代建制模式下監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險防范

□文/郭效文 高俊芳 張 悅

對政府投資非經(jīng)營性項目實行代建制管理是當(dāng)前的一個熱點，代建制打破了舊的工程管理模式，由專業(yè)的代建單位實施“管理”的職能。由于代建制模式下的代建企業(yè)成為項目管理的主體，使建設(shè)項目的風(fēng)險由建設(shè)單位（業(yè)主）轉(zhuǎn)移到了代建單位。如果監(jiān)理企業(yè)一旦介入代建市場，一定會面臨許多前所未有的風(fēng)險，識別監(jiān)理企業(yè)在代建項目管理中的風(fēng)險并防范風(fēng)險就顯得尤為重要。

一、代建制模式下監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險分析

目前，代建企業(yè)中相當(dāng)部分是項目監(jiān)理企業(yè)，在項目代建過程中面臨各種風(fēng)險。

1、委托代理風(fēng)險。政府作為業(yè)主，由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了大業(yè)主、小單位格局，業(yè)主不能充分放權(quán)，再加上“官本位”思想嚴(yán)重，習(xí)慣性對項目建設(shè)指手畫腳，一方面造成了代建單位在項目建設(shè)中的角色不斷被弱化，無法依靠自身專業(yè)化優(yōu)勢來指導(dǎo)項目建設(shè)；另一方面造成了代建制單位容易成為臺前的木偶，成為一些部門推脫責(zé)任的替罪羊，嚴(yán)重影響了代建制單位的積極性和主動性，甚至影響代建項目的順利實施。這種風(fēng)險往往成為其他風(fēng)險的源頭。由于建設(shè)單位和代建單位沒有確定平等的委托代理關(guān)系，必然出現(xiàn)建設(shè)單位越權(quán)、代建單位不作為的現(xiàn)象。

2、投資控制風(fēng)險。代建制模式下政府投資項目具有工程規(guī)模大、投資額度高、施工周期長等特點，而代建項目的投資控制注重由監(jiān)理企業(yè)關(guān)注工程承包價格、建設(shè)過程中的變更價格以及結(jié)算造價，不重視對項目立項階段和設(shè)計階段造價管理，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不能在合同談判和簽訂中發(fā)揮專業(yè)化的管理優(yōu)勢，最終投資難以在投資控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，違背了實施代建制模式的初衷。

3、人才隊伍風(fēng)險。監(jiān)理企業(yè)主要職能是對工程質(zhì)量和工程安全的監(jiān)督，其工程技術(shù)人員主要是質(zhì)量和安全方面的技術(shù)人員。而代建項目的管理需要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理和財務(wù)等各專業(yè)的人才，因此目前監(jiān)理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足代建項目管理的要求，影響代建制模式的預(yù)期效果。

4、監(jiān)督缺位風(fēng)險。法律法規(guī)是保障經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，是實現(xiàn)公平競爭環(huán)境的前提條件。但現(xiàn)階段關(guān)于代建制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，給政府依法監(jiān)管帶來難度，監(jiān)督缺位成為工程項目管理面臨的重要風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的角色更多的是服務(wù)和監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)去監(jiān)督監(jiān)理企業(yè)，是對其一種鞭策和鼓勵，是防范其他風(fēng)險的制度安排。在政府監(jiān)督缺位的風(fēng)險下，代建監(jiān)理企業(yè)也可能不積極開展自我監(jiān)督，放任自己的行為，這樣就不利于整個制度的發(fā)展。

二、代建制模式下監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險防范對策

1、明確代建各方的地位。建設(shè)方（業(yè)主）應(yīng)該與代建單位簽訂責(zé)權(quán)利明確的代建合同，明確代建單位在代建管理中的地位，劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，給予代建單位足夠的自主管理權(quán)，充分發(fā)揮代建單位在代建項目管理過程中的作用和積極性。

2、加強(qiáng)投融資管控能力。代建單位不僅要在工程技術(shù)方面對代建項目進(jìn)行管控，同時要對代建項目的投資保值和財務(wù)方面具有管控能力。因此，承擔(dān)代建項目的監(jiān)理企業(yè)必須建立完整的工程項目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方（業(yè)主）的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費。

3、提升企業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理企業(yè)要成為名副其實的代建單位，必須要加快社會角色的轉(zhuǎn)變，由“監(jiān)理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊椖抗芗摇保伞疤岣哔|(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣咄顿Y效益”，由“規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M足業(yè)主需求”，所有這些轉(zhuǎn)變，需要充分的人才資源為保證。監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和吸納項目管理的復(fù)合人才，提高服務(wù)價值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。

4、拓寬業(yè)務(wù)范圍。代建單位可以對代建項目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對項目進(jìn)行全過程的管理控制。對于后者，代建單位一般從項目批復(fù)立項開始介入，直至項目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計的優(yōu)化和管理、項目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗收和項目后評估等。目前我國監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個方面，為適應(yīng)代建項目全過程管理需要，監(jiān)理企業(yè)必須拓寬業(yè)務(wù)范圍。

三、結(jié)束語

代建制是我國投資項目建設(shè)管理的一個改革發(fā)展方向，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該充分抓住市場契機(jī)，認(rèn)真分析所面臨的市場機(jī)遇和風(fēng)險，積極采取應(yīng)對措施，提高管理水平和服務(wù)能力，真正成為代建管理市場的主體。

[1]張文杰.上海發(fā)展代建制模式中的問題及建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010.5.

[2]盧中叔.實行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險及對策研究 [J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2007.3.

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