對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)的探討

齊錦程

《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”;第41條規(guī)定:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”顯然，這些條文規(guī)定了實(shí)際招投標(biāo)過程中，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)。”低于成本價(jià)投標(biāo)這種情況的出現(xiàn)究竟是什么原因所致，目前有這樣一種觀點(diǎn)是:我國(guó)建筑市場(chǎng)的價(jià)格大戰(zhàn)導(dǎo)致了施工企業(yè)報(bào)出低于成本的價(jià)格。有些專家認(rèn)為施工企業(yè)為了生存而不得不出此下策，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，損害的是大家的利益。另外一些專家卻不同意這種觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，如果把這種現(xiàn)象比作毒酒，施工企業(yè)吃了之后的結(jié)果應(yīng)該是被“毒死”。可是在很多案例中，這樣的供應(yīng)商非但沒被“毒死”，反而“吃而肥之”，難保其他供應(yīng)商不紛紛效仿。因此，文章就此展開討論。

1 “合理低價(jià)”與“成本價(jià)”的含義和區(qū)別

1)合理低價(jià)的含義。“合理低價(jià)”是指在招投標(biāo)的活動(dòng)中，施工企業(yè)采用管理上的優(yōu)勢(shì)，在文明施工，安全施工，保質(zhì)保量保工期的前提下，從降低成本入手，在按國(guó)家規(guī)定繳納稅費(fèi)的前提下，以合理的利潤(rùn)參與競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到中標(biāo)為目的的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2)成本價(jià)的含義。“成本價(jià)”是指施工企業(yè)在保本施工情況下的報(bào)價(jià)，不是指工程成本，而是指企業(yè)成本，是在工程成本的基礎(chǔ)上，加上施工企業(yè)間接費(fèi)用的最低支出，最低利潤(rùn)收入和不可缺少的稅金和規(guī)費(fèi)而形成的報(bào)價(jià)。

3)“合理低價(jià)”與“成本價(jià)”的區(qū)別。我們工程造價(jià)管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價(jià)時(shí)應(yīng)考慮下列因素:a.工程所需工、料、機(jī)的實(shí)際投入量，即直接成本。b.雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接費(fèi)用。c.根據(jù)承包方的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤(rùn)率。d.按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。

由此可見，成本價(jià)與合理低價(jià)是相輔相成、密切相關(guān)的。若沒有測(cè)出成本價(jià)，則合理低價(jià)就不合理。合理低價(jià)的定位用以下關(guān)系式來表述:成本價(jià)≤合理低價(jià)≤標(biāo)底價(jià)。合理低價(jià)是企業(yè)在招投標(biāo)中的策略，也是建設(shè)工程中發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。由于我們目前采用的計(jì)價(jià)依據(jù)(預(yù)算定額和費(fèi)用定額)存在著一定的不足，同時(shí)一些發(fā)包單位與承包商對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識(shí)的偏差，因此目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大。

2 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不得低于成本價(jià)報(bào)價(jià)考慮的因素

1)保護(hù)投標(biāo)人的利益。投標(biāo)人只有合理編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能保證其正常的利潤(rùn)，從而維持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。

2)避免偷工減料以次充好。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，必然導(dǎo)致中標(biāo)人在執(zhí)行合同過程中，為了彌補(bǔ)虧損，壓低一些材料費(fèi)用、人工費(fèi)用或其他費(fèi)用等，不但工程質(zhì)量沒有保證，而且容易出現(xiàn)一些后遺癥，如坍塌、陷落等狀況，從而威脅到更多人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以低于成本的報(bào)價(jià)去競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)自身是一種自殺行為，而且還破壞了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂正常的市場(chǎng)交易秩序。實(shí)踐中，有些投標(biāo)人為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄近期利益，或是為了占領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng)造聲譽(yù)，而以成本價(jià)去投標(biāo)。不管出于什么考慮，這種行為都是法律所不允許的。

3 對(duì)合理低價(jià)的判定

不同的投標(biāo)人，根據(jù)自己的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，有不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算方法和體系，如類比法、系數(shù)法等。通常投標(biāo)價(jià)由以下兩個(gè)部分組成:直接費(fèi)用主要包括人工、材料、機(jī)械等;間接費(fèi)用主要包括投標(biāo)費(fèi)用、銀行保函手續(xù)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、貸款利息、管理費(fèi)用等。判定投標(biāo)人是否以低于成本的價(jià)格投標(biāo)不是一件十分容易的事，因?yàn)槌杀緢?bào)價(jià)是一個(gè)相對(duì)概念，它不但要考慮社會(huì)的平均成本，而且還要考慮施工企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力、經(jīng)營(yíng)狀況等。一般只有投標(biāo)人自己最清楚是否低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。同時(shí)影響投標(biāo)決策的外部因素還有業(yè)主、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、環(huán)境、投標(biāo)時(shí)間、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)等等。

4 政府有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律制度并加強(qiáng)監(jiān)管

4.1 建立履約保證金制度和市場(chǎng)清出制度

政府有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低價(jià)中標(biāo)。在簽訂施工合同后，承包方可按工程造價(jià)的一定比例由各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不履行合同，保證金不予退回。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)建立承包方檔案，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“黑名單”，定期公布其不良記錄。達(dá)到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。

4.2 各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

低于成本價(jià)中標(biāo)的其違法成本低，但對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和安全會(huì)造成極大隱患，對(duì)社會(huì)極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在目前缺失工程造價(jià)的法律和行政法規(guī)前提下，有必要加大對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行力度。對(duì)故意實(shí)施低于成本價(jià)中標(biāo)的專家追究其不稱職責(zé)任，對(duì)明知低于成本價(jià)中標(biāo)還要出具中標(biāo)通知書的業(yè)主單位，政府主管部門不予備案，不予頒發(fā)施工許可證。

4.3 工程造價(jià)管理部門的積極作用

實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)后，工程造價(jià)管理部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，及時(shí)收集、整理和公布相關(guān)的工程造價(jià)信息，為其他工程提供報(bào)價(jià)參考，并定期公布人工、材料和機(jī)械臺(tái)班指導(dǎo)價(jià)。

5 施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

5.1 建立自己的企業(yè)定額

企業(yè)定額可以用來控制施工成本，也是自主報(bào)價(jià)最重要的依據(jù)。依據(jù)企業(yè)定額對(duì)工程量清單實(shí)施報(bào)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)施工企業(yè)的實(shí)際管理水平和施工水平。作為企業(yè)定額必須具備以下特點(diǎn):1)各單項(xiàng)平均造價(jià)要比社會(huì)平均價(jià)低，體現(xiàn)其先進(jìn)性，至少也要基本平衡。2)應(yīng)表現(xiàn)本企業(yè)在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)。3)所有的單價(jià)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。4)與實(shí)際施工方案相匹配。具體做法可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部歷史資料，事先編制成本控制價(jià)，作為項(xiàng)目成本管理的依據(jù)，并在事后總結(jié)實(shí)際成本核算的差異程度。通過不斷積累、對(duì)比、整理內(nèi)部核算資料，結(jié)合企業(yè)采用的新工藝、新技術(shù)、先進(jìn)管理模式等降低成本的因素，再加上經(jīng)過反復(fù)測(cè)算的企業(yè)管理費(fèi)用率等，就可以編制出企業(yè)的內(nèi)部工、料、機(jī)消耗指標(biāo)、措施性項(xiàng)目消耗指標(biāo)和企業(yè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

在建立企業(yè)定額時(shí)必須以本企業(yè)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，絕不能將國(guó)家基礎(chǔ)定額或本地區(qū)的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)上的修改;收集和整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的手段，以使數(shù)據(jù)的精確性、可靠性得到保證;使企業(yè)定額具有動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性。企業(yè)有了施工定額，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)就能做到心中有數(shù)，不至于盲目壓價(jià)。

5.2 投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫的建立

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)的重要內(nèi)容之一，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)對(duì)各項(xiàng)成熟的施工技術(shù)、施工工藝、施工方法及時(shí)收集、整理、歸納。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的各種新技術(shù)、新工藝和新方法的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和整理，并將有關(guān)安全、質(zhì)量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業(yè)人員討論并完善。并對(duì)其建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫。進(jìn)行投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)，企業(yè)造價(jià)人員結(jié)合投標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，有選擇地采用，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學(xué)性和合理性。

5.3 工程項(xiàng)目成本和分項(xiàng)工程成本數(shù)據(jù)庫的建立

企業(yè)的各相關(guān)部門應(yīng)將以往施工的工程成本考核情況，財(cái)務(wù)結(jié)算及經(jīng)營(yíng)計(jì)價(jià)的數(shù)據(jù)，按時(shí)間順序、工程類別分別計(jì)算出成本綜合指標(biāo)、分項(xiàng)工程成本單價(jià)，以及它們與工程決算、工程概預(yù)算的綜合指標(biāo)、分項(xiàng)工程單價(jià)指標(biāo)之間的比例系數(shù)。投標(biāo)時(shí)應(yīng)用于快速估算投標(biāo)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，施工方案優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)比較、投標(biāo)報(bào)價(jià)的成本底價(jià)的計(jì)算，供報(bào)價(jià)調(diào)整、確定最終報(bào)價(jià)時(shí)參考。工程項(xiàng)目成本庫、分項(xiàng)工程成本單價(jià)庫中的數(shù)據(jù)越多越精確，投標(biāo)報(bào)價(jià)的離散性就越小，投標(biāo)工程項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率就越高。

5.4 建立完善的企業(yè)信息體系

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施后，企業(yè)要注重工程造價(jià)信息的收集、分析和應(yīng)用，建立投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。工程造價(jià)信息的內(nèi)容包括以下幾類:1)價(jià)格信息，包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等的最新市場(chǎng)價(jià)格。2)造價(jià)指數(shù)，它反映了一定時(shí)期價(jià)格變化對(duì)工程造價(jià)的影響程度。3)已完工程信息，是已完或者在建工程的各種造價(jià)信息。以上信息可以通過全國(guó)和地區(qū)工程造價(jià)信息系統(tǒng)、有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息資料以及本企業(yè)材料供應(yīng)部門等渠道獲得。對(duì)于所獲取的信息，需經(jīng)過加工整理，結(jié)合招標(biāo)工程和企業(yè)自身實(shí)際做出適當(dāng)分析調(diào)整后才可應(yīng)用。

5.5 樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工、料、機(jī)的消耗量及價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開，全面競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)。為避免因填報(bào)單價(jià)而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就招標(biāo)工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)做出周密、準(zhǔn)確的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后可能引發(fā)的損失做出判斷，最終都反映在所填報(bào)的工程量單價(jià)中。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，即任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力對(duì)損失進(jìn)行控制者承擔(dān)。

6 結(jié)語

推行合理低價(jià)中標(biāo)法是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求，工程量清單計(jì)價(jià)模式逐漸成熟，企業(yè)自主編制定額，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的必然趨勢(shì)。合理低價(jià)中標(biāo)法將在日趨凈化的建筑產(chǎn)品交易市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮越來越大的作用，真正體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正、誠(chéng)信的原則。

[1]蕭 菁.“合理低價(jià)”是招投標(biāo)中重要策略之一[J].甘肅科技縱橫，2006(4):116.

[2]雷士國(guó).低于成本價(jià)的中標(biāo)必須廢止(上)[J].城市道橋與防洪，2010(4):196-198.

[3]雷士國(guó).低于成本價(jià)的中標(biāo)必須廢止(下)[J].城市道橋與防洪，2010(5):196-198.

[4]鄭學(xué)治.對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)中“成本價(jià)”的探討[J].建材與裝飾，2007(7):276-278.