加快調(diào)整分配結(jié)構(gòu)重在落實(shí)

朱妙寬,朱海平

(中共興化市委黨校,江蘇 興化 225700)

加快調(diào)整分配結(jié)構(gòu)重在落實(shí)

朱妙寬,朱海平

(中共興化市委黨校,江蘇 興化 225700)

針對(duì)我國(guó)分配結(jié)構(gòu)中的存在問(wèn)題,中央已經(jīng)制定了加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的大政方針。應(yīng)千方百計(jì)采取切實(shí)措施,把中央加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重大決策落到實(shí)處:完善分配制度,整頓分配秩序,消除分配不公。

收入分配;結(jié)構(gòu)調(diào)整;重在落實(shí);政策措施

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化,人民生活得到明顯改善。同時(shí)也要看到,多年來(lái)我國(guó)分配制度不夠完善,分配秩序比較混亂,分配不公嚴(yán)重存在,收入差距持續(xù)擴(kuò)大。針對(duì)我國(guó)分配結(jié)構(gòu)中的存在問(wèn)題,不久前的中央經(jīng)濟(jì)工業(yè)會(huì)議已經(jīng)把加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)作為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容之一。但問(wèn)題在于如何落實(shí)。鄧小平在1978年就說(shuō)過(guò):“貫徹按勞分配原則有好多事情要做。有些問(wèn)題要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,逐步解決。有些制度要恢復(fù)起來(lái),建立起來(lái)。”這應(yīng)該是我們落實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的基本思路。沿著這一思路,筆者提出如下政策建議,供有關(guān)方面參考。

一、有些問(wèn)題要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,逐步解決。在調(diào)查研究工作中,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)和居民收入統(tǒng)計(jì)必須更加全面、更加準(zhǔn)確,必須覆蓋所有從業(yè)人員,包括所有勞動(dòng)者的工資、福利和收入,并包括各種工資外收入,這樣才能獲得全員全面的真實(shí)的數(shù)據(jù),制定正確的政策。現(xiàn)在,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年統(tǒng)計(jì)的工資實(shí)際上只是單位上報(bào)的工資,在人員范圍上和統(tǒng)計(jì)數(shù)字上都是不全面的。有許多人的收入僅僅通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查來(lái)統(tǒng)計(jì)是很不全面、很不準(zhǔn)確的。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、壟斷行業(yè)收入、私營(yíng)企業(yè)收入、高收入群體收入,特別是少數(shù)人黑色收入、灰色收入的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)暴富群體收入和財(cái)產(chǎn)及其來(lái)源的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程承包等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。

二、有些制度要恢復(fù)起來(lái)。其一,過(guò)去實(shí)行的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳制度應(yīng)該恢復(fù)起來(lái),同時(shí)要作適當(dāng)改革,可由全額上繳改為上繳50%-90%。企業(yè)有特殊需要時(shí)可按規(guī)定程序申請(qǐng)國(guó)家撥款。國(guó)有企業(yè)上交紅利是國(guó)際的一個(gè)慣例,丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、挪威、韓國(guó)以及瑞典等國(guó)都是如此,而且許多國(guó)家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3,有的甚至高達(dá)盈利的80%-90%。我國(guó)目前只有10%左右,上繳比例顯然過(guò)低。其二,過(guò)去國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、工資調(diào)整相對(duì)同步的制度也應(yīng)該恢復(fù)起來(lái)。同時(shí),要有對(duì)勞動(dòng)及勞動(dòng)成果數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)格的考核制度,對(duì)超額勞動(dòng)要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度,以防止和杜絕捧鐵飯碗、吃大鍋飯的現(xiàn)象。這不是歷史倒退,而是否定之否定。改革是對(duì)平均主義的否定,但在實(shí)踐中又走向了另一個(gè)極端——分配不公乃至兩極分化。恢復(fù)上述制度并加以完善,正是對(duì)分配不公、兩極分化的否定,正是從兩個(gè)極端走向公平分配、按勞分配、同工同酬、共同富裕。平均主義不是社會(huì)主義,兩極分化也不是社會(huì)主義。實(shí)行按勞分配,鼓勵(lì)大家上進(jìn),比資本主義更能調(diào)動(dòng)大家積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,更能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,更能消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕,才是社會(huì)主義。

三、有些制度要建立健全起來(lái)。其一,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),建立健全最低工資制度。世界最低工資平均是人均GDP的58%,目前中國(guó)的最低工資只是人均GDP的25%,不及世界標(biāo)準(zhǔn)的一半。所以,要把最低工資調(diào)整到世界平均水平,即人均GDP的58%,至少是50%。以2009年中國(guó)的人均GDP為24356元計(jì)算,2010年中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為14126元/年或1177元/月,至少是1000元/月。其二,建立健全最高工資制度。建立這一制度范圍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位,包括國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)全體人員。這里的工資是指工資總額,包括工資(含年薪)、獎(jiǎng)金、福利、津貼和工資外收入等項(xiàng),以防在工資外以獎(jiǎng)金等各種名義獲取更高收入。最高工資可高達(dá)上年全國(guó)平均工資的12-24倍,這里考慮了國(guó)際通常差距為12倍左右,也考慮了時(shí)間差(工資水平每年會(huì)比上年有所增長(zhǎng))、地區(qū)差(我國(guó)各地差距較大)、行業(yè)差等因素。2009年2月4日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布,得到政府資金救助的美國(guó)金融公司高管工資將受限制,最高年薪不得超過(guò)50萬(wàn)美元;相當(dāng)于普通職工的12.5倍。德國(guó)限薪在50萬(wàn)歐元,德國(guó)普通職工年薪在3-5萬(wàn)歐元左右,也相當(dāng)于12倍左右。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位都是全國(guó)人民和人民政府投資的,掌握其分配權(quán)正是全國(guó)人民所有權(quán)的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),理應(yīng)由人民政府規(guī)定其收入水平和工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)目前工資水平,按年平均工資3.5萬(wàn)元測(cè)算,最高工資約為84萬(wàn)元。對(duì)于有特殊技能、特殊貢獻(xiàn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)、特殊需要的特殊崗位、特殊人員可以按規(guī)定程序酌情提高。至于說(shuō),國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)如果年薪過(guò)低是否會(huì)造成人才流失,這是不必多慮的。因?yàn)檫@樣的工資已屬“最高”,并非“過(guò)低”;況且,國(guó)有以及國(guó)有控股公司有國(guó)家信用支撐,經(jīng)營(yíng)壓力不是太大,責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有其他企業(yè)大,而且其職業(yè)和收入比較穩(wěn)定;即使把企業(yè)高薪限制在84萬(wàn)元以下,一般也不會(huì)造成人才流失,個(gè)別追求畸高收入者的離開(kāi)也無(wú)關(guān)大局。而個(gè)別人收入畸高,則對(duì)全社會(huì)都會(huì)造成惡劣影響和消極作用。因此,設(shè)定工資上下限利大于弊。其三,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),建立健全可比性公務(wù)員工資制度和利益回避制度。世界公務(wù)員的平均工資大致等于人均GDP,與全國(guó)從業(yè)人員平均工資持平,是最低工資的2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)公務(wù)員平均工資是33869元/年,約是最低工資的6倍,這樣對(duì)比可以說(shuō)中國(guó)公務(wù)員工資是世界上最高的。應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)在這一方面與國(guó)際接軌。在制定和調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員必須遵守利益回避制度,不得自己為自己加薪,任何工資標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng),必須經(jīng)過(guò)法定程序。其四,遵循按勞分配、同工同酬原則制定和完善工資條例和工資法,統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)各類單位和人員的工資制度和大致的比例關(guān)系,保持公務(wù)員、教師、公有制企業(yè)、私有制企業(yè)和其他企業(yè)職工之間工資和福利標(biāo)準(zhǔn)的大體均衡和統(tǒng)一,使社會(huì)主義按勞分配原則規(guī)范化、法律化、制度化。

四、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)職工工資福利的監(jiān)督和管理。其一,以各行各業(yè)平均工資為基準(zhǔn),完善并嚴(yán)格實(shí)行平均工資和工資總額控制制度。要合理確定平均工資和工資總額,不能簡(jiǎn)單地將企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,只能將經(jīng)濟(jì)效益中確實(shí)由于職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)的增大而增效的部分與職工工資適當(dāng)掛鉤。一切國(guó)有企業(yè),包括壟斷企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利待遇,應(yīng)該規(guī)定基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其二,作為調(diào)節(jié)過(guò)高收入的第一步,首先要堅(jiān)決取締各種不合理不合法的工資外收入,如各種在工資總額統(tǒng)計(jì)中漏報(bào)、瞞報(bào)的收入。其三,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)成本、價(jià)格、利潤(rùn)、稅收的監(jiān)督和管理。壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的制定,要有消費(fèi)者參加,由政府協(xié)調(diào),實(shí)行和完善價(jià)格聽(tīng)證制度、成本公開(kāi)和信息披露制度,把過(guò)高的壟斷價(jià)格降下來(lái)。對(duì)于為了促使用戶節(jié)水節(jié)電節(jié)能而制定偏高價(jià)格所獲得的高收入,要通過(guò)相應(yīng)的稅收和上繳利潤(rùn)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有。要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的利潤(rùn)管理和稅收管理,把這些企業(yè)和職工作為稅收監(jiān)管工作的重點(diǎn)。其四,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)勞動(dòng)人事的監(jiān)督和管理。要實(shí)行全員聘用制、全員合同制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制。徹底打破內(nèi)部人控制,真正實(shí)現(xiàn)全民所有制。企業(yè)招工要面向社會(huì),公開(kāi)招聘,擇優(yōu)聘用,競(jìng)爭(zhēng)上崗。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力行使、收入分配和職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理。

五、完善私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的收入分配制度。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)制度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利和職工各方面合法權(quán)益的保護(hù)和監(jiān)管。建立健全私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、利潤(rùn)情況和納稅情況的監(jiān)管。私營(yíng)企業(yè)要每月向勞動(dòng)行政部門報(bào)送用工情況、勞動(dòng)合同訂立和變更情況、工資福利報(bào)表、社會(huì)保障基金繳納和使用報(bào)表等資料。政府和工會(huì)必須協(xié)調(diào)好、解決好企業(yè)主與雇工、與消費(fèi)者、與社會(huì)、與國(guó)家之間的各種利益關(guān)系和矛盾沖突。

六、建立健全各類企業(yè)的工會(huì)組織。有專家指出,應(yīng)進(jìn)一步明確工會(huì)權(quán)力,強(qiáng)化工會(huì)在保障勞動(dòng)者權(quán)益中的作用,美國(guó)之所以能度過(guò)上世紀(jì)30年代的危機(jī),原因之一就在于重視了工會(huì)作用,使勞資矛盾能夠在制度框架下得到妥善解決。工會(huì)組織和工會(huì)干部要真正具有為職工維權(quán)的意愿和能力,勇于和善于維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告顯示,工會(huì)在維護(hù)員工權(quán)益方面作用明顯。比較已建立和未建立工會(huì)的私營(yíng)企業(yè),職工合同簽訂率、平均工資、社保參保率都有明顯不同,建立工會(huì)對(duì)于維護(hù)職工權(quán)益十分重要。在此次抽樣調(diào)查的企業(yè)中,已有工會(huì)組織的僅占38.6%,而不是媒體上報(bào)道的69.6%。因此,應(yīng)該加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)和各類企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè),并在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全各類企業(yè)的“工資集體協(xié)商制度”。

七、建立健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位,還是其他企業(yè)、事業(yè)單位,無(wú)論是在職人員還是非在職人員,無(wú)論是城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口,應(yīng)該逐步建立健全相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,并制定相應(yīng)的法律法規(guī),努力實(shí)現(xiàn)在國(guó)家的社會(huì)保障制度面前人人平等。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村人口和社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。逐步降低個(gè)人對(duì)社保基金的繳納比例和份額,增加政府和企業(yè)對(duì)社保基金的投入。資料顯示,最近幾年中國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%-12%,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%-50%之間,中國(guó)目前的水平甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國(guó)等國(guó)的水平。必須盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況。

八、完善稅收制度,主要是各類企業(yè)所得稅制度和個(gè)人所得稅制度。把現(xiàn)行各類企業(yè)所得稅統(tǒng)一的25%的比例稅率改為累進(jìn)制稅率,對(duì)壟斷利潤(rùn)要規(guī)定幾檔較高的稅率。加大對(duì)壟斷企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的稅收稽查力度。個(gè)人所得稅的費(fèi)用減除額要由固定數(shù)額改為大體按上年平均生活費(fèi)用適當(dāng)加成計(jì)算,并要提高高收入部分的稅率。個(gè)人所得稅要逐步實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的征收辦法,進(jìn)而實(shí)行按戶綜合征收,按家庭全體成員全部收入、包括各種工資外收入征收。逐步建立家庭收入、財(cái)產(chǎn)和納稅檔案。增設(shè)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅,增收財(cái)產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值稅、資源稅。資源不僅包括自然資源,還要包括社會(huì)資源和科技資源(如社會(huì)資本、社會(huì)權(quán)力、社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、電信網(wǎng)、媒體傳播網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、無(wú)償利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等等)。事實(shí)上,壟斷行業(yè)、權(quán)力機(jī)關(guān)、文藝界、體育界、新聞界少數(shù)人收入畸高與社會(huì)資源、科技資源、包括各種網(wǎng)絡(luò)資源的無(wú)償占有和利用有很大關(guān)系,他們的畸高收入中實(shí)際上包含了很大一部分由于社會(huì)資源和科技資源形成的社會(huì)剩余價(jià)值和科技剩余價(jià)值。這一部分價(jià)值理應(yīng)通過(guò)稅收歸全民共享。為了不讓此項(xiàng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,可考慮在企業(yè)和個(gè)人所得中征收這種資源稅。

九、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政成本和政府消費(fèi),大幅度增加教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共服務(wù)支出。強(qiáng)化政府預(yù)算管理,控制預(yù)算外收支規(guī)模,深化改革地方政府土地出讓金管理制度。我國(guó)各級(jí)部門行政開(kāi)支過(guò)高,據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年我國(guó)政府開(kāi)支占財(cái)政收入的29%,美國(guó)為9%,歐洲為5%,而日本僅占4%。這些年我國(guó)GDP每年增長(zhǎng)不到10%,但稅收和行政開(kāi)支的增長(zhǎng)速度卻是百分之二三十,顯得極不正常,地方政府還擁有數(shù)額龐大且缺乏監(jiān)督的賣地款等預(yù)算外開(kāi)支。豪華辦公樓、公務(wù)豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項(xiàng)所耗費(fèi)用就十分巨大。這是世界罕見(jiàn)、中國(guó)常見(jiàn)的“中國(guó)式奢侈”。因此,對(duì)公款消費(fèi)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)要建立和健全一整套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度。要制定和完善公款消費(fèi)各個(gè)方面的法律法規(guī),盡快研究制定“公款消費(fèi)管理法”。全部公款消費(fèi)賬目必須徹底向群眾公開(kāi),接受群眾檢查。要把反浪費(fèi)作為反腐敗的重要內(nèi)容,把超標(biāo)準(zhǔn)公款消費(fèi)作為貪污罪的重要內(nèi)容,把違反規(guī)定用公款請(qǐng)客送禮或接受此類宴請(qǐng)、禮品,或此類互相請(qǐng)客送禮,作為賄賂罪的重要內(nèi)容。現(xiàn)在貪污賄賂5000元就可構(gòu)成犯罪,而在公款消費(fèi)中揮霍浪費(fèi)5萬(wàn)元卻可逍遙法外,是法律上的一大漏洞,客觀上也助長(zhǎng)了這種揮霍浪費(fèi)行為。因此現(xiàn)在必須堵塞這一漏洞,在刑法中增設(shè)“浪費(fèi)公款罪”,或者對(duì)公款消費(fèi)中的揮霍浪費(fèi)作出貪污賄賂的司法解釋。他山之石,可以攻玉。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)假公濟(jì)私的查處是十分嚴(yán)厲的。意大利一市長(zhǎng)乘公車到百里之外辦私事,被判刑6個(gè)月。3名英國(guó)議員到日本出差,為觀光東京多住了一夜,3人補(bǔ)交了住宿費(fèi),且全部辭職。相比之下,我國(guó)對(duì)假公濟(jì)私、揮霍公款問(wèn)題的查處顯然失之過(guò)寬。同時(shí),我國(guó)對(duì)控制公款消費(fèi)的要求也失之過(guò)寬,有時(shí)只要求比上年降低5%-15%;針對(duì)目前公款消費(fèi)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題,現(xiàn)在應(yīng)該堅(jiān)決要求降低80%-90%。否則,揮霍浪費(fèi)公款的歪風(fēng)就會(huì)持續(xù)蔓延,就會(huì)放縱腐敗行為,加劇分配不公,激起更大民憤。同時(shí),增加教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共服務(wù)的財(cái)政投入,解除廣大人民群眾增加消費(fèi)的后顧之憂。

十、建立健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督。要讓廣大人民群眾有權(quán)監(jiān)督政府、監(jiān)督國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況,盡快制定“公有制單位財(cái)務(wù)公開(kāi)和群眾查賬法”。列寧曾經(jīng)再三強(qiáng)調(diào):“有決定意義的事情是對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配組織最嚴(yán)格的全民計(jì)算和監(jiān)督。”“沒(méi)有一個(gè)使千百萬(wàn)人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配中最嚴(yán)格遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有計(jì)劃的國(guó)家組織,社會(huì)主義就無(wú)從設(shè)想。”我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì),包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目,無(wú)論是改革開(kāi)放之前30年,還是改革開(kāi)放之后30年,都缺乏嚴(yán)格的計(jì)算和監(jiān)督,對(duì)人財(cái)物的管理長(zhǎng)期處于暗箱操作之中,有些單位出了很大漏洞和問(wèn)題也長(zhǎng)期渾然不知。這樣的公有制經(jīng)濟(jì)漏洞百出就不可避免。因此,公有制經(jīng)濟(jì)、特別是全民所有制單位必須真正實(shí)行列寧再三強(qiáng)調(diào)的全民計(jì)算和監(jiān)督,實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和徹底的財(cái)務(wù)公開(kāi)。在財(cái)務(wù)收支上確有必要保密的單位和事項(xiàng)也要有全面而嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督;任何單位任何人員的工資福利待遇不應(yīng)該成為保密事項(xiàng)。必須認(rèn)真實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度;并逐步擴(kuò)大實(shí)施這一制度的人員范圍。為此,有必要增設(shè)收入審計(jì)機(jī)構(gòu),配備100萬(wàn)人以上、訓(xùn)練有素的專業(yè)人才(以高校畢業(yè)生為主,同時(shí)解決這百萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題),負(fù)責(zé)所有單位、個(gè)人、家庭的收入、財(cái)產(chǎn)和納稅審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)對(duì)象從縣處級(jí)干部開(kāi)始,逐步推廣到壟斷行業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主、其他高收入人員,直至全體公務(wù)員、全體社會(huì)成員。有專家提出,可以考慮設(shè)立“全國(guó)收入分配委員會(huì)”,強(qiáng)化對(duì)收入分配體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有專家指出,調(diào)整收入分配格局,基礎(chǔ)性制度建設(shè)尤為重要,特別是收入記錄制度、收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有專家指出,西方國(guó)家在上世紀(jì)三十年代就開(kāi)始建立國(guó)民收入記錄制度,當(dāng)前我國(guó)的技術(shù)條件比他們當(dāng)時(shí)好得多(比如,電腦及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成熟),沒(méi)有理由再以技術(shù)借口推遲基礎(chǔ)性制度建設(shè)。這些真知灼見(jiàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。

十一、充分發(fā)揮政府在加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),不僅要有正確的政策,還要有堅(jiān)定的決心、果斷的措施、扎實(shí)的步驟,其關(guān)鍵是黨和政府的高度重視和大力推進(jìn)。溫家寶總理說(shuō)得好:“如果說(shuō)把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’看作是政府的責(zé)任,那么,把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’分好,那就是政府的良知。”我們應(yīng)該把這種“政府的良知”變成廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員的良知;并在此基礎(chǔ)上,緊鑼密鼓地做好思想理論工作和宣傳教育工作,把這種“政府的良知”變成廣大人民群眾,包括高收入者和低收入者的共識(shí)和良知,讓大家都充分認(rèn)識(shí)和理解這次調(diào)整的必要性和緊迫性,自覺(jué)地接受、參與和支持這次調(diào)整,以增強(qiáng)動(dòng)力,減少阻力,保證這次調(diào)整工作的順利推進(jìn)。同時(shí),黨和政府工作人員必須在作風(fēng)上清正廉潔。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查顯示,約70%的人認(rèn)為權(quán)力腐敗是導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不公的最主要因素。溫家寶總理說(shuō)過(guò):“如果發(fā)生通貨膨脹,再加上收入分配不公,以及貪污腐敗,足以影響社會(huì)的穩(wěn)定,甚至政權(quán)的鞏固。”而貪污腐敗與收入分配不公是互相關(guān)聯(lián)的兩大問(wèn)題。如不采取果斷有力措施切實(shí)解決這兩個(gè)問(wèn)題,確實(shí)足以影響社會(huì)的穩(wěn)定,甚至政權(quán)的鞏固。2010年4月,中國(guó)西鄰吉爾吉斯斯坦政權(quán)發(fā)生巨變,雖可能有外部大國(guó)力量的作用,但關(guān)鍵還是內(nèi)部原因—掌權(quán)者“近乎劫掠地瓜分財(cái)產(chǎn)”,“圍滿了貪贓枉法之徒”。前車之覆,后車之鑒。我們應(yīng)該借鑒此類國(guó)際經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加大反腐敗力度。事實(shí)證明,政府官員都是人而不是神,人所固有的一切,政府官員也都具有;他們也有七情六欲,也有至愛(ài)親朋,也有多方面多層次的需要,也有自己的利益,也會(huì)謀求自身利益最大化。例如,有少數(shù)官員在子女勞動(dòng)就業(yè)上享有特權(quán),壟斷行業(yè)中,官員親屬子女的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他群眾子女的比例,使他們與壟斷行業(yè)高收入人員結(jié)成了特殊利益集團(tuán),他們只想維護(hù)既得利益,而不愿調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。這是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)很大障礙。只有政府工作人員、首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,克己奉公,當(dāng)好社會(huì)公仆,才能有力推進(jìn)收入分配調(diào)整。同時(shí),必須深化政治體制改革和各方面改革,堅(jiān)決克服權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,實(shí)行權(quán)力分解、權(quán)力制衡、權(quán)力監(jiān)督。必須由人民來(lái)監(jiān)督政府、監(jiān)督黨委、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。必須實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只有這樣,才能深化分配制度改革,加快收入分配調(diào)整,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

十二、必須在工作上果斷有力,排除一切阻力,堅(jiān)決推進(jìn)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。馬克思說(shuō)過(guò):“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的材料的特殊性,把人們心中最激烈、最卑鄙、最惡劣的感情,把代表私人利益的復(fù)仇女神召喚到戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)反對(duì)自由的科學(xué)研究。”完善分配制度,調(diào)整分配結(jié)構(gòu),是人們重大利益的調(diào)整,必然觸犯到既得利益集團(tuán)、包括壟斷行業(yè)和暴富群體的重大利益,必然遭遇既得利益集團(tuán)的頑強(qiáng)抵制和強(qiáng)大阻力,必然有一場(chǎng)腐敗與反腐敗、壟斷與反壟斷、剝削與反剝削的尖銳斗爭(zhēng)。我們一定要站在廣大人民、主要是廣大勞動(dòng)者、首先是中低收入者的立場(chǎng)上,代表最廣大人民的根本利益,下定決心,采取鐵腕政策和果斷措施,堅(jiān)決搬開(kāi)絆腳石,排除一切阻力,堅(jiān)定不移地加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。對(duì)反對(duì)、抵制、干擾、破壞這次調(diào)整工作的人,要?jiǎng)又郧?曉之以理,必要時(shí)要嚴(yán)肅處理,繩之以法。

責(zé)任編輯:浩 宇

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1004-1605(2011)02-0057-04

朱妙寬(1941-),男,江蘇興化人,中共興化市委黨校高級(jí)講師,主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論與實(shí)踐;朱海平(1969-),女,中共興化市委黨校圖書館助理館員,主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論。