城鄉結合部土地利用初探

王 璐

在國家不斷加大城市化進程的政策推動下，作為城市向農村的過渡帶的城鄉結合部也進入大發展的全盛時期。城鄉結合部，也稱城鄉邊緣帶、城鄉交錯帶，是指位于城市與鄉村之間，以土地的城市和鄉村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉過渡性質的一個獨特地域。城鄉結合部是一種新興的地域單元，使原有的城鄉二元形態轉化為三元形態，即由城市及農村轉化為城市、城鄉結合部及農村。城鄉結合部既靠城市，又連農村，地理位置優越，交通便利，政策靈活，是城鄉經濟社會發展的重要區域和城市擴張的先鋒陣地，這就決定了城鄉結合部必然成為城鄉用地矛盾問題最為頻發的地區。

1 城鄉結合部土地利用現狀與特征

1.1 城鄉結合部土地利用現狀

城鄉結合部伴隨著城市用地規模不斷膨脹而發展迅速，由于其處在一個城市土地與農村土地兼而有之，并作為紐帶連接著城市與農村經濟文化生活的顯要位置，城鄉結合部在土地利用過程中產生的矛盾成為制約其發展的主要因素。其二元制土地制度造成一部分地區成為管理的真空地帶，而另一部分地區又普遍存在交叉管理等問題。由此引發的眾多土地利用濫占濫用、規劃失控、管理混亂、黑市交易、污染嚴重、生態惡化等等現象非常嚴重。

1.2 城鄉結合部土地利用特征

1.2.1 用地空間分布交錯共生

城鄉結合部是在城市與農村地域結構基礎上在特定條件下產生的，其土地利用的性質、空間結構和景觀風貌等方面表現為從城市向農村的過渡，用地形態大多呈現出城市型用地與農村型用地交錯混雜的局面。……