談建設工程施工階段安全管理

于成林 王保健

建設工程施工安全問題關(guān)系到工程建設的全局，長期以來一直是各級工程建設管理部門普遍關(guān)注的重點之一。安全工作，預防為主，針對近年來國內(nèi)頻頻發(fā)生的工程施工安全事故，結(jié)合工程建設施工階段安全管理的現(xiàn)狀，為防患于未然，筆者試對如何搞好建設工程施工階段安全管理進行探討。

1 國內(nèi)建設工程施工安全事故的經(jīng)驗教訓

近年來，國內(nèi)建設工程頻頻發(fā)生重大施工安全事故，事故從邊坡失穩(wěn)、模板坍塌，到高空墜物、機械傷害等幾乎涵蓋了工程施工的各個層面，這些事故的發(fā)生輕則造成財產(chǎn)損失、工期延誤，重則造成人員傷亡，分析總結(jié)其原因主要可以歸納為以下幾點。

1.1 重視程度不夠，安全制度流于形式

參建各方尤其是施工單位管理人員思想上重視程度不夠，存在僥幸心理，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。“安全第一、預防為主”的方針雖然是人人皆知，但行動上是口號喊得多、實際落實得少，對上級的通知要求，虛于應付，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，安全制度流于形式，長期以來的僥幸心理造成施工中的習慣性違章，而管理人員也熟視無睹，使得安全事故發(fā)生的偶然變成了必然。

1.2 人員素質(zhì)不高，安全教育落不到實處

安全工作，以人為本。人員素質(zhì)不高是發(fā)生施工安全事故的深層次原因。當前我國工程建設的一線人員主要是農(nóng)民工群體，本身素質(zhì)不高，缺乏安全意識，在勞動中合理的自我保護意識淡薄，因此，施工安全需要依靠對民工的安全交底、安全教育來實現(xiàn)。但由于國內(nèi)建筑市場的不成熟，對施工單位市場準入把關(guān)不嚴，施工單位良莠不齊;安全教育、交底對部分施工單位而言，無法引起高度重視;人員素質(zhì)不高、教育又落實不到位，勢必加大了安全事故發(fā)生的概率。

1.3 施工機械設備可靠性低，構(gòu)配件質(zhì)量不過關(guān)

施工機械設備可靠性低，構(gòu)配件質(zhì)量不過關(guān)主要表現(xiàn)在:專職機具設備無安全警示標志，用電設備未接地或接地不符合要求;腳手架使用的鋼管、扣件不合格、搭設不符合設計使用要求;起重設備制動裝置有缺陷，機具強度不夠，起吊繩索的強度不夠，超負荷運行;個人防護用品如安全帽、安全帶等缺失或不符合安全要求等原因。

1.4 盲目趕工期，工人超負荷、疲勞作業(yè)

工期要求不科學、不合理，超負荷、疲勞作業(yè)主要體現(xiàn)在建設單位為追求形象、面子工程盲目追求工程進度，要求不合理工期，施工單位為追求經(jīng)濟效益最大化，盲目趕工期，使合理工期得不到保障，造成工人超負荷工作、疲勞作業(yè)，極大的增加了安全隱患。

1.5 施工單位偷工減料，以次充好

施工單位為追求經(jīng)濟效益，不計代價，偷工減料或以次充好，在國內(nèi)施工安全事故中屢見不鮮。施工單位弄虛作假，建設單位、監(jiān)理單位檢查驗收不認真，或與施工單位串通謀取經(jīng)濟利益，造成工程施工事故的發(fā)生。

1.6 分包層次過多，監(jiān)督管理不到位

分包層次過多，監(jiān)督管理不到位也是產(chǎn)生安全事故的主要原因之一。具體表現(xiàn)在施工單位違法操作，選用資質(zhì)條件不合格的分包單位，分包單位將承包的工程再分包，造成管理上的混亂，責權(quán)模糊，加之不合格的分包單位安全意識差，施工操作水平不規(guī)范，促成安全事故的發(fā)生。

2 對建設工程施工階段安全管理的啟示

前車之鑒，后事之師，針對國內(nèi)建設工程頻頻發(fā)生的施工安全事故，汲取其安全事故的教訓，防患于未然，對于施工階段安全管理可以得到以下啟示。

2.1 提高安全施工意識，建立健全工地安全文明施工制度

參建各方應在思想上高度重視施工安全，始終堅持把施工安全擺在首要位置，建立健全安全施工保證體系和安全施工監(jiān)督體系，以全面落實施工安全責任制為核心，規(guī)范施工，做到組織落實、措施落實、檢查落實、整改落實，真正把工地現(xiàn)場安全文明施工制度落到實處。

1)建設單位應督促監(jiān)理單位嚴格按照法律、法規(guī)及各類強制性標準要求，加強對工地安全施工的管理，并定期組織有關(guān)部門對工地安全進行徹底檢查;

2)監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，檢查監(jiān)督施工單位安全責任制及安全文明施工方案的落實情況，并加強安全巡視，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，及時糾正和查處違章操作，參與建設單位組織的安全檢查，跟蹤施工單位的整改情況;

3)建立施工安全管理責任體系，安全員、特種工種做到持證上崗，定期或不定期自檢。

2.2 以人為本，展開“多層次、低重心”安全教育管理

安全管理工作應以人為本，規(guī)范各項管理措施，展開“多層次、低重心”的教育引導，“多層次”就是從建設單位現(xiàn)場管理部、監(jiān)理部、工程項目部各司其職、各負其責，開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理;施工單位落實企業(yè)、項目部、施工班組三級安全教育制度，確立項目部、班組、個人的三級安全管理目標。“低重心”就是要把安全教育管理的重心放在生產(chǎn)一線的班組，結(jié)合工程各階段施工特點，做好施工安全交底，加強對工人的安全知識教育和安全技能培訓，才能全面提高安全施工管理水平。

2.3 加強監(jiān)督管理，嚴格控制機械設備、構(gòu)配件進場

1)施工單位所進場的機械設備應經(jīng)過嚴格檢查、定期保養(yǎng)，材料、構(gòu)配件采購、租賃應選擇有產(chǎn)品合格證書、質(zhì)量保證書和檢測證書的廠家，從源頭上堵住不合格材料、機具的流通渠道。

2)監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范要求，對施工單位進場機械、設備、構(gòu)配件從可靠性、安全性、安全防護性及安全保護性能方面進行認真檢查，對不符合安全使用要求的機械、設備、構(gòu)配件，不得進場使用。

2.4 合理安排工期，科學組織施工

考慮工程項目的使用需要，建設工程往往具有施工工期緊、任務重的特點，對此，參建各方尤其是建設單位應充分考慮各種不利因素，制定科學合理的施工工期;施工單位應嚴格按照合同對工期的要求，科學籌劃工期，合理安排施工，不盲目趕工期，確保工人不超負荷工作、疲勞作業(yè)，從而降低安全隱患。

2.5 嚴把材料入口關(guān)，杜絕弄虛作假

杜絕偷工減料的最有效辦法就是堅持材料進場報驗和見證取樣制度，監(jiān)理單位對施工單位進場的材料應嚴格按照圖紙、規(guī)范要求，尤其是對鋼筋、水泥、砂石、商品混凝土等涉及工程結(jié)構(gòu)安全的材料，必須有產(chǎn)品合格證明，該抽驗的抽驗，該送檢的送檢，堅決杜絕不合格材料進場;施工單位應嚴格按照圖紙要求，選擇資質(zhì)信譽好的廠家，采購符合要求的材料。

2.6 嚴格按照法律法規(guī)要求，控制分包層次

按照《中華人民共和國建筑法》第二十九條之規(guī)定“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。顯然多層分包是違法行為。因此，施工單位應嚴格遵照法律規(guī)定，將需分包的工程分包給符合工程要求的施工單位，監(jiān)理單位、建設單位應嚴格審核分包單位的資質(zhì)。

［1］ 喬宇峰，靳學君.淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理［J］.山西建筑，2010，36(23):226-227.