淺析工程建設(shè)投資失控的原因及對(duì)策

于慧斌

在近幾年的工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程結(jié)算超概算、超估算的現(xiàn)象，究其原因主要是施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、合同簽訂不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不慎等原因造成的。2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，建設(shè)項(xiàng)目多、投資大，也是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一年。現(xiàn)就如何規(guī)避投資失控，有效控制工程造價(jià)，談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

1 造成投資失控的原因

1)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠。工程建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑造型、裝修標(biāo)準(zhǔn)方面直接決定了工程投資大小，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后就決定了70%～80%的工程造價(jià)，所以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常必要和重要的一個(gè)階段。部分建設(shè)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前自己沒(méi)有一個(gè)明確的建設(shè)意向和標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)單位隨意設(shè)計(jì)，由于設(shè)計(jì)單位不能準(zhǔn)確理解建設(shè)單位意圖，部分設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，加之圖紙審查不細(xì)等原因，致使圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的精度不高，施工內(nèi)容設(shè)計(jì)細(xì)度和深度不夠，圖紙完成后又缺乏詳細(xì)審核，施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行補(bǔ)救。例如一個(gè)工程項(xiàng)目還沒(méi)有正式開(kāi)工，往往在開(kāi)工前的圖紙會(huì)審中就會(huì)發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)設(shè)計(jì)上存在的缺陷、漏洞和相互矛盾的設(shè)計(jì)內(nèi)容，在施工中還會(huì)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)很多與實(shí)際不符、各專業(yè)相互影響無(wú)法施工的現(xiàn)象，不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;部分建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)不確定裝修標(biāo)準(zhǔn)和材料款式，主體結(jié)構(gòu)完成時(shí)才調(diào)整確定材料顏色、檔次、規(guī)格、款式，不利于事前準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)。

2)招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)。由于對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，一些資質(zhì)低、信譽(yù)差的承包商或者掛靠單位，往往采取“壓價(jià)中標(biāo)”的投標(biāo)策略，中標(biāo)后寄希望于工程變更、追加投資或采取不正當(dāng)手段等方式謀求營(yíng)利。在評(píng)標(biāo)階段，往往評(píng)標(biāo)工程中以設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面專家居多，缺少工程造價(jià)方面的專家，另外由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，致使投標(biāo)書中的一些造價(jià)方面的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為施工單位結(jié)算索賠留下伏筆。由于建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員少、經(jīng)驗(yàn)不足，不能有效控制工程變更項(xiàng)目和費(fèi)用。

3)合同簽訂不細(xì)。近年工程結(jié)算糾紛時(shí)有發(fā)生，很大原因是因?yàn)楹贤铐?xiàng)不明確、雙方對(duì)合同條款理解有差異造成的。合同簽訂中的常見(jiàn)問(wèn)題有:前后矛盾、用詞模棱兩可、變更索賠和材料差價(jià)調(diào)整不明確等，例如通用條款約定為固定總價(jià)合同，專用條款又約定以實(shí)結(jié)算;不明確材差是否調(diào)整，或者約定調(diào)整卻沒(méi)有明確調(diào)整方法、依據(jù);使用“除另有規(guī)定的除外”“視具體情況而定”等含混不清的詞語(yǔ)，容易引起索賠糾紛。

4)變更簽證監(jiān)管不到位。部分單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的變更簽字權(quán)不明確，常隨意簽證、越權(quán)簽證，甚至出現(xiàn)誰(shuí)想簽證就簽證、誰(shuí)想變更就變更，一個(gè)部位多次反復(fù)變更的現(xiàn)象，結(jié)算時(shí)由于變更費(fèi)用大而投資失控。另外個(gè)別工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，在施工簽證中，同時(shí)對(duì)隱蔽工程不注意留存書面、圖片、影像資料，不利于竣工結(jié)算時(shí)變更費(fèi)用的確定。

2 相應(yīng)措施

1)明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是事前控制，是工程造價(jià)管理的重要階段，設(shè)計(jì)內(nèi)容要力爭(zhēng)做到明確、詳細(xì)、全面，才能有效控制工程投資，真正做到按圖施工。首先要采取限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)理念，限額設(shè)計(jì)就是設(shè)計(jì)時(shí)要按照初步設(shè)計(jì)總概算來(lái)控制工程造價(jià)。建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)單位明確本項(xiàng)目的投資限額、工期、質(zhì)量、裝修等方面的要求。其次要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、精度設(shè)計(jì)，建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位說(shuō)明自己的功能要求，尤其是一些特殊功能和要求，最后要聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行詳細(xì)的圖紙審查，通過(guò)對(duì)施工圖紙反復(fù)審核以減少漏洞，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。裝飾部分是施工中變更最多見(jiàn)、隨意性最大的部分，在施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位進(jìn)一步完善、明確使用功能和確定裝飾工程的細(xì)部做法。確定內(nèi)外墻、防水、屋面工程做法，確定地磚、墻磚、成品門、外墻裝飾材料的款式、顏色、規(guī)格、價(jià)位。

2)嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。為防止不良單位中標(biāo)，可以通過(guò)嚴(yán)格的資格預(yù)審，采取工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)來(lái)加以防范。首先要嚴(yán)格落實(shí)資格預(yù)審制度，在資格預(yù)審中選擇信譽(yù)度高、有類似施工經(jīng)驗(yàn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的施工單位作為潛在投標(biāo)人，主要查看投標(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)狀況，投標(biāo)單位在本地建設(shè)部門的有關(guān)評(píng)優(yōu)、懲罰記錄，參加本項(xiàng)目投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理近三年完成的主要業(yè)績(jī)及信譽(yù)情況。還可查看項(xiàng)目班子組成人員在施工單位的聘用合同、工資開(kāi)支情況，通過(guò)以上方法甄別出的聯(lián)營(yíng)、掛靠、聲譽(yù)差的施工單位要堅(jiān)決剔除。另外可以通過(guò)繳納投標(biāo)保證金(一般為概算的2%)方法來(lái)有效約束投標(biāo)單位的行為，降低建設(shè)單位的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)實(shí)行履約保證金制度(一般為概算的5%～10%)和工程擔(dān)保制度來(lái)規(guī)范中標(biāo)單位施工期間的行為。

3)嚴(yán)密擬制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中要明確工程承包的內(nèi)容和范圍，對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中的漏項(xiàng)或工程量少算的項(xiàng)目應(yīng)視為已包含在報(bào)價(jià)內(nèi)，結(jié)算時(shí)不予調(diào)整。應(yīng)明確說(shuō)明工程承包的內(nèi)容為招標(biāo)文件和招標(biāo)施工圖紙上的所有內(nèi)容，圖紙上有而招標(biāo)工程量清單上沒(méi)有，或者招標(biāo)工程量清單上的工程量與投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程量不符的地方，均視為已含在總報(bào)價(jià)內(nèi)，對(duì)這些人為錯(cuò)誤不作為結(jié)算依據(jù)，這樣可以避免不必要的索賠。

4)嚴(yán)格審查投標(biāo)文件。主要是通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件的嚴(yán)格評(píng)審來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審和商務(wù)性評(píng)審。符合性評(píng)審又包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性鑒定，投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無(wú)顯著的差異或保留，這樣可以淘汰惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)者。技術(shù)性評(píng)審主要是方案的可行性評(píng)估和關(guān)鍵工序評(píng)估，以確保工程質(zhì)量和工期。商務(wù)性評(píng)審主要是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)校核，審查報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的正確性和分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，并與標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行比較分析，以淘汰嚴(yán)重失衡的“不平衡報(bào)價(jià)”投標(biāo)者，經(jīng)修正并確認(rèn)后對(duì)投標(biāo)人起約束作用。防止低于成本價(jià)或不合理的、對(duì)招標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人中標(biāo)，給工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

5)合同簽約要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。首先要明確合同價(jià)款的形式，是固定合同總價(jià)還是固定合同單價(jià)、可調(diào)價(jià)格合同。其次要明確施工過(guò)程中發(fā)生變更和簽證工程量引起的工程變更價(jià)款的確定方式。對(duì)報(bào)價(jià)中已有適用于變更項(xiàng)目的單價(jià)，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的單價(jià)結(jié)算。對(duì)報(bào)價(jià)中已有類似變更項(xiàng)目的單價(jià)，可參照此價(jià)格確定單價(jià)。對(duì)報(bào)價(jià)中沒(méi)有適用或類似于變更項(xiàng)目的，合同中要明確新增項(xiàng)目按何定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。再次要明確材料價(jià)格的調(diào)整方法。建議對(duì)施工工期在一年以內(nèi)的，應(yīng)有承包商承擔(dān)由于通貨膨脹引起的材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工期超過(guò)一年的，對(duì)工期較長(zhǎng)而必須對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在合同中明確物價(jià)波動(dòng)到何種程度才可以調(diào)整。建議材料價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)10%時(shí)才進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)要確定考察材料價(jià)格的地點(diǎn)和時(shí)間。還要明確調(diào)整方法，一般有按實(shí)調(diào)整和按系數(shù)調(diào)整兩種方法，前者適用于投標(biāo)報(bào)價(jià)中缺項(xiàng)的材料，后者適用于投標(biāo)報(bào)價(jià)中已包含的主要材料，系數(shù)應(yīng)以投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，乘以調(diào)查期市場(chǎng)價(jià)除以基礎(chǔ)價(jià)格作為調(diào)整后的材料價(jià)格。以前我們調(diào)查期的市場(chǎng)價(jià)是以“定額站”公布的材料價(jià)格文件為準(zhǔn)的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“定額站”公布的材料價(jià)格文件逐步由指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)化，有時(shí)公布的材料價(jià)格要比市場(chǎng)價(jià)高，所以建議我們?cè)谑┕r(shí)就搞好材料價(jià)格的調(diào)查，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)進(jìn)行最終結(jié)算，這樣可以進(jìn)一步減少招標(biāo)方的費(fèi)用支出。

6)強(qiáng)化簽證管理關(guān)，變更簽證一般應(yīng)由承包人根據(jù)變更情況提出申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師認(rèn)可，建設(shè)單位確認(rèn)后方可作為結(jié)算依據(jù)。建設(shè)單位要指定現(xiàn)場(chǎng)專人負(fù)責(zé)簽證事宜，根據(jù)工程投資大小明確其簽字權(quán)限，簽證要簽明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、數(shù)據(jù)、部位，要標(biāo)明幾何尺寸，必要時(shí)要繪制簡(jiǎn)圖和留存影像資料。

7)嚴(yán)把結(jié)算收口關(guān)，工程結(jié)算是控制工程投資的最后一道閘門，必須把好收口關(guān)，主要是對(duì)簽證、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審核。首先要搞好計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料差價(jià)的審核工作，看定額套用是否準(zhǔn)確，材料差價(jià)調(diào)整方法是否與合同約定相符，所用材料規(guī)格品牌型號(hào)是否與信息價(jià)一致。其次搞好工程量審核及變更簽證的審核。第一要查看變更簽證的真實(shí)性。按照會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、變更設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收資料、施工合同有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，分析工程施工與竣工圖的出入，核對(duì)簽證的真實(shí)性。第二查看簽證要素合法性，簽證單必須得到承包方、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位同時(shí)認(rèn)可。第三要核對(duì)變更價(jià)款的合理性，通過(guò)計(jì)算和核對(duì)定額套用情況，看工程量是否屬實(shí)。對(duì)照施工合同，看取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，有無(wú)錯(cuò)套、高套和重復(fù)取費(fèi)現(xiàn)象。

通過(guò)以上幾個(gè)階段的控制，投資失控現(xiàn)象能得到及時(shí)規(guī)避，工程造價(jià)基本得到有效控制，從而使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加正規(guī)有序的開(kāi)展。