的目標。

中吉兩國經貿關系發展迅速，據中國海關總署統計，2007年中吉雙邊貿易額為37.79億美元。其中，中方對吉出口額為36.67億美元，同比增長74.6%。2006年，中烏兩國貿易總額已達9.72億美元，同比增長42.8%。新疆與烏茲別克斯坦合作項目主要涉及農業灌溉、水電站建設、化工廠建設、煤氣表生產、油田作業開發、繅絲、小拖拉機組裝等。

2008年新疆與上合組織成員國進出口貿易額達到194.54億美元，與2002年相比增長了10.1倍。2008年新疆與上合組織成員國之間貿易額占各國對外貿易的比重也明顯提高，彼此已經成為重要的貿易伙伴。各經濟體之間的經貿關系不斷加強，為新疆與各經濟體合作模式的發展提供了有利條件。

二、上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式發展的制約因素

（一）成員國有限的經濟能力削弱了經濟合作與自由貿易效益的充分實現。中亞四國在經濟上的共同點是：經濟基礎差、產業結構單一、均未形成獨立的國民經濟體系、國內普遍貧困。哈薩克斯坦以石油、采礦、煤炭和農牧業為主，加工工業、石油裝備制造業和輕工業相對落后。大部分日用消費品依靠進口，對外來經濟依賴性很強。特別是高科技產品、生活日用品、輕工產品，基本被美國、德國、日本、韓國、中國、土耳其的商品所替代。而吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家更是資源貧乏、工業落后，其經濟發展前景更不容樂觀。中俄兩個大國雖然總體經濟實力較強，但也只處于正在發展壯大的階段。而新疆目前是中國經濟不發達的省份之一。一方面由于人均收入低，國內工業不發達，很難為其他成員國的商品提供廣闊的市場；另一方面在區域經濟合作的過程中，很多項目投資周期長、資金需求量大。因此，成員國有限的經濟能力成為制約區域經濟合作規模進一步擴大和區域經濟合作效果不斷提升的主要障礙。

（二）多層次的區域經濟合作組織交叉并存削弱了經濟合作的動力。目前，在上海合作組織區域內存在如歐亞經濟共同體、中亞合作組織、亞行中亞組織區域經濟合作機制、中西亞經濟合作組織等多個次區域經濟組織，中亞國家之間或中亞國家與俄羅斯之間還參與了其他層次的多邊或雙邊自由貿易安排。已經形成了多主體、多領域、多層次、多種方式的合作。中亞國家為吸引外資正在逐步加強與西方發達國家的經濟技術合作，合作方向的轉移在某種程度上削弱了上合組織各成員國之間合作的動力。

（三）合作機制不完善阻礙著經濟合作的進程。上合組織非常重視推進區域內貿易投資便利化建設，但是成員國貿易投資自由化、便利化建設進展緩慢，在一定程度上制約了新疆與成員國之間的經濟合作的進程。從各國具體情況來看，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦關稅水平較低，關稅結構簡化，非關稅壁壘措施較少，但其基礎設施建設的滯后增加了企業交易成本，制約了貿易規模的擴大；哈薩克斯坦的基礎設施建設步伐較快，但在執行便利化措施方面滯后；烏茲別克斯坦在貿易自由化、貿易便利化方面的進展非常緩慢。上合組織的運作缺乏有效的執行機制是導致貿易投資便利化建設緩慢的原因，同時也阻礙了經濟合作的進程。

（四）區域經濟合作的政策難以協調。由于各國所處的經濟發展階段不同，上海合作組織成員國的貿易政策、經濟政策乃至文化傳統和政治體制的差別都很大，區域內的經濟和貿易政策難以協調，這就使得建立更高層次的區域經濟合作模式更加困難。

三、上海合作組織框架下新疆與各經濟體合作模式的構建

（一）構建原則

1、確定發展模式要從各國共同實際利益出發，并保留成員國之間的差異性。上海合作組織有許多不同于其他地區合作組織的特點：成員差異極大、各國的綜合國力懸殊、政治和社會制度不一、宗教和文化不同、經濟發展水平不齊。上海合作組織成員國的意識形態不同，國內政治和經濟制度存在明顯差別，對外政策各有坐標，聯系成員國的基礎是“非政治化”的實際利益。因此，合作模式應以各國共同實際利益作為聯系各國的紐帶和主要推動力，制定共同的原則立場，但不強求外交政策上的一致。

2、需要保持發展模式的獨特性。上海合作組織地處特殊的地區，面對特殊的形勢，要解決特殊的問題。它形成于冷戰之后，它的指導原則和精神也獨樹一幟，與冷戰時期的思維方式有根本差別。所有這些因素，都決定了需要根據自身的特點發展，形成自己獨特的發展模式。這個合作模式不是現成的和已經設定的，而應在發展過程中去尋找，根據實際需要和可能去修正和完善。

3、組合程度要在保持適中適度的基礎上動態發展。從實際情況看，上海合作組織應屬于半緊密型的組織。它不是聯盟，因此不可能是一個緊密型組織。它也不應只是一個論壇，它是一個有憲章、有行動綱領、有執行機制的組織，它有一致性和約束性要求，各成員國有相應的權利，同時也有相應的義務和責任。該組織在組織上的半緊密型形態和總體上約束性適中、張弛適度的特點適合它的性質和參加國家、地區情況。從縱向的角度說，上海合作組織框架下新疆與各經濟體的經濟合作應是動態的，隨著組織的發展，合作模式也應從低向高漸進發展。

（二）合作模式的構建——層級遞進動態發展模式。目前，世界上有多個區域、次區域經濟合作組織（區）。從區域經濟合作發展的程度來看，大致可分為五種模式或類型：第一種是多邊互惠安排。在區域內合作各方相互給予關稅及非關稅的互惠，促進區域合作各方的貨物貿易發展；第二種是自由貿易區，在區域內各方相互免除關稅，對其他國家則實行自主關稅。這是一種比第一種形式的區域經濟合作更深一步的多邊安排；第三種是關稅同盟，在區域內合作各方制定統一對外關稅，內部則免除關稅，從而使貨物無障礙地自由流通；第四種是共同市場，在區域合作各方內部，除貨物自由流通外，資本、人員、貨幣流通也實行自由化；第五種是經濟貨幣聯盟。在區域合作各方內部實行統一的經濟貨幣空間，統一貨幣流通和發行體制。這是一個合作層次由低到高的過程，通常無法跳越。當前，絕大多數區域經濟合作組織都處在前兩個階段。上海合作組織也不例外，雖然上海合作組織已經確立了成員國間經貿合作遠景目標，但應該看到，該組織的經貿合作將長時間處在一個較為初級的水平。因此，實現并鞏固成員國間的投資貿易便利化符合該組織的實際情況。也只有如此，才能夠為今后經貿合作的升級打下良好基礎。

1、借助地緣優勢，設立邊境自由貿易區。在中亞各國當中，無論是從經濟實力還是從政治影響力來說，哈薩克斯坦都占有重要的地位。為了提高經濟合作的層次，我們應該充分利用中哈經濟的互補關系和地緣優勢，優先設立和扶持邊境自由貿易區，使之成為新疆與中亞各國經濟合作的核心地區。阿拉山口是新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，也是中國西部地區唯一鐵路、公路并舉的國家一類口岸，設立阿拉山口邊境自由貿易區具有良好的基礎條件，應該給予充分的論證和政策扶持。喀什是新疆南疆地區的政治、經濟、文化中心，與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國接壤，在喀什建立邊境經濟合作區，不僅能提升喀什綜合性城市的功能，而且能促進南疆地區經濟的進一步發展。鑒于喀什的優越地理位置和基礎條件，可以在未來幾年內把喀什建設成為面向中亞地區的金融中心、物流中心和制造中心。

2、促進貿易投資便利化，消除關稅和非關稅壁壘。由于中亞各國的經濟基礎和經濟發展水平不同，貿易自由化程度不同，各國所存在的貿易投資障礙也就有所不同。在今后一段時期，消除貿易投資障礙是促進投資便利化和貿易自由化的主要目標。中亞各國均是歐亞經濟共同體的成員國，對外實行統一的關稅，對內實行互惠關稅的政策。所以，關稅壁壘主要存在于新疆與中亞各國之間。消除關稅壁壘是新疆與中亞各國之間促進商品流動，推動區域內貿易發展的重要條件。在非關稅壁壘方面，應該把標準一致化、海關程序、電子商務和交通運輸等確定為今后一段時期內新疆與中亞各國貿易便利化的主要領域。在投資環境方面，加強合作軟環境建設。建立以更高層次的“烏洽會”為主的多種經貿交流平臺，設立邊貿發展和對外開放專項基金，為對外貿易和投資的企業提供信貸擔保。開展雙邊和多邊協商和會晤機制，在公平、公正、合理的基礎上完善法律機制，為區域內貿易和投資提供良好環境。

3、在貿易投資便利化基礎上建立自由貿易區。通過多方磋商，適時地啟動建立自由貿易區談判，并促成新疆與中亞各國自由貿易區早日建立。新疆與中亞各國自由貿易區以消除貿易和投資的障礙為前提，必然會最大限度地實現在區域內的商品、資本和勞務的自由流動，達到跨國界的區域內商品、資本和勞務的最佳配置。建立自由貿易區將使新疆與中亞各國的經濟水平得到顯著提高，同時也會提升本地區在世界經濟和國際經濟關系中的地位。

4、以政府扶持為基礎的關稅同盟。由于各成員國都處于經濟轉軌過程中，各國內部的市場機制發展程度普遍較低且水平不一，貿易和投資領域的規范化建設滯后。其次，目前成員國間關稅的平均稅率較高，且由于在上海合作組織內存在著幾個次區域組織，不同國家間的關稅水平參差不齊。總的來看，由于1998年建立了中亞經濟共同體、2000年建立了歐亞經濟共同體，俄羅斯和其他中亞四國已經基本實現了統一貿易制度和統一關稅的關稅同盟。相反，新疆在與以上成員國的貿易和投資中就受到規則不統一和關稅及非關稅貿易壁壘的限制。由于本區域內我國在紡織、機電和化工等領域具有一定的生產優勢，這些貿易壁壘的存在將限制區域內資源配置的優化。因此，建立整個上海合作組織的關稅同盟將有利于進一步釋放各國規模化生產的潛力，提高每個國家的生產和配置效率。此外，由于各成員國實行市場經濟的時間不長，國內都沒有產生規模巨大、資金雄厚、抗風險能力強的跨國企業，加上市場機制不完善，導致了國家間的民間貿易和投資只局限在低風險、小額和短期的項目上。據中亞各國主管部門的統計，我國在哈、烏、吉、塔等國注冊的獨資、合資企業數量逾千家，但生產規模很小，經營效果不甚理想。在這種情況下，各國政府就有必要加強制度和規則的建設以及基礎設施建設，并承擔起那些具有前景但是風險高、資金量大的合作項目。可以說，在目前各成員國經濟發展水平參差不齊、市場建設落后、企業自生能力差、還存在各種貿易壁壘的情況下，只有通過政府扶持，發展關稅同盟，完善和發展政府主導的制度建設和基礎建設，民間貿易和投資才會跟進和繁榮，上海合作組織的區域經濟合作才能培養出更高層次的經濟一體化合作模式。

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（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）