國外設備招標體系研究

縱觀世界各國，設備招投標是被廣泛認同并普遍采用的貨物采購方式，到目前已流行了200多年。早在1782年，英國就以招標的形式進行政府采購工作。在19世紀完成工業革命以后，其他主要資本主義國家也陸續開始將招標投標方式引入工程建設領域。經過長期不斷完善和發展，特別是20世紀70年代以來，國際招標采購得到了迅速發展。目前在國外，不僅公共領域項目中設備采購強制推行招投標，而且私有資金項目中設備采購也普遍應用招投標，因此設備招標制度相對比較完善，成熟。相對于國外發達國家和地區，我國的設備招標工作起步較晚，目前處于摸索、引進、消化和嫁接的初級階段。為學習國外先進經驗，本文對國外幾個最具代表性的設備招標體系進行了研究和分析，歸納出國外設備招標體系的特點，希望對我國的設備招標工作有一定的借鑒和幫助。

1 國外設備招投標體系概述

1．1 世界銀行貸款項目設備招標采購體系

1)世界銀行貸款項目設備招標的主導理念。世界銀行貸款項目在進行設備招標采購時，具有三個主導理念:a．設備招標采購工作必須公平合理，所有資格審查合格的投標人應享有同等的權利;b．設備招標采購必須具有經濟性和效益性;c．對貸款項目國家給予優惠政策，促進該國設備制造業或相關產業的發展。

2)世界銀行貸款項目設備招標的主要特征。世界銀行貸款項目中的設備招標采購一般具有以下特征［1］:a．標段劃分合理，能吸引相應的投標人積極參與競標;b．預先公告，使得有興趣參與的投標人有充足的時間做好投標的前期準備工作;c．零歧視，對于所有世界銀行會員國的投標人給予同等的權利，從而促進競爭;d．便于投標，在信息和技術上給予投標人相應的支持和幫助，減少投標人撤回投標的可能性;e．公正公允，對所采購的設備只提出性能要求，不涉及具體的品牌;f．程序嚴謹，所有招標采購程序均嚴格執行相關規定;g．嚴格保密，對于投標人投標書均予以密封，評標過程中所有信息對外予以保密;h．評標客觀，評委嚴格遵照評標標準進行評標，真實客觀評審各投標人，擇優選擇最終的中標候選人;i．合同授予前不予談判，為保證評標的客觀公正性，在合同正式簽訂前，對合同實質性內容及合同價款不予談判，減少投標人投機取巧的機會。

1．2 英國設備招標投標體系

作為現代招標體制的發源地，英國所實行的主要招標方式是國際有限招標。由于國際競爭性招標不確定因素過多，浪費時間和資金，效率低下，常常以無果而終，導致很多工程設備供貨商白白浪費錢財和時間［2］。因此，英國土木工程師協會(Institution of Civil Engineers)推薦采用國際有限招標方式進行設備的采購招標。

英國設備招標投標的特點:1)允許投標人在開標前任何時間撤回其標書。2)如發現標書中單價和總價不一致時，可根據投標單價計算出總價。將變更后的總價通知投標人，如投標者不同意此修改，可撤回其標書［3］。3)對投標報價最低的三家投標人進行以下方面的討論:a．相關問題的澄清;b．資源的可靠性;c．現場的管理及項目經理部的組建;d．擬采用的施工方法;e．第三方組織;f．進行綜合因素比較分析選擇中標人。4)將中標結果通知全體投標人、安排未中標的投標人退還招標文件。5)發出中標通知書，草擬合同條款，包括自發出招標文件以來一切條件或附加條款［4］。

1．3 美國設備招標投標體系

美國的招投標體系非常完善，是國際上最具有代表性，也是最有影響力的招投標制度之一。美國的設備招標投標主要有以下幾個特點:

1)多元化的招投標管理體制。美國是一個屬普通法系的國家，但在招標投標方面實行的卻是多元化的管理體制，不同管理體制中所執行的法律法規也各不相同。同時，美國各州也都有關于設備招標的相關法律法規。雖然實施多元化的招投標管理體制，但執法都很嚴格，監管也十分到位［5］。2)多元化的招標組織。在美國，公共領域的設備招標都由專門的機構負責實施，這個機構可以由設計師、建筑師或招標人委托的顧問公司等單位組成。以上招標組織建立后，即負責整個招標過程的策劃與實施，由取得相關招標資格認定的專業技術人員完成整個招標程序。同時，美國政府設立了專門的招投標監管機構，對以上招標組織的招標活動進行指導和監督，保證招投標活動的合法性。3)設備招標的作業方式。在美國的招投標活動中，對周期長、涉及面廣，工藝復雜的大型設備采購項目，經常采用《設備招標采購進度表》的作業方式。具體程序如下:a．將招標活動分為若干個步驟;b．明確每個步驟中的職責范圍和完成時間;c．每完成一個步驟，該步驟的負責人要對該步驟積累的有關數據信息進行梳理，以便做好銜接工作;d．對于關鍵步驟，需要該步驟的負責人出具親筆簽名的保證書，用以說明上述步驟程序合法、數據屬實［6］。

2 國外設備招投標體系的主要特點

1)設備招標的相關法律法規體系完善。由于國外招投標制度起源較早，加之十分重視招標相關的法律法規體系建設，經過長期的發展演變，逐步形成了一套較為完善的招標法律法規體系。同時為了上述法律法規體系順利實施，相關機構還特地出臺了實施細則和法律解釋。

2)設備招標的監管體系較為健全。國外關于招投標方面的法律法規大都規定了招投標監管體系，以便對設備招投標活動進行行之有效的監管。監管體系一般分兩大部分，即行政監管體系和司法監管體系。行政監管體系是由中央和地方政府所設置的招標投標監管機構，對屬于各自行政管轄范圍內的設備招標投標活動進行監管，實施行政機關的權利。司法監管體系是法院對招標投標活動及政府監管機構的監管行為進行監管，保證招投標監管的有效性和嚴肅性。

3)國際慣例得到普遍的認可。由于世貿組織、歐盟委員會、世界銀行等國際組織很多項目均采用國際招標方式，為便于操作和整齊劃一，經過長時間的研究和融合，逐漸形成了一套得到普遍認可的國際招標慣例。目前，在國際上最有代表性、運用最為廣泛的通用標準合同條款主要有英國土木工程學會制定的IEC合同條款和國際咨詢工程師聯合會制定的FDICI合同條款。

4)充分體現公開、公平、公正的原則。由于國外完善的招投標法律法規體系、健全的監管體系以及得到普遍認可的國際招標慣例，使得招投標過程中充分體現了公開、公平、公正性。招標人給予所有參加投標人公平對等的待遇原則，以保證在招投標活動中的所有投標人在其權利受到侵犯時，能及時得到行政監管體系和司法監督體系有效的幫助。

5)從業人員的專業素質與職業道德普遍較高。專業機構中的從業人員，均需通過國家相關資格考試，取得從業證書后才能上崗，因此從業人員的專業素質普遍較高。由于個人信用體系建立，每個從業人員都有自己的從業信用檔案，而從業信用檔案是從業人員升遷和薪酬的重要依據，因此使得從業人員均能嚴守職業道德，嚴格按照法律法規開展招投標工作。

3 國外設備招投標體系對我國招投標工作的借鑒

通過對國外設備招投標體系的研究和分析，對我國招投標工作有以下幾點啟示:

1)要進一步加大法律法規的配套體系建設。我國目前除《中華人民共和國招標投標法》《評標委員會和評標方法暫行規定》等幾個基本法律法規外，與之配套的相關實施細則幾乎是空白，可操作性不強，尤其是評標方法，缺少統一、合理的標準。因此應進一步加強法律法規配套體系的建設，使得法律法規更加詳細具體，保證可操作性。

2)要進一步完善招投標監管體系，加大招投標監管力度。我國招標投標活動中出現的種種違法違規的行為，招投標監管體系不健全，招投標監管力度不夠是重要的原因。因此要進一步強化法治意識和責任意識，建立健全招投標的行政監管體系和司法監管體系，尤其是司法監管體系的建設，才能從根本上保證行政監管和司法監管的力度。要完善對招投標活動的全過程的監管，從而不斷研究和探索出一套適合我國國情的招投標監管長效機制［7］。

3)要進一步與國際慣例接軌，學習國外的先進經驗及方法。目前，國際上通用的國際慣例在我國正在推廣使用，FIDIC條款是目前運用最廣泛的條款之一，我國很多招投標法律法規在制訂過程中均參考過這些國際慣例。進一步與國際慣例接軌，可以學習到國外先進的經驗和方法，避免走彎路，使我國招投標工作更快更好的發展。

4)要進一步加強招標代理機構和從業人員隊伍的建設。目前，我國政府和企業基本上都沒有自己的專業招標采購的機構，大部分招標采購工作都是委托招標代理機構完成的。但目前專門負責設備采購的招標代理機構數量不多，而且從業人員的素質普遍不高。因此要進一步加強招標代理機構的建設，引入從業人員資格認定制度，從業人員要通過專業資格考試，取得相應的資格證書，注冊到招標代理機構后方能上崗，從而保證從業人員的素質。

［1］高紅貴．國際招標與投標［M］．武漢:武漢工業大學出版社，1998．

［2］Model law on procurement of Goods，Construction and Services with Guide to Enactment［J］．United Nations Commission on International Trade Law，2003(8):51-56．

［3］Gido．jack，P Clements．Successful Project Management［M］．South-Western Publishing，1999．

［4］李立輝．國際招標與采購實務［M］．廣州:廣東經濟出版社，2002．

［5］張 瑩．美國政府采購管理的制度體系［J］．中國招標，2004(1):11-12．

［6］陳曉輝．探訪美國政府采購［J］．中國機關后勤，2002(3):30-31．

［7］趙振銑．政府工程采購的招標投標制度研究［D］．重慶:西南財經大學，2005．