完善基層黨政領導干部選拔任用長效機制

□文/李建喜 肖湘雄

完善基層黨政領導干部選拔任用長效機制

□文/李建喜 肖湘雄

發展低碳經濟需要基層黨政領導干部樹立科學的發展觀、全面的統籌觀、正確的績效觀。如何完善基層黨政領導干部選拔任用長效機制已成為解決問題的關鍵。本文指出完善基層黨政領導干部選拔任用長效機制存在的主要問題，提出對策建議。

選拔任用；長效機制

一、完善基層黨政領導干部選拔任用長效機制存在的主要問題

（一）公眾的參與意識非常薄弱。選拔基層干部，要先問一問基層群眾的意見，群眾的口碑是非常重要的，而且基層黨政領導干部的選拔和任用直接關系到基層群眾的切身利益，因此公眾參與意義重大。但是，目前群眾對于參與基層黨政領導干部選任的意識非常薄弱，對自己的民主權利認識不夠，這嚴重影響了基層領導干部選任的民主性和公開性，也不利于科學化的基層黨政領導干部選任長效機制的建立。改革開放以來，政府注重提高各項工作的公開度，不斷探索新的干部人事制度，在政策制定和人員選任等各方面引入公眾參與機制，而且隨著網絡和媒體的廣泛應用，公眾參與的方式和渠道也越來越多。但是，無奈群眾參與意識不夠，尤其是在對基層黨政機關領導干部的選任問題上，不能廣泛地汲取群眾的意見和想法。

（二）基層領導干部腐敗現象屢見不鮮。基層領導干部是直接面對人民群眾的一層，是黨和國家在人民群眾中的直接代表人，因此他們的一言一行都十分重要。近年來，領導干部的腐敗現象屢見不鮮，其中就包含了很多身居基層的黨政領導干部。低碳背景下，由于我國經濟體制處于轉軌時期，基層政府改革本身也有許多不完善的地方，從而為基層黨政領導干部腐敗提供了機會。在基層黨政領導干部的選任工作上，“暗箱操作”、“權錢交易”時常出現，“買官”、“賣官”等腐敗現象非常嚴重，這些腐敗現象的存在嚴重影響了基層黨政領導干部的選任工作，更不利于基層黨政領導干部選任長效機制的構建。一個科學合理機制的構建必須要有一批清正廉潔的領導干部隊伍做保障，只有這樣，才能保證機制長久、科學、健康地運行；反之，機制的運行將會困難重重。

（三）任人唯親現象比較普遍。在基層黨政領導干部的選任上，我黨歷來崇尚任人唯賢，但是，現在很多基層黨政機關任人唯親的現象非常嚴重。有的上級領導干部擔心自己的職位會被有才能的人取而代之，故意排擠有賢能的人，把一些跟自己關系很好的非賢能之士安插在自己身邊，形成一個屬于自己的所謂的“小圈子”，來鞏固和保障自己的“烏紗帽”。現在還存在很多思想水平不高、工作能力很弱，但是善于和上級領導吹噓拍馬的基層干部，喜歡弄虛作假、搞形象工程，為上級領導增添政績，備受上級領導的寵信，這就形成任人唯親的客觀條件。然而，任人唯親的行為會嚴重影響高素質基層黨政領導干部隊伍的建設，不利于優秀基層黨政領導干部的選拔和任用，對于構建基層黨政領導干部選任長效機制也會產生制約影響。

（四）官僚主義習氣比較嚴重。受傳統封建思想的影響，很多基層黨政機關負責選任工作的領導干部，領導方法簡單，官僚主義非常嚴重，行事作風獨斷專行，喜歡濫用職權，忽視了集體的作用，把權力集中到自己身上。甚至有些基層干部政策理論水平不高，對干部選任的制度和原則掌握不全、理解不透，卻一意孤行，致使基層干部選任工作中出現很多問題。個人“一言堂”，很容易造成基層干部選拔任用過程中不公平現象的出現，嚴重影響了基層黨政領導干部選任工作的科學性，降低了選任工作的效率。

（五）選拔任用制度不健全。選任制度的不健全會嚴重影響優秀領導人才的選拔和任用，沒有優秀的領導人才和完善的選任機制，低碳建設下的各項工作都會受到阻礙，因此，建設低碳背景下基層黨政領導干部選任長效機制必須要有健全的選任制度作保障。目前，我國基層黨政領導干部的選拔任用主要有委任制、選任制、聘任制和考任制四種模式。這四種模式在選拔基層領導人才的過程中都是不可或缺的，但是，在實際運行中都反映出了很多弊端，形成基層黨政領導干部選任過程中的不規范現象，使得基層黨政領導干部選任工作缺乏合理有效的運行模式和科學有力的制度保障。有關干部初始提名和推薦選拔等的制度也存在很多不完善的地方，干部初始提名不規范、不具體，人才推薦選拔不客觀、不民主等各類現象普遍存在。這都會使基層黨政機關在領導人才的“進口”上缺乏科學性，造成基層黨政領導人才選拔和任用上各種運行問題和不良現象的產生。

（六）監督體系不太完善。建立健全監督體系，是建立科學公正、民主公開的選人用人機制的重要保障，也是抵御不正之風、防止官員腐敗的重要保證。但是，目前基層監督體系不健全，嚴重影響了基層黨政領導干部選任工作的順利進行。首先，監督機制運行乏力。主要表現在對基層黨政領導干部選任前和選任后的工作績效以及選任過程的具體運作程序監督不到位，這在一定程度上造成了監督作用在基層黨政領導干部選任工作中的缺失。其次，輿論監督不夠。沒有充分利用電視、報刊等新聞媒體對基層黨政領導干部選任工作進行輿論監督，選任過程透明公開程度不夠，便會很容易形成基層黨政領導干部選任上的不正之風。再次，監督制度不完善。對干部選拔任用過程中監督條款規范不明確，責任落實不到位，導致監督者不堅持原則、甚至出現不敢監督的現象。這都直接影響到基層黨政領導干部選任工作的科學化，也不利于基層黨政領導干部選任長效機制的構建。

二、完善基層黨政領導干部選拔任用長效機制對策建議

（一）健全選任制度。選任制度是科學合理地進行選人用人工作的準繩，健全選任制度是構建低碳背景下基層黨政領導干部選任長效機制前提保障。首先，進行制度創新，順應低碳發展要求。對于基層黨政領導干部選任中的陳腐制度要堅決摒棄，建立科學的選人標準和公開的干部選拔任用制度，要在實踐中隨著時代的變化發展及時的改革和創新基層黨政領導干部選任制度。其次，完善干部初始提名和推薦選拔等制度。做好基層干部選任工作，首要的是嚴把干部選任入口，完善干部初始提名制度，推薦和提名一批高素質人員來參與基層黨政領導干部選任，提高選人用人的質量。再者，優化選任模式。對于委任制、選任制、聘任制和考任制進行細節規范，查漏補缺，建立科學的基層黨政領導干部的選任模式。

（二）破除陳腐觀念。首先，破除個人官僚主義，加強民主建設。對于基層領導干部忽略集體智慧而獨斷專行的行為要堅決打擊，在對基層黨政領導干部的選任過程中應該分化“一把手”的個人權利，避免權力過分集中，加強民主建設，充分發揮集體的作用。其次，樹立任人唯賢的觀念，破除任人唯親思想。要做到“知人善任”、“不拘一格降人才”，在基層黨政領導干部的選任上要防范“糖衣炮彈”的攻擊，對于拉關系、套近乎的現象要嚴厲打擊，對于賢能之士要大膽提拔。再者，反腐倡廉。一方面堅持“嚴打”，對于腐敗現象要嚴厲處置，掃清基層干部隊伍中的“害群之馬”；另一方面對基層黨政領導干部要積極培訓教育，提高他們的思想作風，抵制腐敗思想的侵蝕，加強廉政建設。

（三）完善監督體系。完善監督體系，不僅是防止干部腐敗和糾正不正之風的關鍵，更是構建科學規范的選人用人長效機制的重要保障。當前形勢下，低碳改革潮流洶涌而來，要順應低碳發展切實做好監督工作，因此必須做到以下幾點：一是健全基層選任工作的責任追究制度，要明確選任各個環節中的具體監督內容和責任人，切實解決好基層黨政領導干部選任過程中監督責任不明確和選人用人失察無人負責的現象，明確了責任和失責后的追究制度，監督機制的運行就會順暢得多；二是充分發揮電視、報刊等新聞媒體的監督作用，把基層黨政領導干部的選任過程更加公開化、透明化，杜絕選任過程中“拉票”、“跑票”等現象的出現；三是強化監督意識，通過切實有效的監督宣傳教育，強化公民的監督意識，改變機關內部不敢監督的現象，實現內部監督與外部監督相結合的雙重效果。

（四）重視“人”的作用。基層黨政領導干部的選拔任用，一方面要考慮到基層群眾的意見，提高公眾參與度；另一方面也要加強基層干部隊伍建設，進一步提高基層干部人才的整體素質，充分重視基層群眾和基層干部的雙重作用。首先，在基層群眾中宣揚民主觀念，調動基層群眾的民主意識，積極參與選任工作，以表達出廣大人民群眾對于選任工作的意見和建議；其次，加強基層黨政領導干部的素質教育和能力培養，全面提高基層干部的思想覺悟和作風修養，還要在素質不斷提高的基礎上培養干部的領導能力，加強基層干部的知識水平培養。另外，還要注意優化基層黨政領導干部隊伍結構，達到干部人才資源的合理配置。

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[3]吳瀚飛.論公開選拔領導干部制度的孕育、產生及其歷史條件[J].政治學研究，2003.2.

本文系湖南省哲學社會科學項目“低碳條件下基層黨政領導干部選任長效機制研究”（項目編號：2010YBB314）的階段性成果

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湘潭大學公共管理學院）