誰的免費午餐?

熊丙奇

20%!

不是說好10%嗎？

學生都在你送的菜里吃出蟲子了，我壓力很大，提到20%！

這不是菜場里的討價還價，這是一個小學的校長在和專門配送學生營養午餐的老板談回扣。孩子交給學校買飯的錢，最后“營養”了貪婪的校長。8月4日，浙江永康檢察院反貪局透露，這樣的“蛀蟲”校長，一下就抓了12個；隨著調查的不斷深入，最后發現教育局長也“濕了鞋”。

在一些公益組織籌款為西部地區孩子解決“營養午餐”的背景下，發達地區卻出現連學生“營養午餐”的錢都要克扣，而且涉及當地的教育局長、十多名校長，這樣的“腐敗窩案”，讓一些網友感慨，教育系統的腐敗，已經沒良心到了這種地步。

為什么會如此？筆者看到三方面意見。一是貪腐已經成為一些當權者的習慣，不管這錢是用來干什么的，只要有利益，就想辦法貪占；二是上級管理部門的監管不力，這一“窩案”要是沒有家長舉報，回扣的利益鏈條，到現在可能還牢固不破；三是貪腐的代價太小，有網友認為，這類事在各地中小學絕非個例，他們被抓，不過是貪得太厲害（弄得食堂伙食太差）、運氣不好罷了（當地檢察機關認真啟動調查）。

以上意見都有道理。但在筆者看來，根本原因或不在于上級監管不力，以及校長們“昧良心”的僥幸心理，而在于目前中小學的管理制度，讓教育局長、校長擁有不受制約的權力。政府部門官員、校長可以拍板決策學校事務，普通教師、家長沒有參與決策的權利，這給官員、校長很大的權力尋租空間。

今年5月20日，央視新聞1+1節目報道，貴州省羅甸縣縣委書記沙先貴在談到當地解決學生的就餐問題時說，“在兩個月之內，這24個食堂要全部建成，這樣就使這9000名學生有地方吃飯?？偣参覀兯懔艘幌?，連食堂、宿舍大致要1.6個億。”這句話旋即引起網友的關注：建24個食堂，需要1.6個億？平均一個要600多萬？新聞沒有透露更詳細的信息——因為沙書記還談到要建宿舍，所以無從判斷這1.6個億究竟合理還是不合理，但是，從網友的關注中，我們需要警惕，政府能接手“小餐桌”，無疑是一件大好事，但要把好事辦好，卻必須建立透明的財務體系和學校管理制度，否則這塊新增的投入，很有可能制造形象工程、滋生腐敗和浪費。這和眼下學校校長貪占學生的吃飯錢，是一個道理。

如果有民主決策機制，實施免費午餐計劃，雖然是政府和社會公益資金買單，但家長和學生對午餐的質量，也應有發言權——說到底，政府的投入，用的也是納稅人的錢，要讓國家的補助不被克扣，午餐的衛生安全有保障，有必要建立家長參與菜單的確定以及監督飯菜質量的機制。而且，包括學校食堂建設等事宜，家長也應該有權參與監督，這是確保建設資金公開、合理使用的重要方面。而像學校食堂營養餐配送這類事務，按理，是應該進行公開招標，并由校領導、教師、家長代表參與投票的，如果學校采取這樣的決策程序，那么，定價將是公開、透明的，中標方的服務質量，也將處于教師、家長的監督之下。

目前，我國一些地方的中小學校長們，有著太多“職務之便”——從招生，到教師招聘、考核、晉升，再到學生的評優、推優，學校的基建、后勤、財務等等，而且，這種“職務之便”，還與上級管理部門以及政府機構的“職務之便”互相交織，形成了一張讓他們感覺比較安全的權力之網和利益之網，因此，也就大膽地利用“職務之便”，實施權錢交易。試想，作為上級的教育局局長都參與其中了，小學校長們還有啥不放心的呢？

在這種情況下，加強監管以及事后的處罰，并不能根本扭轉這種現象，而只有從改革中小學管理，建立民主管理制度著手。去年7月頒布的國家《教育規劃綱要》指出，要完善中小學學校管理制度，實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。建立中小學家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。這實質就是限制、約束校長的行政權，讓學校辦學決策公開、透明，且廣泛代表相關利益群體的意見。這是消除日益嚴重的教育系統腐敗的必然選擇。沒有學校的民主管理制度，寄望學校領導的良心、道德操守，以及上級部門的嚴格監管，其結果就會如眼下：在各方高度重視治理腐敗，校長們在各種場合大談以人為本時，學生的吃飯錢，也成為校長的免費午餐。

（作者為21世紀教育研究院副院長）