貴州外資利用問題研究

張 慧

（貴州民族學院，貴州貴陽 550025）

［投資與合作］

貴州外資利用問題研究

張 慧

（貴州民族學院，貴州貴陽 550025）

近年來貴州省外資利用發(fā)展迅速，但規(guī)模小，質量不高，來源于歐洲的外資偏少，外資呈現(xiàn)獨資化趨勢，外資利用存在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域不平衡的問題，極大地削弱了外資的積極作用。應推廣TOT模式，鼓勵中小企業(yè)境外上市以實現(xiàn)外資利用形式的多元化;加強對歐美發(fā)達國家的招商引資工作，促進優(yōu)勢企業(yè)合資經(jīng)營，培育重點產(chǎn)業(yè)利用外資以提高外資利用的質量;吸引外資建設現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)，提高農業(yè)外資利用質量，各地區(qū)應避免惡性競爭，加強合作，優(yōu)化招商引資的整體環(huán)境，從而改善外資利用的失衡局面。

外資利用;狀況;結構;貴州

美國經(jīng)濟學家納克斯的貧困惡性循環(huán)認為，發(fā)展中國家低水平人均收入導致的投資資金供給和產(chǎn)品需求不足引起的資本匱乏，形成了“低收入—低資本形成—低收入”的惡性循環(huán)，使發(fā)展中國家長期陷于貧困之中，而要打破這一循環(huán)就需要大量的外部資金。基于這一理論，貴州經(jīng)濟要獲得快速發(fā)展，研究其外資利用狀況以及如何提高利用質量成為當務之急。

一、貴州省外資利用的總體狀況

（一)外資利用呈現(xiàn)階段性

從2005—2009年貴州省外商直接投資額的變化可以看出，貴州省外資利用呈現(xiàn)階段性的特點。大致可分為三個階段:

圖1 貴州省歷年外商直接投資額

第一個階段是1985—1992年。該階段外商直接投資規(guī)模比較小，呈緩慢增長態(tài)勢;第二階段是1993—2004年。這一階段外商直接投資規(guī)模較第一階段上了一個臺階，但變動不大，基本在4000萬美元上下波動;第三階段是2005—2009年。此階段外商直接投資跨過億美元門檻，規(guī)模增大，并處于明顯上升態(tài)勢，增速較大。

（二)外資利用發(fā)展迅速

縱向來看，貴州外資利用發(fā)展迅速。1985—2009年外商直接投資由1985年的148萬美元增加到2009年的13364萬美元，為1985年的90倍，增長迅猛。

（三)外資利用規(guī)模偏小

橫向來看，貴州外資利用規(guī)模偏小。截至2008年底，貴州省外商投資企業(yè)投資總額為32億美元，而云南省為141億美元，位于東部的江蘇省更是高達4159億美元，差距顯而易見。從全省范圍來看，2009年貴州省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為3426.69億元，其中，外商投資和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)為126.67億元，在全省總量中僅占了3.7%。并且自2005以來，這一比例幾乎都在3%左右徘徊，沒有明顯提高。

（四)外資利用質量不高

合同質量的好壞直接影響外資利用的成效。2005—2009年，貴州單位簽訂項目合同金額分別為325.05萬美元、438.1萬美元、1051.18萬美元、1188.04萬美元和958.9萬美元，而相對應的合同金額到位率為99%、71%、29%、29%和48%，可見，雖然單個引資項目合同金額增幅明顯，但合同金額到位率卻有下降趨勢，合同質量總體不高。

從外資對貴州經(jīng)濟的貢獻來看，2009年，貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為470.6億元，當年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)的利稅總額卻僅為10.35億元，在全省總量中僅占2.2%。而學者就外商直接投資對貴州經(jīng)濟發(fā)展貢獻的實證研究中還發(fā)現(xiàn)，外商直接投資對貴州GDP的增長影響并不顯著（馬國勝，2007)。

二、貴州省外資利用的結構分析

（一)外資來源地構成

近年來，香港、英屬維爾京群島、毛里求斯等地在貴州省吸引外資中占據(jù)了主要份額。2004年和2005年，三地注入貴州的外資都穩(wěn)定在1000萬美元以上，在貴州省利用外資的來源地排名中均位于前4名以內。據(jù)貴州省商務廳提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1997—2007年，全省共有港資企業(yè)545家，香港已經(jīng)成為貴州省最大外資來源地。一些國內企業(yè)借道上述地區(qū)注冊，以外資身份進入國內，從而享受優(yōu)惠的外資政策。來源于此類地區(qū)的外資水分大，技術溢出亦少，不利于貴州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。相比之下，來源于歐洲的外資明顯偏少。2004年，整個歐洲對貴州的實際投資僅為20萬美元，2005年也只有21萬美元。

（二)外資利用的形式構成

1996—2004年，外債在貴州省實際吸收的外資中占主導地位。直到2005年，外商直接投資的比重才開始超過國外貸款，成為貴州省外資利用的主力軍，2009年達到13364萬美元，為當年國外貸款總額的3倍。

貴州省外商直接投資的形式主要為合資和獨資企業(yè)，2001—2009年，貴州合資與獨資企業(yè)的外資總額在直接利用外資額中所占比重幾乎都在90%以上，其中，2001—2004年，合資企業(yè)外資額的比重均為60%左右，而2006年起，獨資企業(yè)外資額的比重開始上升，截至2009年，歷年的比重幾乎都在60%上下波動，可以看出，2005年以前合資企業(yè)占主導地位，自2006起，獨資企業(yè)的主導地位逐漸顯現(xiàn)，外商在黔直接投資獨資化趨勢明顯。

（三)外資利用的產(chǎn)業(yè)構成

圖2 貴州省三大產(chǎn)業(yè)歷年外商實際直接投資額

從圖2看出，第二產(chǎn)業(yè)一直在貴州省外資利用中占據(jù)主導地位。而2006、2007和2008三年，第三產(chǎn)業(yè)的份額急劇上升，與第二產(chǎn)業(yè)旗鼓相當。其上升的主要推動力是房地產(chǎn)業(yè)。而作為第一產(chǎn)業(yè)的農業(yè)，迄今為止，利用外資的狀況是差強人意的。2001—2009年，外商實際直接投向農業(yè)的最大一筆金額也只有2005年的239萬美元。

從第二產(chǎn)業(yè)內部來看，2001—2009年，制造業(yè)始終是外資利用的主要行業(yè)。除2004和2005年，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)直接利用外資總額中所占的比重均在90%以上。即使是比重最低的2005年，也達到了59%，仍然位居榜首。

再以2007年和2009年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)的相關經(jīng)濟指標為對象，探討制造業(yè)內部利用外資的情況。

表1 貴州省外資利用主要產(chǎn)業(yè)相關經(jīng)濟指標排名

資料來源:《貴州統(tǒng)計年鑒2008》，《貴州統(tǒng)計年鑒2010》。

從表1看出，近年來，醫(yī)藥制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)的外資利用狀況較好。2007年和2009年，外資企業(yè)在這兩大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值，利稅總額和利潤總額等經(jīng)濟指標上均位于制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)前列。可見，這兩大產(chǎn)業(yè)在勞動力就業(yè)，GDP增長，財政收入以及經(jīng)濟效益等方面的外資利用效果良好。值得注意的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，2007到2009年，短短兩年時間該產(chǎn)業(yè)的各項指標便從排名墊底上升到前四之列，外資在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展之迅猛令人側目。

（四)外資利用的區(qū)域構成

長期以來，省會城市貴陽一直是外資利用的主要區(qū)域。2006年，貴州省各地州市實際利用外商直接投資總額為15236萬美元，其中貴陽為7010萬美元，占總額的46%。其他兩地區(qū)三州三市實際利用外商直接投資的總和也只占了總額的54%。其中，遵義市159萬美元，僅占1%。2008年，全省4個地級市實際使用外資金額中，貴陽市9350萬美元，比重竟占到了46%。可見，貴州其他地州市外資利用程度是有待提高的。

三、深化貴州省外資利用的建議

（一)探索外資利用形式的多元化

1.推動TOT模式的實踐

優(yōu)良的基礎設施能對外資產(chǎn)生強大吸引力，它也是地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器。在利用外資進行基礎設施建設中，TOT（移交－經(jīng)營－移交)模式值得推廣。一方面，政府可以迅速回收資金以投入新項目。另一方面，相對于BOT模式和ABS模式，TOT模式既不需要外商負責前期建設，又不是單純的項目融資，在降低外商投資風險的同時，由于其經(jīng)營中使用先進技術和科學管理，還能產(chǎn)生技術溢出效應。

2.鼓勵中小企業(yè)境外上市融資

相對于我國2009年推出的創(chuàng)業(yè)板塊，一些境外資本市場上市門檻更低。如新加坡專門針對中小型公司的創(chuàng)業(yè)板塊SESDAQ市場，它只要求企業(yè)有活躍的營業(yè)記錄，無需最低注冊資本，對盈利也不作要求。貴州中小企業(yè)的發(fā)展普遍受困于資金不足。因此應積極拓寬其利用外資渠道，鼓勵境外上市融資。

（二)提高外資利用質量

1.調控外資來源

削弱內資境外注冊再回流的動機，從源頭上防止非正常外資的流入。首先，在招商引資的優(yōu)惠政策上應給予省內境外資金同等待遇。其次，制定切實可行的引資目標，以避免相關人員因完不成任務而弄虛作假。

此外，針對貴州外資來源不廣的情況，還應加強對歐美發(fā)達國家的招商引資工作，以獲得更大的技術溢出效應。

2.加強外資流向引導

近年來貴州外商的獨資化趨勢引發(fā)本土企業(yè)人才流失的同時，還將削弱外資利用過程中的技術外溢效應。因此，應加強外資流向引導。可培育少數(shù)有發(fā)展前景的本土企業(yè)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以雙贏為目的，通過貢獻各自的核心競爭力實現(xiàn)高質量的合資經(jīng)營。

3.制造業(yè)內培育重點產(chǎn)業(yè)利用外資

在制造業(yè)內部，并非所有產(chǎn)業(yè)都具備了充分利用外資的條件，而政府的資源也有限。因此，可選擇如醫(yī)藥制造業(yè)這類外資利用情況較好，有資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，集中力量招商引資，成熟壯大之后，將獲得的經(jīng)驗、教訓以及資金用于培育發(fā)展下一大類產(chǎn)業(yè)，進而全面提高制造業(yè)的外資利用質量。

（三)改善外資利用的失衡局面

1.克服外資利用的產(chǎn)業(yè)不平衡

提高農業(yè)的外資利用程度，切實做好土地承包經(jīng)營權流轉工作，整合農業(yè)用地，再以貴州省具有資源稟賦優(yōu)勢的農業(yè)項目，如茶葉種植業(yè)，煙葉種植業(yè)和苗木種植業(yè)為載體，吸引外資建設現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)，從而提高農業(yè)在外資利用中的比重。

2.實現(xiàn)外資利用的區(qū)域動態(tài)平衡

外資利用的區(qū)域不平衡與各地區(qū)在區(qū)位條件，基礎設施，投資軟環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)達程度等方面的差異有關。客觀上絕對的平衡也是不存在的。因此，應實現(xiàn)各地區(qū)外資利用應保持動態(tài)平衡，允許地區(qū)間差異的存在，而又不斷向平衡狀態(tài)發(fā)展。

這一過程中，各地區(qū)要避免陷入優(yōu)惠政策惡性比拼的泥潭。應通過加強合作，加速基礎設施建設，增強政府的服務意識和完善法制軟環(huán)境來改善整個貴州的招商引資環(huán)境，從而共同把蛋糕做大，實現(xiàn)雙贏。同時還要采取差異化戰(zhàn)略，以各自具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)為主體展開招商引資活動，提高外資利用程度。

［1］馬國勝．FDI與貴州經(jīng)濟發(fā)展的實證分析［J］．貴州財經(jīng)學院學報，2007（1):103－106．

［2］貴州省商務廳．2005年利用外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］．http://www．gzec．gov．cn/zhengwu/info/ArticleList．jsp?siteid=zhengwu＆col_no=15.

［3］宋素亞．高速公路建設BOT與TOT模式分析［J］．中國科技信息，2008（14):331 －332．

［4］李書林．中小企業(yè)新加坡上市之路［J］．中國乳業(yè)，2007（11):18－20．

［5］王奇珍．外商獨資化對我國的負面影響及對策［J］．商業(yè)時代，2005（24):83 －84．

（責任編輯:陳鴻鵬)

F830.59

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1002－2880（2011)02－0066－03

張慧（1980－)，女，籍貫貴州銅仁，碩士，講師，貴州民族學院商學院教師。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。