公共支出結構與經濟增長的互動性研究

顏節禮,朱和平

（江南大學 商學院，江蘇無錫 214122）

1 問題提出

改革開放以后，隨著地方政府逐漸成為我國經濟增長的第一動力，國內學者對公共支出與經濟增長的的研究也不斷展開，而國外學者的研究為國內學者針對我國具體國情的研究提供了有益的借鑒。然而結構的研究更能體現公共支出的質量，所以國內學者研究的視角并逐步轉移到對公共支出結構與經濟增長的聯系中。廖楚暉、余可（2006）實證分析了地方財政支出結構與地方經濟增長的關系，研究結果表明：在短期中，地方財政支出的各個方面對地方經濟的短期增長促進作用不明顯。在長期中，生產性支出如地方農業支出、企業挖潛改造支出等對經濟增長的促進作用也較小，而一些非生產性的政府支出卻顯著的拉動作用。楊友才（2009）從我國政府財政支出的特定構成入手，分析財政分稅制改革后財政支出的各個構成部分對經濟增長的影響，他的研究表明：農業支出、部門事業費支出和城市維護費支出占財政支出比重的提高顯著地促進了各省GDP的增長；文教科衛支出、經濟建設總支出、基本建設支出和其他經濟建設支出占財政支出比重的提高對各省具有不明顯的正向作用。行政管理支出、社保支出占財政支出比重對各省GDP的增長具有顯著的負效應。王新軍、賴敏暉（2010）也對分稅制改革前后我國公共支出結構與經濟增長的聯系進行了研究，他們認為分稅制改革前后公共支出結構的具有明顯的變化，特別是分稅制改革后，財政分權加劇了支出結構的扭曲，過多的增加基礎設施和行政管理費支出，反而成為阻礙公共支出的經濟增長效應發揮的因素。

上述的研究為本文的研究提供了理論依據和很好的借鑒，但是本文認為我國各省經濟發展狀況存在顯著的差異，東部各省經濟相對發達，而中西部各省的經濟發展較為落后，因而公共支出結構應存在很大的不同，公共支出結構與經濟增長的聯系也應存在差異性。江蘇省是我國經濟發達省份，如何發揮公共支出結構對經濟增長的促進作用？在現階段對公共支出結構的優化不斷關注的情況下值得進行深入的研究。因此本文將江蘇省作為特定區域內展開研究，分析江蘇省公共支出結構與經濟增長的關系，從而為江蘇省政府優化公共支出結構提供依據，為更好的發揮地方政府的經濟發展職能，提供可選擇的政策建議。

2 公共支出結構與經濟增長的實證分析

2.1 變量選取及數據說明

本文根據統計年鑒中對公共支出使用功能標準將公共支出內容進行劃分，按照公共支出職能劃分，一般性公共支出（TEFY）應主要包括三個方面：

(1)社會文教科衛費支出（SEY）；(2)維持性支出（MEY）——維持性支出是指保證國家機器的存在和運轉的政府支出，在數據上使用行政費用支出；(3)經濟建設支出（PEY）。經濟增長指標為江蘇省歷年經濟生產總值(GDP)。我國的公共支出結構因地方政府之間的“GDP競賽”呈現出這樣的狀態：地方政府將有限的財政支出大部分都用于經濟建設方面，這是導致我國用于社會教育、科技、文化和醫療衛生等社會保障建設發展遲緩的重要原因。但是通過政府資源的投入來直接或間接推動經濟發展具有明顯的邊際效益遞減性，經濟增長的可持續性較弱。

本文的樣本時間選擇為1979～2008年。為提高數據的穩定性，本文的各指標數值均采用對數形式，主要變量的統計值如下表1所示。

2.2 協整分析

為防止數據的不穩定所導致的“偽回歸”產生，本文在進行協整分析前，將對數據的穩定性進行分析，以保證回歸結果的無偏性、有效性。本文進行穩定性檢驗時所的方法為ADF檢驗，具體的檢驗結果如表2所示。

從表2中的ADF檢驗結果可以看到，本文所使用的四個變量在水平值時都是不穩定的，而其一階差分卻顯示出了良好的平穩性，即各變量是I(1)的。這說明本文所選擇的指標符合協整分析條件。在確定最優滯后期的基礎上，為了探索變量之間是否存在長期穩定的關系，本文利用Johansen協整檢驗技術，對1979～2008年江蘇省公共支出結構與經濟增長各變量進行了分析，檢驗結果如表3所示。

表1 變量的對數統計值

表2 變量的單位根檢驗

從表3中的檢驗結果可知，在5%的置信水平上，經濟增長與公共支出各部分之間存在一個長期的穩定的協整關系。將協整關系處理成數學表達式可以得到：

從協整方程的方程式中可以看到:SEY的系數為正的1.469186，這說明每增加社會文教科衛費用的支出1個百分點，能推動江蘇經濟近1.4個百分點的快速增長。這為通過加大社會保障投入以刺激經濟的內生增長的政策提供了支持。加大社會文教科衛費用投入不僅可以拉動消費需求，而且可以降低居民的預防性儲蓄來增加消費；MEY的系數為正的0.457580，說明公共支出中的維持性支出與經濟增長存在正的關系；PEY的系數為負的0.866055，表明江蘇省經濟建設支出的增加會降低經濟增長的速率。本文認為可能的解釋是：一方面公共支出中經濟建設性支出的結構存在不合理性。建設性支出的主要對象為國有企業，但是國有企業普遍存在經濟效益差，盈利能力低等現實情況。但是為了贏得“為GDP增長而競爭”的經濟競賽，地方政府又有充足的動力去保護作為稅基的當地企業和作為他們政治權利基礎、私人利益以及財政收入來源的國有企業。因此，大量經濟建設性支出被不合理使用，造成了資源使用效率低下。另一方面政府支出的“擠出效應”。政府的經濟建設性支出并沒有與民營經濟部門形成有效的互動，而只是在國有經濟系統內循環，從而導致占公共支出最大份額的經濟建設性支出并沒有帶來預期的經濟增長效應。

表3 經濟增長與公共支出結構的Johansen協整檢驗

2.3 er因果關系檢驗和方差分解

協整檢驗顯示ISR、ISU與金融發展之間存在長期的均衡關系。但這種均衡關系是否構成因果關系，以及可能的方向如何，這需要本文進行Granger因果關系檢驗來確定。本文在VAR系統下對變量進行格蘭杰因果關系檢驗，滯后期為2，檢驗結果見表4：

從表4的檢驗結果可以看到，滯后2期的Granger因果關系檢驗表明，在江蘇省1979～2008年期間，GDP構成了SEY、PEY的Granger原因，即經濟增長是社會文教費用支出增加和經濟建設支出增加的原因；但是SEY、PEY和MEY都沒有成為GDP的格蘭杰原因，也就是說江蘇省的經濟增長具有內生性，經濟持續的增長來自于公共支出的影響并不明顯，這從表5對經濟增長變量和公共支出結構變量的方差分解具有一致性。整體而言江蘇省經濟增長與公共支出結構之間并未體現出互動發展態勢，這也間接說明了本文的研究具有重要的意義——促進公共支出結構與經濟增長的協調互動。

表4 經濟增長與公共支出結構的格蘭杰因果檢驗

3 結論

本文基于多變量VAR模型，實證分析了江蘇省經濟增長與公共支出結構之間的聯系，研究的結果顯示：江蘇省經濟增長與公共支出結構之間存在著一種長期穩定的經濟關系，其中社會科教文衛費用支出、維持性支出占地方財政支出的增長對經濟增長的促進作用較為顯著，而經濟建設性支出并未發揮預想中的拉動經濟增長的作用，反而在一定程度上不利于江蘇經濟的增長，這主要是因為經濟建設支出項目不合理以及政府支出對民間支出的“擠出效應”的影響。

表5 經濟增長變量與公共支出結構變量的方差分解

在新的“十二五規劃”中中央政府已明確提出通過優化公共支出結構以增強經濟內生性增長動力，這將公共支出結構的優化提到了國家戰略的高度。江蘇作為我國經濟發達地區，其發展具有顯著的帶頭示范作用，因而江蘇更應做好公共支出結構與經濟增長的協調互動。對此，本文認為應進一步優化經濟建設性支出項目，增加對科教文衛事業的投入。盡快實現政府從經濟建設型政府向經濟治理型政府的轉變，使經濟運行更多的遵循市場經濟規律。

[1]Arrow K J,Kurzzm.Public Investment,the Rate of Return and Optimal Fiscal Policy[R].Johns Hopkins University，1970.

[2]阿爾弗雷德·格雷納.財政政策與經濟增長[M].經濟科學出版社,2000.

[3]廖楚暉，余可.地方政府公共支出結構與經濟增長—基于中國省際面板數據的實證分析[J].財貿經濟,2006,（11）.

[4]楊友才.地方財政支出結構與經濟增長[J].山東大學學報（哲社版），2009,（2）.

[5]王新軍，賴敏暉.財政分權、地方公共支出結構與區域經濟增長—基于1979～2006年省際面板數據的分析[J].江蘇大學學報（哲社版），2010,（5）.