新綱要的實踐意義

李文君

2010年7月13日至14日，新世紀第一次全國教育工作會議在北京召開，29日，新世紀第一個教育規劃綱要——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》正式公布。一年來，從中央到地方，綱要的貫徹落實力度不斷加大，從路線圖到時間表，改革創新之舉在全國各地到處涌現：一年來的工作經驗值得好好總結，今后的工作更需要認真謀劃。

優化內部治理 完善中國特色現代大學制度

福州大學黨委書記 陳篤彬

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了“完善中國特色現代大學制度”的明確目標。完善中國特色現代大學制度，是高等教育管理體制改革的一個重大課題，也是提高高等教育質量的根本保障。中國特色現代大學制度是指調整和規范大學與外部關系以及大學內部治理的制度體系。完善中國特色現代大學制度，其實質就是優化大學內外部治理，使之科學化和制度化，為實現大學理想創造良好的內外部制度環境。

2009年8月以來，福州大學牢牢把握高等教育發展趨勢，遵循高等教育規律，圍繞加快創業型東南強校建設這一戰略目標，全面啟動了新一輪校內管理體制改革，優化學校內部治理，努力在完善中國特色現代大學制度上先行先試。在推動校內管理體制改革的過程中，我們深刻地感受到，優化內部治理，完善中國特色現代大學制度，關鍵是要堅持“黨委領導、校長負責，學術主導、教授治學，民主管理、校務公開，注重經營、重心下移”，理順以黨委為主體的政治權力、以校長為主體的行政權力、以教授為主體的學術權力和以師生為主體的民主管理權力之間的關系以及校院兩級關系，營造良好的學術環境和氛圍。

大學的學術本質決定了大學的一切活動必須圍繞著教學、科研和社會服務來開展，必須堅持以學術為主導。高校行政權力干預甚至代替學術權力行使職權，這是目前我國高校普遍存在的問題。完善中國特色現代大學制度要求改變學術事務與行政事務不分的局面，充分發揮以教授為主體的學術權力在辦學中的作用。在新一輪校內管理體制改革中，我校按照《規劃綱要》“探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用”的要求，通過試點成立了學院教授委員會，制定學院教授委員會章程，促進學術權力和行政權力相對獨立，保證了學術權力得以有效行使。一是堅持行政權力與學術權力相對分離。學校明確規定學院行政負責人不擔任學院教授委員會主任，以發揮學科帶頭人和學術骨干在學術管理中的作用；二是充分發揮教授治學功能。明確規定教授委員會著重對專業學科建設方向、人才培養質量等辦學重大問題發揮決策性咨詢和審議作用；三是明確工作規范，保證教授委員會能充分行使學術權力，并要求教授委員會要弘揚大學理想，追求學術精神，防止學術造假，保持學術權力的權威性。

民主管理是科學管理和現代化管理的一個重要內容和組成部分，沒有管理的民主化就不能稱其為管理的科學化和現代化。高校是知識分子集中的地方，人員的文化素養比較高，思想活躍，識辨能力強，實行民主管理具有較好的基礎。為此，在新一輪校內管理體制改革中，我校堅持“民主管理、校務公開”，正確處理好政治權力、行政權力與民主權力的關系，自覺接受校內外的監督，促進學校的自我管理、自我約束、自我完善、自我發展。一是進一步強化學校各級領導干部的民主管理意識和校務公開意識，主動接受師生員工和社會監督；二是健全教職工代表大會、學生代表大會制度，發揮好群眾團體的作用，同時充分發揮民主黨派參政議政的積極作用；三是加大校務公開力度。在充分發揮校院兩級教代會主渠道作用的同時，采取有力措施加大校務公開的力度，尤其是進一步加大管理干部任用的透明度，充分發揮教職工在干部任免中的重要作用，保障師生員工的知情權、參與權、監督權。

找準辦學定位 加強內涵發展

集美大學黨委書記 辜芳昭

集美大學于1999年開始實質性合并，如今經過10年艱辛而富有成效的建設和發展，學校的本科教育專業布局基本完成，研究生教育開始起步，多科性大學形態構建基本完成；學校基本度過了合并后的磨合期，并且建設了一個美麗的新校區。這一切為學校今后的發展奠定了很好的基礎。現在，在新的起點上，學校新一輪的改革和發展目標和方向在哪里？這是眼前人們最關切和亟待回答的問題。

根據全國教育工作會議、《教育改革和發展規劃綱要》和省委八屆九次全會對高等教育提出的新要求，我們認為“找準辦學定位、加強內涵發展”是集美大學改革和發展的當務之急和主要任務，也是學校學習貫徹全國教育工作會議，落實省委八屆九次全會精神的重點工作。只有找準了學校的辦學定位，建設目標、發展方向和戰略選擇才會更加清晰；只有加強內涵發展，學校才能上水平上層次。

高水平、有特色應該成為集美大學的定位追求。集美大學在長期發展中形成了“為行業與地方培養人才和提供科技支持”的傳統，并在這傳統中形成了航海教育、水產教育等若干特色。集美大學航海教育過去和現在都是我國培養高級航海人才的重要基地，在國內和東南亞有很大的影響，是目前國內四大高水平航海院校之一，享有“航海家搖籃”的美譽，據說目前國內航運業一半的船長畢業于集美大學；水產學科也一樣，在省內、國內具有較大的優勢和影響。其中水產養殖服務社會的能力很強，在國內的地位排名靠前。

其次，“以教學為主；以本科教學為主；以培養應用型人才為主”也是我們在尋求學校定位的初步想法，這緣于三個方面的考慮：一是國家和地方經濟社會發展的需要，作為地方高校和有行業背景的集美大學尤其要考慮到地方和行業的需要。二是緣于集大的歷史和現實，陳嘉庚先生上世紀初創辦集美各個專科學校和廈門大學時，就對所創辦的學校做了分類，我的理解，嘉庚先生當年把廈門大學定位在研究高深學問，集美各專科學校則主要是培養應用型人才，這個辦學傳統一直在延續；從現狀看集美大學的發展條件、發展環境，更有利于在教學和應用型人才培養上做得最好，甚至在某些方面趕超一流。三是基于高等教育分層次分類型的發展趨勢。我們說以教學為主并不等于不做科研，相反要做強科研促進人才培養質量，提高服務社會能力，只是不以研究型大學的科研模式為目標。我們說以本科教學為主并不等于不培養研究生，相反的會在一些學科或領域培養出高質量的研究生，只是不以研究生和本科生比例的高低作為追求。而且眾所周知，本科教育是體現一所大學教育質量和人才培養的核心要素，能夠最好地體現出一所學校的質量和水平。我們說以培養應用型人才為主是充分考慮集美大學的傳統特色，以及為行業服務的必需。

總之，我們認為，集美大學在發展中應該走“堅持特色、差異競爭”的途徑。

把握新機遇 迎接新挑戰

福建教育學院院長 趙素文

中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，提出了新時期教育工作方針和目標任務，是今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。當前，教師培訓工作面臨新形勢、新機遇，我們要打開新視野，迎接新挑戰。

《綱要》對教育工作、教師隊伍建設提出新的要求，開展教師培訓工作要圍繞新要求進行。一是戰略目標上的新要求。《綱要》提出“兩基一進入”的戰略目標，即到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。教育所有工作都要圍繞實現這一戰略目標來進行，教師培訓也要圍繞實現這一目標來進行。二是培養人才上的新要求。《綱要》提出，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。開展教師培訓工作，要圍繞國家培養人才的要求，提升教師貫徹落實黨的教育方針的執行力和工作能力來進行。三是教師隊伍建設上的新要求。《綱要》提出嚴格教師資格，提升教師隊伍素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。要求加強師德建設，提高教師業務水平。培訓工作要圍繞教師隊伍建設的新要求來進行，為建設高素質教師隊伍提供保障。

在新形勢下，教師培訓工作面臨新的機遇。一是黨和政府高度重視教師隊伍建設。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調，要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓。中央、國務院印發的《綱要》，把加強教師隊伍建設作為教育事業改革發展六項保障措施的第一項保障措施。培訓工作面臨新的歷史機遇。二是一線教師迫切要求提升自身素質。在深入實施新課程、全面實施素質教育、提高教育質量的大背景下，廣大教師迫切要求提高自身素質和業務技能，呼喚各級教師培訓機構提供優質培訓、優質教學資源。三是教師培訓機構面臨難得的發展機遇期。《綱要》提出“兩個完善”，即完善培養培訓體系，完善教師培訓制度。福建省政府、省教育廳高度重視加強教師培訓機構建設，采取一系列有力措施大力加強福建教育學院建設，強化其培訓、教研的功能以及在全省教師繼續教育工作中的引領帶動作用，并積極推動縣級教師培訓機構開展創建示范校、達標校活動，這些都是培訓工作的強大推動力。我們要認清新形勢，把握新機遇，進一步增強做好教師培訓工作的光榮感、責任感、緊迫感，在新時期為提高教師隊伍素質作出新的貢獻。