城市燃?xì)鈶魞?nèi)安全管理的難點(diǎn)及應(yīng)對措施

王華勝

1 概述

近年來，隨著城市燃?xì)獾难该桶l(fā)展，燃?xì)獾钠占皯?yīng)用為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用，但由于燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施老化、客戶使用不當(dāng)?shù)仍蛑率箲魞?nèi)燃?xì)獗ㄊ鹿暑l頻發(fā)生。事故發(fā)生的直接原因多種多樣:皮管老化、脫落、安裝不牢固;燃?xì)夤艿冷P穿漏氣;熱水器安裝、使用不當(dāng);用氣后未關(guān)閥門或關(guān)閉不到位;使用環(huán)境通風(fēng)不良;安全用氣知識缺乏了解等等，燃?xì)馊急鹿暑l發(fā)，為戶內(nèi)燃?xì)獍踩芾砬庙懥司姟JJ 51-2006城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程對燃?xì)饪蛻粼O(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查、檢查的具體內(nèi)容、在檢查過程中應(yīng)該遵守的安全規(guī)定，以及應(yīng)對客戶進(jìn)行安全用氣知識宣傳進(jìn)行了明確的要求。2011年3月1日由國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》將正式施行，為加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾恚乐购蜏p少燃?xì)獍踩鹿剩Ｕ瞎裆⒇敭a(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)饪蛻舻暮戏?quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。

2 戶內(nèi)安全管理的難點(diǎn)

1)戶內(nèi)安全檢查入戶難。

隨著市場經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)發(fā)展，城市流動人口增大，人們生活方式發(fā)生改變等原因，入戶安全檢查困難。據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)所管客戶實(shí)際約有30%以上的客戶未能進(jìn)戶檢查。而新修訂的《重慶天然氣管理?xiàng)l例》第21條第二款規(guī)定:“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助客戶做好氣表(站)后的天然氣設(shè)施的安全管理工作”，戶內(nèi)安全管理職責(zé)履行難度大。

2)銹蝕管道更換難。

重慶是全國使用天然氣最早的城市之一，20世紀(jì)70年代初就開始使用天然氣，隨著城市建設(shè)發(fā)展，許多老客戶因舊城改造而重新安裝使用了天然氣，但老舊銹蝕管道仍大量存在。2010年重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)天然氣明管(短樁、室外引入管和室內(nèi)立管)搶險1 763次，占搶險總數(shù)的49%，管道銹蝕情況不容樂觀。對燃?xì)夤局鲃舆M(jìn)戶更換銹蝕管道有很大一部分客戶不理解，不支持，不配合，甚至要求燃?xì)夤緦σ蚓S修動過的廚房裝修進(jìn)行賠償，銹蝕管道更換困難。

3)特殊用氣場所管理難。

地下室、半地下室和地上密閉房間用氣場所屬爆炸危險場所，一旦發(fā)生爆炸，將造成災(zāi)難性后果。2010年11月14日墨西哥東部金塔納羅奧州坎昆市一家酒店地下用氣場所發(fā)生天然氣管道爆炸事件，造成人員傷亡。目前重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)管理特殊用氣場所200多處，隨著GB 50028-2006城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范的頒布施行，對特殊用氣場所的用氣條件，提出了更嚴(yán)格的措施和要求，而已經(jīng)安裝使用的特殊用氣場所在不同程度上存在問題，由于通道、環(huán)境等因素，整改困難。

4)停送氣有效通知難。

按照建設(shè)部《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，停氣后的通知要做到有效通知，而《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十條也規(guī)定:“管道燃?xì)饨?jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48 h予以公告或者書面通知燃?xì)饪蛻簦凑沼嘘P(guān)規(guī)定及時恢復(fù)正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時通知燃?xì)饪蛻簟保捎谀壳巴獍踩Ｗo(hù)裝置安裝多數(shù)不到位，停氣后通氣要做到有效通知，難度很大。

5)客戶安全用氣意識提高難。

a.安全用氣常識還有待進(jìn)一步普及。

b.因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問題，對新安裝的表后管道大量擅自埋設(shè)、改造，致使隱患多。

c.隱患整改意識淡薄。經(jīng)安全檢查后，發(fā)現(xiàn)違章隱患并予以指出，但客戶大多不予整改，致使用氣安全隱患長期大量存在。2010年重慶轄區(qū)內(nèi)發(fā)生戶內(nèi)燃爆事故9起，客戶熱水器中毒事故1起，事故直接原因多與客戶安全用氣意識不強(qiáng)有關(guān)。

6)客戶違章整改困難。

由于燃?xì)夤九c客戶之間是平等的民事主體，燃?xì)夤緵]有行政管理權(quán)。發(fā)現(xiàn)了安全隱患，提醒客戶按規(guī)定整改，沒有支撐力度。

7)發(fā)生事故，燃?xì)夤久庳?zé)難。

一旦發(fā)生戶內(nèi)燃?xì)獍踩鹿时黄鹪V，法院大多按建設(shè)部《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》相關(guān)要求追究燃?xì)夤拘麄鳌⒈O(jiān)督責(zé)任。

3 應(yīng)對措施

1)建立客戶基礎(chǔ)信息資料。燃?xì)夤緫?yīng)開展客戶信息普查工作，摸清客戶姓名、地址、身份證信息、產(chǎn)權(quán)信息、計量表、熱水器、灶具等燃?xì)庠O(shè)施基本信息，并建立客戶信息系統(tǒng)，為客戶服務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

2)設(shè)立專職安檢員，開展戶內(nèi)安全檢查工作。戶內(nèi)安全檢查涉及國家法律法規(guī)、國家燃?xì)庖?guī)范、部頒標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容專業(yè)、針對性強(qiáng)，須專業(yè)人員才能勝任此項(xiàng)工作。檢查人員應(yīng)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后才可上崗。要讓安檢員做到規(guī)范熟，標(biāo)準(zhǔn)清，書寫明，流程順，報表準(zhǔn)。為更有效地開展此項(xiàng)工作，還可建立戶內(nèi)安檢資料書寫標(biāo)準(zhǔn)，將戶內(nèi)安全檢查常見隱患情況及整改措施用語標(biāo)準(zhǔn)化，便于安檢人員規(guī)范書寫。

3)建立戶內(nèi)安全檢查抽查、督查機(jī)制，配備專用檢漏儀，提高安全檢查質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)戶內(nèi)安全檢查工作中存在的問題，對工作落實(shí)情況及時進(jìn)行分析，解決存在的問題，提高戶內(nèi)安全檢查的工作質(zhì)量。為安全檢查人員配備燃?xì)鈱Ｓ脵z漏儀，做到一人一機(jī)。對檢漏儀的使用要進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，保證設(shè)備的正確使用。保證安檢員所需的戶內(nèi)安檢資料、安全用氣須知、夾板、電筒、簽字筆、挎包等配備到位。戶內(nèi)安檢記錄:隱患整改通知書、備案通知書等客戶應(yīng)簽收，并按樓棟或單位、用氣性質(zhì)等進(jìn)行分類整理。對戶內(nèi)安檢資料存檔管理進(jìn)行明確要求，對檔案管理情況要進(jìn)行定期檢查。對安全用氣須知的發(fā)放應(yīng)有客戶簽收記錄。對客戶拒簽的必須將《隱患整改通知書》通過郵寄掛號信或通過街道居委會、物管等第三方有效通知到客戶，相關(guān)記錄存檔備查。對未能入戶安檢的，除在該客戶家門上張貼安檢通知外，還要在有關(guān)媒體上進(jìn)行通告，明確要求客戶主動與供氣管理單位聯(lián)系，公布聯(lián)系電話，以便及時進(jìn)行入戶安全檢查。

4)強(qiáng)化特殊用氣場所的安全管理，防止發(fā)生惡性燃燒爆炸事故。嚴(yán)格按照國家GB 50028-2006城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范加強(qiáng)特殊用氣場所天然氣工程設(shè)計、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的安全管理。建立特殊用氣場所的用氣安全設(shè)施和環(huán)境檔案，與用氣業(yè)主簽訂《供用氣安全協(xié)議》，明確場所業(yè)主和供氣雙方的安全責(zé)任。特殊用氣場所的安全監(jiān)管要責(zé)任到人，對監(jiān)管人員要制定具體的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和考核;專管人員應(yīng)定期向客戶進(jìn)行安全宣傳，傳授安全用氣常識、檢漏和防爆知識;提醒業(yè)主按要求定期對可燃?xì)怏w泄漏報警系統(tǒng)進(jìn)行檢測，將檢測報告復(fù)印件交供氣管理單位，并附在檔案內(nèi)。切實(shí)促進(jìn)特殊用氣場所安全隱患的整改，避免重特大安全事故發(fā)生。

5)加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施停氣通氣管理。燃?xì)庠O(shè)施計劃維護(hù)檢修應(yīng)做到:根據(jù)停氣影響范圍、作業(yè)時間及工作量情況，采用報紙、電視、電臺、燃?xì)饩W(wǎng)、電話、張貼通知等方式，將檢修計劃、停氣時間和恢復(fù)通氣時間提前通知客戶。應(yīng)急搶修停氣后恢復(fù)通氣應(yīng)按固定恢復(fù)供氣時間執(zhí)行。禁止無檢修作業(yè)計劃、未經(jīng)批準(zhǔn)以及未有效通知的隨意性停氣通氣作業(yè)行為。特殊情況必須做到有效通知，確保安全。

6)主動開展單位燃?xì)饪蛻舭踩嘤?xùn)。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對單位燃?xì)饪蛻暨M(jìn)行燃?xì)獍踩R和操作技能培訓(xùn)作出了明確的規(guī)定。燃?xì)夤緫?yīng)主動對單位燃?xì)饪蛻暨M(jìn)行安全培訓(xùn)，尤其要針對賓館、酒店、餐飲等重點(diǎn)用氣單位和重要用氣場所的人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，這類用氣場所，用氣點(diǎn)多，私拉亂接現(xiàn)象普遍，又是人員密集場所，一旦管理不善，極易發(fā)生安全事故。有效提高這類客戶安全用氣意識有重要意義，客戶的燃?xì)獍踩庾R提高了，操作技能提高了，安全事故發(fā)生的概率就大大降低了。

7)開展銹蝕引入管、立管更換工作，提高燃?xì)庠O(shè)施本質(zhì)安全度。對戶內(nèi)銹蝕管道應(yīng)分級，對銹蝕嚴(yán)重的，應(yīng)立即組織更換，對一般銹蝕的應(yīng)進(jìn)行除銹刷漆，減少銹穿漏氣的可能性。樹立“漏氣就是事故”的理念，做好預(yù)防工作。做好銹蝕管道更換的宣傳工作，尤其是對成棟樓房進(jìn)行更換的，更要對居民進(jìn)行廣泛的宣傳、動員、解釋工作，制定詳細(xì)的更換施工方案，保證更換工作安全、有序進(jìn)行。

8)開展便民利民服務(wù)。本著為民辦實(shí)事，提高居民安全用氣意識，減少戶內(nèi)燃爆事故發(fā)生的目的，開展免費(fèi)為民更換皮管、加管箍服務(wù)。通過開展此項(xiàng)服務(wù)，免費(fèi)更換燃?xì)鈱Ｓ霉埽瑒訂T客戶配合整改皮管類違章隱患，樹立燃?xì)夤颈忝瘛⒗瘢?wù)大眾，為社會大安全、大穩(wěn)定盡責(zé)的良好形象。同時建議修改《家用燃?xì)庠罹摺穱覙?biāo)準(zhǔn)，將灶具與燃?xì)夤艿赖倪B接接頭由現(xiàn)在的倒齒承插連接改為絲扣連接，從根本上杜絕燃?xì)廛浌馨惭b不牢固、脫落的現(xiàn)象。

9)加強(qiáng)安全用氣宣傳，改善安全用氣環(huán)境。廣泛開展安全宣傳活動，全方位、多角度、多形式宣傳燃?xì)獍踩R。通過燃?xì)饩W(wǎng)站，燃?xì)鈭罂謾C(jī)短信，燃?xì)夥?wù)熱線，制作安全用氣卡通片，以及各報紙、電視、電臺等新聞媒體，結(jié)合營業(yè)廳宣傳欄，走進(jìn)街道、社區(qū)、客戶等形式，向燃?xì)饪蛻舸罅π麄鳌叭瞬浑x火，人走關(guān)氣，漏氣關(guān)閥，隱患報修”的安全用氣常識，增強(qiáng)客戶自我防范燃?xì)獍踩鹿实囊庾R和能力，減少用氣安全事故的發(fā)生，營造安全用氣的良好氛圍。建議客戶安裝燃?xì)庑孤﹫缶袛嘌b置，購買具有熄火保護(hù)功能的燃具，建議客戶購買天然氣意外事故保險，增強(qiáng)客戶抵御燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險的能力。

10)建立戶內(nèi)安全檢查管理系統(tǒng)。用現(xiàn)代成熟的信息技術(shù)，將制定安全檢查計劃，下載個人計劃，入戶檢查，客戶簽字，上傳檢查結(jié)果，用自動記錄設(shè)備(如手持機(jī))對全過程建立監(jiān)控，保證入戶檢查的真實(shí)性，解決戶內(nèi)安全檢查長期困擾燃?xì)夤镜南嚓P(guān)難題，有效遏制檢查人員在客戶安全檢查工作中的人為因素，從而提高燃?xì)夤驹趹魞?nèi)安全檢查工作的質(zhì)量和效率，使安全檢查過程具有可操作性，檢查結(jié)果具有真實(shí)性，降低燃?xì)夤驹趹魞?nèi)安全管理上的運(yùn)營風(fēng)險。

11)加強(qiáng)燃?xì)鈭缶b置安裝管理。充分認(rèn)識燃?xì)鈭缶髟陬A(yù)防燃爆事故、保障公共安全上的重要作用，但目前燃?xì)鈭缶魇袌霾粔虺墒欤蛻魧S家及產(chǎn)品信息不了解的情況較普遍。凡屬國家規(guī)范要求強(qiáng)制安裝使用燃?xì)鈭缶鞯膱鏊仨毎惭b使用，非強(qiáng)制要求的場所由客戶自主決定是否安裝使用。燃?xì)夤緫?yīng)認(rèn)真清理報警器廠家的資質(zhì)，尤其是防爆電器設(shè)備安裝、維修資格證書;防爆合格證(針對具體報警器產(chǎn)品)，對不符合要求的不得推薦。

4 結(jié)語

燃?xì)鈶魞?nèi)安全管理存在諸多困難，作為燃?xì)饨?jīng)營者，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“社會大安全為己任”，采取有效措施，始終秉承誠信、安全經(jīng)營的理念，體現(xiàn)城市燃?xì)夤?yīng)行業(yè)基礎(chǔ)性、服務(wù)性、公共安全性三大特性，向客戶提供最人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓客戶安全、舒心地用氣。

[1]CJJ 51-2006，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程[S］.

[2]城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程實(shí)施指南[M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[3]國務(wù)院583令，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例[S］.

[4]GB 16410-2007，家用燃?xì)庠罹遊S］.