現代國有食品企業制度建設探究——以大港濱城商貿公司為例

王華

（天津大港濱城商貿有限責任公司，天津 300280）

黨的十四屆三中全會提出，國有企業改革的最終目標是建立現代企業制度。十幾年來，按照黨中央、國務院關于加速國有企業改革，推進現代企業制度建設的總體部署，國有企業改革如火如荼，現代企業制度建設有序進展。但是，很多國有企業形式上建成了現代企業制度，但同“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六字方針的要求相比還有相當大的差距，還沒有真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。那么，國有企業改革絕不只是藍圖的規劃，它涉及到成千上萬人的觀念轉型、利益調整和行為改變[1]。因此，本文擬從一家典型改制企業（大港濱城商貿公司）的實踐出發，通過單案例研究方法，深入剖析國有企業在建立現代企業制度中的問題，從而探求深化國有企業改革的對策建議[2]。

1 國有食品企業發展面臨的主要矛盾和突出問題

1.1 政企不分，企業社會負擔沉重

國有企業改建為公司后，原來承擔的各種社會責任，應該根據社會分工交給專門的社會組織來解決，如社會福利、環境衛生、退休養老，住房就業及各種社會攤派等。但由于政府在改制過程中還沒有真正的轉變職能，這些不應有的負擔最終阻礙了企業的活力，影響企業的發展，給國有企業帶來了沉重負擔。

1.2 轉型現代企業的管理體制不健全

在現代市場經濟條件下，企業是獨立自主的商品生產經營者，是以追求自身利益最大化為根本目標的。由于部分企業集團沒有完全從計劃經濟中脫胎出來，在人員觀念、體制機制、經營思路、設備設施等若干方面還殘留著計劃經濟的痕跡，有時還表現得十分明顯，因此，也影響企業發展速度。從地域上看，濱城商貿公司要發展，擴大經營規模，必須向油田申請土地、辦理規劃。企業無論大小都是經營實體和市場競爭的主體，而不應該打著大企業的旗號，搞行業調整，承擔政府職能；也不應該身體進入市場經濟，腦袋還在計劃經濟，用計劃經濟的思維搞市場經濟，那肯定會大打折扣的。從隸屬關系看，濱城商貿公司是集團第一批搞現代企業制度的單位，當時按照天津市商委的要求，履行程序轉換了體制，但是管理機制并沒有轉變，還是按照計劃經濟時期的辦法對待改制企業，改與不改是一樣的，上繳集團管理費，分配獎勵按集團規定執行等，到現在很多人還是搞不清現代企業制度的定義。

1.3 改制遺留問題制約企業發展

由于改制沒有真正解決職工身份問題，大部分富余人員根本就減不下來，而是需要企業養著，自謀職業的部分人員也需要企業繳納保險金等，這無形中給企業增加了負擔，退休職工的歷史負擔也剝離不掉。在改制中給退休職工預留的15年的財產保證根本就實現不了。如果經營不善的改制企業不給在崗職工交納保險，退休人員都不能報銷醫藥費，這又給社會帶來不穩定因素；要解決退休人員的遺留問題需要錢，這也無形中給改制企業帶來了負擔。

1.4 人員素質不適應現代化管理

在激烈的市場競爭中生存發展，就必須有高素質的經營管理者隊伍。公司改制后的職工隊伍大部分是從老企業分流過來的，受傳統計劃經濟大鍋飯的影響，很難適應現代化的管理制度。因此，要想把他們從陳舊觀念和行為習慣的桎梏中解放出來，樹立起市場觀念、競爭觀念、效益觀念是一個非常困難的事情。因為他們受教育的程度已經決定了他們的價值觀和人生觀，這也是影響企業發展的瓶頸問題。

2 進一步完善現代企業制度的基本思路

2.1 產權清晰

產權清晰是產權制度的基礎。產權不清晰，產權制度肯定會存在問題。所以產權清晰實際上是現代產權制度的一個最為重要內容。從油田商業建設上看，產權問題是制約發展的核心問題。其中主要是處理原有商業網點與油田產權關系，以及解決發展資源配置的問題。只有產權清晰，商業企業才能確立法人財產制度，做到權責明確，發揮好政府調控職能，防止權力濫用，為油區商業發展和逐步實現現代企業制度創造良好的環境。

2.2 推進“政企分開”

政企分開有兩層含義。一是政治職能分開，即政府的行政職能和資產管理職能分開；二是政企職責分開，企業按照市場需要組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，政府不直接干預企業的經營活動。

實踐證明，建立現代企業制度的主要意義和作用在于要以制度的形式從根本上解除傳統計劃經濟體制對國有企業的束縛，探索出公有制與市場經濟有效結合的具體途徑，建立起新型的企業內部經營機制和外部管理體制，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，成為具有生機和活力的經濟組織。濱城商貿公司改制幾年來，逐步轉換企業經營機制，逐步形成符合市場要求的企業優勝劣汰，經營者能上能下，職工能進能出，收入能增能減，國有資產保值增值等有效機制。

2.3 國有企業提高經營業績有賴于加強和改善企業管理

2.3.1 加強企業管理是建立現代企業制度的內在要求

現代企業制度的基本要求就是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則進行規范的公司制改革的，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。現代企業制度既包括清晰的產權制度，又包括嚴密的法人治理結構，還包括科學的管理制度。

1）清晰的產權制度要求所有者不缺位，經營者不越位，所有者與經營者的利益明確，目標管理權限、管理責任也應該明確。要想做到管理權責明確，必須有科學的管理制度。

2）完善的法人治理結構也要求科學的管理制度。我們要建立現代企業制度，必須要建立完善的法人治理結構。明確股東大會、董事會、監事會和經理層的管理職責，使之各負其責、相互制衡、相互合作。法人治理結構的建立與完善，就是要求有相配套的科學管理制度。

3）現代企業與傳統企業的一個重要區別就在于管理的科學化與制度化。傳統企業管理憑經驗、憑個人能力進行的，缺乏制度性與科學性。只有建立起科學的管理制度，才能使現代企業在紛紜變化的環境中和競爭中贏得市場的主動權，推動企業發展。因此說，一個企業如果沒有科學的管理，就不能稱之為現代企業；沒有科學的管理制度，就不能稱之為現代企業制度。

2.3.2 加強企業管理是提升效益、提高競爭能力的重要途徑

現代企業之間的競爭，既是產品、技術的競爭，更是人才、管理的競爭。管理能力、管理水平是現代企業綜合實力的重要組成部分。我們公司要突破困境，方法有很多，其中一個重要的方法就是要狠抓管理，向管理要效益。實踐證明，只有管理不斷創新，企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3 展望

通過天津大港濱城商貿公司的案例分析，我們看到國有企業在建立現代企業制度中的問題，分析出產生問題的根源，從中可以找出下一步推進國有企業建立健全現代企業制度的對策。概況地說，從研究中可以得出兩點發現和結論。

一是改革的主要難點和障礙是利益調整。國有企業建立現代企業制度的過程絕不僅僅是分散股權、建立股東大會、董事會、監事會等機構，而是涉及到各方的利益調整。正是因為利益調整不到位，導致改革很難“神形兼備”。研究中發現，建立現代企業制度必須重塑國家和企業的關系。二是完善國有企業現代企業制度必須推進行政管理體制改革。國有企業利益關系的調整必須通過行政管理體制的改革，從制度層面約束政府的行為，調整政府與企業的相互關系。首先是調整財產關系，真正實現所有權和經營權相分離。政府部門不能以行政命令的方式來直接指揮企業的生產經營活動，企業日常的生產和經營決策都來自企業內部，進一步擴大企業自主權。國家作為出資人，只擁有四項權利：一是按出資比例派產權代表進入董事會；二是按出資比例分享資產收益；三是對企業經營活動有知情權；四是按法定程序決定企業的存亡和資產變動。除以上權利外，政府不能再從任何方面干預企業經營，企業作為獨立經營主體從事市場經營活動。其次是探索黨管干部原則同企業經營管理人才選拔工作的切合點。目前，從實踐中看，新三會和老三會的關系處理成為改革必須解決的問題。規范的公司法人治理結構要求股東大會決定董事會，董事會聘請總經理，總經理對董事會負責。而我國的干部人事管理制度實行的是委任制(包括重要骨干企業的領導人員在內)，以體現黨管干部的原則。在堅持黨管干部原則的前提下，積極探索適應現代企業制度的選人用人新機制，是擺在我們面前的一項重要任務。

[1]黃琴,孫銘.食品企業管理新概念:創建星級食品企業[J].中國食品,2000(21):38

[2]許詰,宗可寶.淺論食品企業發展趨勢[J].糧油食品科技,2004(2):40-41