淺談監理企業目前的處境及應變

馮 楠

1 現狀

監理行業從1988年的試點建設、1993年的強制性推廣至今已二十余年。在我國改革開放和向市場經濟轉變的過程中，確實對我國的工程建設起了一定的作用，同時也對監理行業進行了一些相應的改革和調整，但仍不能滿足現階段工程建設領域的需要。我認為監理行業目前的這個局面的形成是與外部、內部環境的深刻變革密不可分的。

1)外部環境:

改革開放三十年來我國經濟持續發展，尤其是進入21世紀后經濟發展進入“快行線”，每年以8%左右的速度遞增，逐漸成為世界經濟的“發動機”。我國經濟的高速發展主要以刺激出口、引入投資、增大內需為主，而大量進入我國的資金和國內民營資本進行項目投資建設使得工程建設領域進入“黃金期”。追本逐利、實現效益最大化是投資者的本質，所以這一階段導致大批“三邊”(邊審批、邊設計、邊施工)工程建設上馬，投資者為追逐效益不合理壓縮工期和造價，為搶進度犧牲質量和安全，違規、違法現象已成常態化。在這種大的環境下，監理工作無法按照法律法規和規程規范開展監理工作，導致監理的社會地位降低，不能對工程質量和安全進行正常控制和有效管理。

另外，工程建設的專業化水平提高，必然要求整個監理行業的專業化、規范化、高業務能力和技術水平隨之提高。但實際工作中，監理企業的素質又適應不了工程建設的需求，而業主又根據自己的需求超越監理工作范疇，在合同中明確將一些本不屬于監理方的工作強加于監理方，形成抵觸，導致大眾對監理行業的一些負面效應。

隨著改革開放和國際經濟一體化的進一步深入，世界經濟“牽一發而動全身”;國際經濟發展減緩，我國的經濟形勢不容樂觀，今年經濟增長首次下調至7%。在人民幣升值、通貨膨脹的壓力下，我國勢必會緊縮銀根、調整產業結構、控制建設投資，在這大背景下以電力行業來說監理企業間的競爭會更加激烈。

2)內部環境:

現階段，關系國計民生的工程項目建設主要依靠大型投資集團進行資金投入建設并進行工程管理，這樣的項目建設方迫于法規的要求總會提出“大監理、小業主”，但由于種種利益因素而根本不會給監理方放權，也就導致“大監理、小業主”形成一句口號。所以現行的監理體制和運作模式是否適應市場的需求，曾經提出的“大監理、小業主”的思路也應該重新思考。

監理企業間在市場中的惡意競爭雖然使得其暫時取得了市場份額，但無疑是竭澤而漁。不正常的低價中標必然會導致工程項目的監理服務水平降低使得企業聲譽受損，同時不能滿足本企業的持續發展。而且如果整個行業都陷入無序的惡意競爭，必然導致整個行業的倒退，甚至是消亡。

由于特殊的歷史背景，我國現階段監理從業人員素質低、能力差別極大。20世紀80年代末90年代初監理制度普遍推行之時，大量施工單位、設計單位、建設單位的離退休職工從事監理工作。這批從業人員雖有豐富的實踐經驗，但缺少監理理論知識和協調能力，而且年齡較大。20世紀90年代中期開始國家逐步規范監理從業人員，開始了執業資格考試和注冊上崗制度，但是卻出現了“有證不上崗、上崗沒有證”的不正常現象。進入21世紀后，國家開始對監理行業進行規范，同時大中專畢業生增加，使得有越來越多高素質的新鮮血液注入整個監理隊伍，監理從業人員的整體素質也有了較大提升。但是這批年輕的監理從業人員工作經驗匱乏，需要有一定的學習和成長時間，監理企業需要為他們“交學費”。時至今日較多的監理企業仍存在青黃不接(40歲左右)的中堅力量匱乏的現象。

2 變招

在這樣的困局之中，只有“變”才是唯一的出路。今年是“十二五”的開端之年，國家提出了轉型跨越發展這一理念，我認為轉型跨越發展也正是“變”的核心所在。山西省委書記袁純清同志在7·29講話中指出，轉型跨越發展的關鍵是思想的轉型，應做到“要求世界的眼光、要求戰略的思維、要有結合的本領、要有敢闖的勇氣、要求學習的自覺、要求高尚的情操”，我認為這六點同時也適用監理行業解放思想、轉型發展。既然要“變”，就應該有“招”，提出以下幾點建議，僅為拋磚引玉:

1)監理體制和運作模式的轉型。在現階段的監理體制和運作模式已不完全適應市場需求的情況下，大膽提出三種“非主流”模式僅供參考:a.向國外工程咨詢行業靠攏，但不完全等同于工程咨詢，形成咨詢與代理兩種形式。咨詢以收集資料、數據分析、決策評估和出謀劃策等為主，采用計時(日)收費或計件收費;而代理形式則與現行監理+工程管理總承包的模式類似，合同標的采用代理型CM費。b.采用兼并、合作的形式，實力較強的監理企業兼并小型監理企業形成大型專業化公司;監理企業并入有長期投資的建設投資集團。產業合并、資源重組、優勝劣汰、打破壟斷，共同發展。c.與政府質量監督檢驗部門合作，成為其專業化的質量監督檢驗公司，為政府提供專業化服務。

2)改變監理費支付模式。現行的監理費支付模式是由建設單位按合同約定直接支付給監理企業，而監理企業受監理費的制約難免會形成“吃別人的嘴短、拿別人的手短”的情況，在現場無法公正的進行工作。我認為，應該由建設行政主管部門與銀行合作建立與“支付寶”類似的第三方支付平臺。監理合同簽訂后，合同在建設行政主管部門備案，由銀行從建設資金中按監理費總額劃轉至專用賬戶;在合同履行期，建設單位按合同約定的時間將支付文件報建設行政主管部門，由銀行從專用賬戶劃轉至監理企業賬戶。如建設單位未按合同約定時間提交支付文件，將由建設行政主管部門在若干日后自行通知銀行劃轉監理費;如建設單位對監理單位的工作存在異議，應該在約定的時間內向建設行政主管部門提出暫停支付申請，并由主管部門或仲裁機構進行仲裁。

我相信，監理費支付模式變革會使監理人員能夠在現場獨立開展工作，同時也必然會使監理行業的整體水平得到大幅度的提升。

3)統一監理費率區間，杜絕監理企業間價格競爭。監理行業是高智商的服務行業，企業間比拼的是人員素質、企業資質、服務業績、顧客評價等“軟實力”，而不是價格上的“你死我活”。但現在較多的建設單位在選擇監理企業時過分看重價格因素，形成最低價中標的局面。這種局面導致了“中標價格低、服務不到位、工程質量差”的惡性循環，不僅對業主和社會造成損失，同時也影響到監理行業的健康發展。

政府應監督監理招標時的標底價，投標價均不得低于費率區間，這需要靠各監理企業的執行和行業協會的監督。同時也應深入研究與反壟斷相關的法律法規，避免造成行業壟斷或價格壟斷。

4)為資質較低的監理企業提供生存空間，從源頭杜絕掛靠現象。現階段建設資金不大的工程項目一味追求甲級資質單位中標，造成一些甲級監理企業承攬的監理工程干不完，又不能轉包，只得交給乙級、丙級企業監理自己從中收取管理費。解決這一問題首先要加強各監理企業的自律意識，加大對掛靠行為的懲罰力度，其次更重要的是需要建設行政主管部門制定相應政策，扶持資質較低的監理企業，為其提供一定的生存空間。只有這樣才能從源頭徹底治理掛靠現象，保證監理行業的健康發展。

5)改革監理取證制度，允許取證形式多樣化。取得資質證書的從業人員與工程建設需求的矛盾日益突出。面對從業人員缺口，我認為:a.在現有的監理員中設定一定的條件，通過行政主管部門和行業協會制定相應程序，考核認定一批省級監理工程師;b.由建設行政主管部門和行業協會對行業內規模較大、資質較好、能力較強的監理企業進行考察認證，通過后這些監理企業可以進行監理員的培訓和頒發證件。多樣化的取證形式可以大大緩解人員缺口問題，但需要加強監理企業的自律能力和建設行政主管部門的監管力度。

6)提升監理行業協會地位，加強協會管理能力。隨著工程監理逐漸形成規模化、專業化、規范化的行業，監理行業協會的地位也日漸突出。監理行業協會不僅協助建設行政主管部門進行監督管理，還負責行業內的政策研究、條例起草和行業數據匯總、動態分析等具體工作。我認為建設行政主管部門應將更多的監督管理職能下發至監理行業協會，發揮其專業化管理優勢，并且可以減輕主管部門的負擔;同時應擴充協會人員編制加大政策研究和條例起草力度，發揮好橋梁紐帶作用，起到增強行業凝聚力的作用。

7)提高監理隊伍整體素質，完善從業人員年齡結構。現階段監理企業年齡結構趨于兩極化發展、高學歷人員極度匱乏。當前要做好如下工作:a.對于不能勝任本崗位工作的從業人員應調整或清退;b.每個工作崗位都做到“以老帶新、以新促老”的局面;c.落實執業繼續教育工作，避免流于形式;d.持續進行職業道德宣傳，增強從業人員自律意識。

8)加強總監隊伍的儲備和培養。總監是項目工程監理的領軍人物，是項目監理部的旗幟和靈魂，總監隊伍的培養和儲備是每個監理企業的重要工作。20世紀90年代末到21世紀初，一批能力強、素質高的監理人員走上總監崗位，經過近10年的工作歷練已成為合格的總監，但這批總監大都步入各自公司的領導崗位;而各企業對“第二梯隊”的儲備嚴重不足，導致部分監理企業的服務水平急劇下降。亡羊補牢，為時未晚，各企業應該選拔一批30歲左右、能力突出、素質過硬的監理人員作為總監崗位的人員儲備，大膽的將他們放到副總監或總監代表的位置上，讓他們學習和積累經驗，在今后的幾年工作中盡快挑起總監的重擔。

9)行業內營造“爭優創先”氛圍，利用各種榮譽稱號進行激勵。在物質文明高速發達的今天，我隱隱感覺到一股懷舊的思潮——對榮譽稱號的向往。我認為從建設行政主管部門、行業協會到各個監理企業，都應該積極營造“爭優創先”的氛圍，用“先進”“優秀”等稱號激勵每個人更加努力工作，并且應為工作突出、有杰出貢獻的監理人員申報市級、省級乃至國家級的榮譽稱號。同時應注意將“爭優創先”工作落到實處，評定不能流于形式，不搞論資排輩、不搞輪流“坐莊”，都應經過民主評議。

10)加速監理企業黨組織建設，發揮黨員模范帶頭作用。鑒于監理行業的特殊性，監理企業的黨組織建設，尤其是基層黨組織建設遠遠落后于其他行業，缺少黨組織的引導、監督也是影響監理行業健康發展的重要因素。企業黨組織的建設是企業不斷發展壯大的組織保證，任何類型的企業都應該也必須始終堅持黨組織的核心地位，始終堅持在黨的領導下開展一切工作。監理企業的黨組織建設，首先，要做到企業生產經營組織建到哪里，黨的組織就建到哪里，保證企業生產經營活動開展到哪里，黨建工作延伸到哪里。每組建一個項目監理部，就建立一個黨小組。其次，要積極做好黨員發展工作。黨員發展工作要以具有專業知識、精于管理、技術過硬和業績突出者為重點發展對象，不斷增添新鮮血液，為黨組織發展壯大奠定基礎。最后，要發揮黨員的模范帶頭作用，形成“比、學、趕、超”的良好工作氛圍。

以上是我在監理實踐中的所感所受、所思所想，不一定正確，希望能為監理行業的健康發展出一份力、發一份光。同時也希望我們的監理行業能走出困局，走向無限美好的未來。

[1]陳海霞，周 飛.中小監理企業發展的困難與對策研究[J].山西建筑，2010，36(7):216-217.