農民致貧的教育因素分析
——基于山東莘縣和河南范縣的調查

馮道杰

（山東經濟學院 社會發展學院，山東 濟南 250014）

農民致貧的教育因素分析
——基于山東莘縣和河南范縣的調查

馮道杰

（山東經濟學院 社會發展學院，山東 濟南 250014）

農民及其子女受教育的不公平是造成農民致富能力和致富機會貧困的直接因素。現行教育制度下，農民子女接受教育的相對成本高，質量差；農民接受教育的比較收益低，低組織化狀態下對農村發展的推動作用難以顯現；農民受教育的機會和渠道不足，農民提高自身素質和職業技能的機會較少。

農民貧困；教育因素；教育成本；教育收益；教育機會和渠道

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的突出表現是農民普遍貧困問題①。家庭承包經營的制度激勵作用從20世紀80年代中后期開始逐漸消弱，特別是進入90年代中期以來，城鄉居民收入差距持續拉大。一方面，中央各種支農惠農政策頻出，農民負擔大幅減免；另一方面，盡管中央一號文件一再強調，城鄉居民收入差距卻繼續呈現拉大趨勢。這種現實不得不讓我們深思導致農民普遍貧困的更深層次的原因，從國家層面和制度層面上幫助農民致富的當務之急是什么？

一、農民貧困首先是教育貧困

“治貧先治愚”。“愚”并非農民天生就“笨”，“貧”也并非農民天生懶惰所致，相反，勤勞智慧是中國農民自古以來的優點和美德，他們終年辛勤勞作，為什么卻長期處于貧困狀態？從根本上說，農民的“愚”和“貧”，不是農民個人因素造成的，主要是制度性貧困，主要是不合理的制度導致了農民貧困，制約了農民致富。無論是個體分散的土地經營制度、城鄉分割的戶籍制度，還是冗官、冗員、冗費、低效的政治管理制度、低組織化狀態的社會組織制度，都是制約農民致富、農民個體無法改變的制度因素，在這些眾多的制度因素中，影響農民致富能力和機會的直接因素是農民受教育的不公，尤其是農民受教育的相對成本高，比較收益低，受教育機會和渠道不足，等。

有學者認為農民貧困有三重含義：一是貨幣的和實物的收入低、享受的社會福利少，即收入貧困；二是創造財富和收入的能力差，即能力或人力資本的貧困；三是獲取收入或財富和提高能力的權利和機會少，即權利和機會的貧困。②這三重意義上的貧困相互關聯，而且極易形成惡性循環，三者都與教育因素③密切相關。受教育的不公平是導致農民缺乏提高自身能力的權利和機會的重要因素，人力資本的不足導致農民創造財富和收入的能力較差。因此，讓農民及其子女能夠有機會接受良好的教育和技能培訓，提高農民的生存和發展能力，是“治愚”的“良方”，是提高農民獲取財富能力的治本之策。

二、農民收入與教育因素關系的調查與分析

為了了解農民家庭收入和農村教育等相關情況，我們調查了位于魯西南平原的山東莘縣和豫北平原的河南范縣，它們都位于華北平原，是典型的農業縣，處于黃河中下游。我們重點對莘縣王莊鄉、櫻桃園鄉和范縣白衣閣鄉、顏村鋪鄉的蔣店、余糧海、耿王村、韓樓、王莊、櫻桃園、白衣閣、顏村鋪、孟樓等16個村莊進行了調研，其中，王莊、櫻桃園、白衣閣、顏村鋪為鄉鎮政府所在地，耿王村是附近幾個村莊的集貿市場所在地。我們對蔣店、余糧海、耿王村、王莊4個村莊16－45歲的青壯年勞動力進行了重點調查表明，蔣店、余糧海約53%以上的勞動力一年中多數時間都外出打工，在家務農的多數是老人、婦女和孩子。耿王村和王莊是集貿市場所在地，許多農民家庭在集市上做些小生意，出去打工的農民少一些，打工的青壯年人數比例分別占到47%和36%左右。當然，由于打工的不穩定性，一年中比例會有些變化。近幾年這些村莊附近的鄉鎮有了幾個民營毛巾廠、醬菜廠等，有個別女性勞動力就在本地的小廠打工。調查表明，農民的家庭收入主要依靠務農（種養業）收入和打工收入④，但無論是務農收入，還是打工收入的高低，都與農民的受教育水平和掌握的技能狀況密切相關，因此，分析農民家庭收入與農村教育因素的關系意義重大。

（一）蔣店和余糧海勞動力學歷情況調查

農村勞動力主要是由農民和農民子女構成，農民是農村勞動力的主體，農民子女是農村勞動力的后備力量，農民及其子女的受教育情況均與農民家庭收入有密切關系，因此，我們把農村勞動力的受教育因素，視為“農民及其子女”的受教育因素。本文重點對農民子女接受正規的學校教育情況進行分析，同時，也調查、分析農民接受教育和技能培訓的情況。我們選擇了既不是鄉鎮政府所在地，也不是集貿市場所在地，而是更能代表中國普通農村情況的蔣店和余糧海不同年齡段的男女勞動力進行了統計，各層次學歷人數比例情況如下：

表1 蔣店和余糧海村各層次學歷人數比例情況調查表

表中數據表明，兩個村絕大多數勞動力都處于初中和初中以下的學歷水平，80%以上的沒有接受過高中以上的教育。勞動力越年輕，接受初中義務教育的人數比例越高，而初中畢業以下的勞動力比例隨著年齡的下降逐漸降低，這基本反映了我國近年來農村義務教育發展取得的成就。同時，五、六十歲的勞動力中接受高中以上教育的比例僅有1%，30－50歲的勞動力中高中畢業的均占2%，16－30歲的勞動力中不僅高中畢業的人數比例增加，而且還出現了初中中專、技校甚至是民辦專科畢業的，這一方面說明了我國高中以上的非義務教育在不斷發展，但發展還很不夠；另一方面，也體現了隨著大學生就業越來越困難，最近五六年出現了初中中專、技校、專科畢業后找不到工作待業在家的情況。這些人中有的是暫時在家，以后有機會再到城里找工作，也有找了農村的對象，在家過著同農民一樣的生活，但相對于一般初中畢業的農民，普遍反映他們頭腦靈活，捕捉信息快。

（二）務農收入與受教育程度關系調查

莘縣和范縣大多數土地主要種小麥、玉米，也有一部分土地種花生、大豆、地瓜、蔬菜等作物，范縣有些鄉鎮也種稻米。在種植業中，人均土地約1．5畝，土地的翻耕、種植、灌溉、施肥、簡單的田間管理等大多是由老人、婦女和孩子完成，由于長時期的工農產品“剪刀差”等原因，農民普遍反映“種地不掙錢”、“種的東西賣不出來錢”、“光靠種地不行”，也有一些農民反映“這幾年好點了，國家不給要錢了”，“種糧食國家還能給點補貼，種地能夠一家人吃飯的”。從實際情況來看，一家一戶的農民依靠耕種小塊土地獲得的收入非常有限，每畝地扣除購買化肥、農藥、種子等的成本，每年平均能夠剩余500元左右，一家平均按四口人6畝地計算，大約可以剩余1800－3600元左右⑤。農村中單純依靠種地為生的農民家庭大多數是負擔較重，沒有門路，不能出去打工的家庭，扣除子女教育、醫療等費用之外，他們維持生計的確相當困難。但是，我們調查的蔣店32戶農民中有兩戶農民養雞，一戶戶主馮鋼錘是初中畢業，一戶戶主馮大林高中畢業，他還曾經在棉廠做過工人，廠子倒閉后回家種地。馮鋼錘和馮大林都屬于農村中注重提高種養業技術的農民，他們家里都有老人和孩子需要照顧，也不愿意拋家舍業、離鄉背井出去打工，這幾年就嘗試著養雞，馮大林還養豬，種過大棚蔬菜，由于他們掌握的種養知識較多，平均每年能掙一兩萬元左右。蔣店曾種植大棚蔬菜和養雞、養豬的家庭有過一二十戶，但是，有的農戶由于不懂技術，不賺錢還賠錢，特別是有時候行情不好，虧損還相當嚴重，所以，后來就有很多人不敢干了。雖然同樣都是務農，土地均分承包，但是，受教育程度較高、懂技術的農民通過養殖、種蔬菜大棚等，可以獲得比受教育程度低的農民更高的收入。

（三）打工收入與受教育程度關系調查

打工收入對農民家庭收入有重要影響，有人外出打工的家庭收入普遍高于單純依靠務農收入的家庭。我們對2008年蔣店16－45歲外出打工的57位男性農民進行了統計，其中，有14人初中沒有畢業就外出打工，大多從事建筑業、修路等體力勞動，根據耗費體力的大小和勞動量不同，每天收入30－50元不等，每月600－1500元之間。其余43人全部為初中畢業，其中，28人多少會點磚瓦技術等，雖然也是從事建筑業等體力勞動為主，但技術性稍強，每人每天40－90元不等，每月1200－2700元。剩余15人中，有9人做木工、建筑技術工、裝修工等，有6人做廚師、司機等技術性較強的工作。他們有的是自己交學費，在濟南、聊城、濮陽等民辦技工學校學習技術，有的是先跟著親戚、熟人、師傅做學徒工，學成以后，有自己干的，也有給人打工的。這些有一定技術的農民，每天大約能夠有70－120元的收入，每個月1800－3600元。但農民打工大多是季節性的，收入不穩定，只有少數是比較固定常年在外的。其中，有一個人自己做裝修包工頭，一年能夠收入三、四萬以上。還有4個會開車的農民，先在北京打工，后來在北京做二手車生意，做好了一年也能賺不少，他們都是村里面比較富裕的農民，春節有的還開著車回家。一般農村年輕的女性勞動力也外出打工，但比例稍低于男性，約占32%左右，大多去外面做服務員，或者去紡織廠、毛巾廠、服裝廠做工，根據技術含量以及工作量不同，她們大約獲得每天30－80元的收入不等。可以看出，在打工收入中，農民受教育程度和掌握的技能情況不同，個人能夠從事的工作和獲得的收入差別較大，尤其是受過技術和技能培訓的農民，有的年收入三萬元以上。當然，農民在外地打工，還需要扣除交通費、食宿費等花銷，打工凈收入是要打折扣的。

從總體來看，能夠有一定技能和機會獲得較高收入的農民比例是相當低的。我們重點調查的蔣店是個大村，共有農戶468戶，人口2362人，2008年依靠種大棚蔬菜、養殖業、打工收入，以及做二手車生意等，能夠達到年收入兩萬元以上的家庭約有28戶，占總戶數的5．9%；依靠務農和打工收入相加能夠達到1－2萬元的約有36戶，約占總戶數的7．6%；大多數務農為主的家庭收入在3000－6000元之間，約有326戶，占總數的69%（見表2）。

表2 蔣店家庭收入情況調查表

三、農民及其子女接受教育情況的調查與分析

農民要擺脫貧困狀態，必須具備改變自身條件的能力、資源和機會。對于大多數農民而言，資源和機會都具有外部客觀性，致富最主要的途徑是通過接受較好的教育和技能培訓提高自身能力。調查表明，大多數農村勞動力沒有接受高中以上教育，也沒有接受正規的技能培訓。是什么原因使農民普遍沒有接收較好的教育和技能培訓呢？

（一）農民及其子女接受教育的相對成本高，質量差

農村及其子女接受與城市人同等的教育，相對于農民的家庭收入而言，相對于農民家庭的支付能力而言，要付出相對高的代價。以蔣店為例，盡管外出打工的農民比例已經很高，事實上，由于各種原因，這個村仍然約有40%左右的農民家庭沒有條件出去打工，或者打工收入較少，主要依靠務農收入，在村里年收入達到6000元以上的家庭就算不錯的。我們按一個年收入6000元的家庭來計算，一般家庭有兩個孩子，一個讀小學，雖然沒有學費，但輔導材料費、書本費，加上平時購買文具等，每年約需400元；一個讀初中，每年需要輔導材料費、書本費、食宿費（大多數初中學生要上晚自習）等，約需900元左右。這個家庭每年需支出兩個孩子的教育費用為1300元左右。這個數字是我們按比較低的水平計算的，如果有的孩子再吃點零食、買點課外輔導用書等，用在教育上的費用要超過1300元。調查中，農民普遍反映至少要1500多元。若僅按每年1300元的最低教育成本計算，相對于家庭年收入，農民家庭所負擔的教育成本約占6，000元家庭總收入的21%，是比較高的。

另外，我們通過對比城鄉義務教育階段子女教育成本與居民人均收入的占比情況，能更進一步認識農民子女義務教育成本相對高的問題。我們專門調查了山東省濟南市歷下區甸柳第一小學和燕山中學的學生義務教育費用情況。甸柳第一小學每個學生每年需要交納書本費、輔導材料費等費用約350元，就讀燕山中學學生每年約需交納550元，由此看來，城鄉義務教育階段學校正規收費相差不大。濟南市一個家庭一般都是一個孩子，多數家庭讓孩子從小就在校外培訓機構接受校外輔導，學習外語、舞蹈、音樂、繪畫、奧數以及跆拳道等各項技能，費用大約在每年2000元左右，這樣，濟南市義務教育階段家庭子女教育投入大約是每年2300－2500元。2010年全國農民人均收入5919元，城鎮居民人均收入19109元。雖然蔣店農民家庭兩個孩子的義務教育費用約為1300元，卻占農民人均收入5919元的約21%；濟南市居民子女義務教育階段投入雖然高達2500元左右，卻只占城鎮居民人均收入的13%，若不算其子女接受校外輔導的投入，按義務教育階段學校正規收費標準每年550元計算，僅占人均收入的2．8%。一個21%，一個2．8%，相差之大，說明了雖然城鄉義務教育收費基本相同，但農民子女的教育成本與農村居民人均收入的比例，要遠遠高于城鎮居民的比例，也就是說，義務教育階段農民家庭支付的相對教育成本高于城市。

在我們的調查中，農民的普遍說法是，“上小學和初中不算花錢，高中以后就上不起了”，“上高中一年要三千多，上大學一年要萬把塊”。也就是說對于義務教育階段的子女教育支出，農民家庭還是能夠承受的，但高中以后非義務教育階段的支出就過于龐大了。我們按高中階段每個學生每年平均3000元計算（實際上多數學生入學時需要交3000－10000元不等的高價），每個大學生每年平均8000元的花費計算，這對于年收入6000元的農民家庭來講，幾乎難以承受。事實上，農民家庭除了子女教育支出外，還要購買農機具、種子、化肥、農藥等生產資料，還有基本的醫療支出、人情禮來往支出，再加上過年節等家里的日常開支，一年下來所能積攢的錢寥寥無幾。農民家庭的子女讀高中以后，基本都在外地上學，除了正常的學雜費、書本費、輔導材料費等，還要加上交通費、食宿費、擇校費等，這些費用加起來，是普通農民家庭難以承受的，供養出來一個大學生甚至要花費一個農民家庭十幾年的積蓄，恐怕很多還需要借外債。這是大多數農民家庭子女在初中畢業后就選擇輟學的最主要原因之一。

那么，農民家庭支付相對高昂的成本，所能夠享受到的教育質量如何呢？

與城市相比，我國農村的教育資源與辦學條件，無論是在校舍建設、試驗設備、圖書資料、教學器材、教學設施，還是師資力量、課程設置、教學要求等方面，均存在很大差異。在有些城市投入上億、甚至數億元建設所謂“標準性學校”或“示范性學校”的同時，鄉村不少學校卻在危房里上課。⑥鑒于這方面的研究已經很多，這里僅用實際例子加以說明。

蔣店屬于王莊鄉管轄，是一個人口大村。在20世紀50年代，該村有占地68畝的鄉村師范學校，是遠近聞名的村莊。后來，這個村的師范學校降格為蔣店中學和小學（把原來校舍的1／6劃出來作為小學）。由于這個村不是鄉鎮政府駐地，管理上不太方便，1996年鄉里決定把學校遷到王莊東北，原來的中學校舍全部賣給了村民，之后，蔣店僅保留小學。現在蔣店小學的校舍還是20世紀50年代所建，共有教師11人，有5個是民辦教師轉正，3個是蔣店中學畢業的初中生，3個是中專畢業。1－6年級各有1個班，由于班級多，老師少，多數老師同時上兩個年級甚至三個年級的課程。搬遷到王莊的原“蔣店中學”改名為“王莊鄉向上中學”，最初由縣、鄉財政和農民集資520萬建成。學校占地116畝，共建有三層18個班的教學樓一棟，平房若干間。學校共有專任教師87人，其中，本科畢業16人，專科畢業37人，中專畢業26人，民辦教師轉正8人。有一個擁有35臺電腦的微機房，有兩個理化試驗室，但儀器設備比較落后陳舊，數量也很少，實驗器材主要供老師上課示范用。學校的音樂、體育器材等也很落后，而且數量不足。由于學校要上晚自習，農村交通條件差，學生一般要在學校住宿，住宿費每學期約120元。學生宿舍都是三間的平房，每三間平房內大約有上下兩層的床21張，學生通鋪住宿，冬天沒有暖氣，夏天沒有風扇。學校有一個五間平房的食堂，主要賣饅頭和稀飯，基本沒有炒菜，學生一般自己從家里帶咸菜。農民子女付出相對高的成本卻只能享有較差的教育條件。

大城市、中心城市、縣城、鄉鎮之間以及不同地區之間的收入差距和工作、生活條件的懸殊，造成農村教師逐級向上流動的強烈個人愿望，農村骨干教師大量流失。河南范縣第一中學2002－2006年間，能力較強的骨干教師調到濮陽市的共有46位，招聘到鄭州、濟南以及南方城市的有8位，還有5位教師通過考研究生等途徑離開了學校，流失的教師占總數的47%左右，每年學校不得不招聘大量的本專科畢業生和下面各鄉鎮中學的骨干教師補充教師隊伍。由于大批骨干教師的流失，致使該縣條件好的家庭紛紛把子女送到濮陽等城市學校就讀，但是，他們還要比正常市內學生多付出借讀費、擇校費、來往交通費等。鑒于經濟上考慮，絕大多數農村家庭的子女以考入范縣一中為主。范縣一中是該縣惟一一所公辦普通高中，全縣絕大多數家庭的孩子都報考這一所高中，競爭相當激烈。該校每年招收的新生中，只有1／3是按照河南省教育收費標準正常交納學雜費的，每學年約800－1200元左右。另外2／3新生除了交納正常費用外，還要交納擇校費（當地人稱“高價費”）。交納擇校費的學生按照分數從高到低排名。據當地學生家長說，“要按分數拿高價入學，起步價一般是一兩千元，每向后一百名大約要上漲兩三千元左右，最高的要拿八千到一萬。”然而，范縣一中考上名牌大學的學生人數卻寥寥無幾，1994－2008年，只有一位考上北京大學，三位考上人民大學，一般學生能夠考上鄭州大學就算是相當不錯了。據范縣一中老師們介紹“這里的孩子考上名牌大學，主要是靠自己的天賦。”農民子女花高價錢卻不能接受較高質量的教育服務。

（二）農民及其子女接受教育的比較收益低，低組織化狀態下對農村發展的推動作用難以顯現

就教育的投資收益來看，農民及其子女以相對較高的教育成本，接受較差質量的教育服務，獲取的教育收益也相對較低。與城市居民相比，受過同等教育但是來自農村的人，就業選擇的機會沒有來自城市的多，人力資本價值實現程度較低。就普遍情況而言，農民子女找工作比城市的難，找高收入、有發展前途的工作更難。因為在多數情況下，農民家庭沒有所謂的“關系”或“背景”。農民子女上大學，計算絕對收益，還是值得的；而如果計算其相對成本和相對收益，農民投資教育的效益不高。農民子女讀高中，如果考不上大學，除了回家務農、外出打工，基本上沒有其他就業途徑，這就使得高中教育支出基本上沒有直接回報，還耽誤三年時間，所以，多數農民子女要么有實力就上高中考大學，要么初中畢業后就回家“干活”或外出“打工”。調查中問到“孩子初中畢業后為什么不接著讀高中？”，農民普遍回答：“他不是那塊讀大學的料，讀高中也考不上大學，還不如早回家干活掙錢”；“讀那干啥，考不上大學不是還得回家種地，還不如早出去打工”；“現在考上大學了也找不到好工作，不也是打工”。

就社會效益來看，大學畢業的農民子女很少有回到農村的。農村教育實際上成為向城市輸送農村精英和人才的“抽水機”。我們調查的蔣店，在1994年之前，每年幾乎都有一兩個學生考上學，自從中學遷走后，考上的學生人數大為減少，但截止到2008年，也有七八個考上專科或者本科，但這些考上學的農家子女大都在外地工作，對村里的發展沒有太大影響，影響的主要是各自的家庭。并非這些考上學的農民子女不想幫助村莊發展，在現在條件下，他們即使回到村里，對村莊的發展也起不到太大作用，相反，會被村里人認為沒本事，“考上學了還回來戳牛屁股（就是“務農”的意思）”。我們調查蔣店、余糧海了解到的幾位沒有找到工作的中專、技校和專科畢業生，有的在家“創業”，有的外出打工。在家庭分散經營、低組織化狀態下，他們大多自己單獨“闖”，僅僅是個別家庭的個體行為，只對他本人或者他們的家庭有影響。留在農村的所謂“能人”、“精英”很難形成合力，對改變農村落后面貌作用有限。由于教育培養出來的“精英”并不能明顯推動本地經濟社會發展，再加上教育投資大、見效慢，以及教育拉動本地經濟效益不明顯等原因，莘縣和范縣兩地政府很少把教育作為重點工作來抓。盡管中央一再強調優先發展教育的重要性，但落實到地方多是“雷聲大，雨點小”。特別是在縣鄉領導經常輪換的情況下，當地政府主要是把工作重點放在眼前利益和政績工程上，在權利本位和金錢本位的導向下，“一切向錢看”，官員多數想著怎么為盡快升遷創造條件，積累資本。甚至于，在我們調查范縣白衣閣鄉的時候，有個別政府官員和農民把農村教育看成地方政府和農民家庭的“賠本生意”。按照教育法規定，各級政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。然而，就全國來看，各級財政在預算執行過程中達到規定要求的很少。早在1993年，中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》中就明確提出：逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。但迄今為止，“4%”的政策目標尚未實現。教育投入不足更加阻滯了農村教育的發展，而教育的落后又進一步造成了農村經濟的落后。

就教育的內容來看，中國的農村教育脫離農村生產生活實際，不是以農村和農民為主體，而是以城市教育為歸依，造成了事實上的鼓勵農村中的精英離開農村，鼓勵農村中的普通人向往城市，說到底，農村教育遠離了建設農村、培育農民。農民子女從幼兒園開始，接受的教育內容多是城市化的課程，與農村的生產生活幾乎沒有關系，這就使得許多農民子女厭學，失去繼續學習的動力，產生“讀書無用”的思想。調查中許多農民也認為，“上學就是多識倆字，沒啥大用”。連受到農民歡迎的農村勞動力的轉移培訓，多數也并不是面向農村，而是幫助農民離開農村的教育。農村教育內容的問題，是關系到農民接受什么樣教育的大問題，是深化農村教育改革甚至整個中國教育改革的重大問題，也是關系到農村經濟長遠發展的大問題。農村教育除了為城市培養人才外，更多的要承擔起培養適合農村、熱愛農村、建設農村的新型農民的責任，把農村沉重的人口負擔轉化成人力資源，實現農科教緊密結合。近年來，許多有識之士認識到農村教育的問題，依靠地方或民間力量探索農村教育發展的新道路，如山西省柳林縣前元莊的實驗學校和溫鐵軍等辦的晏陽初鄉村建設學院就是其中的范例。2003年3月，溫家寶總理在國務院辦公廳秘書三局“前元莊實驗學校調研報告”上批示：堅持“農教結合”的辦學方向，實行基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，教學、科技和生產相結合⑦。

（三）農民及其子女受教育的機會和渠道不足，提高自身素質和職業技能的機會較少

人力資本理論認為，在二元勞動力市場條件下，教育是低收入家庭子女進入頭等勞動力市場、溝通二元勞動力市場最主要的渠道。我國農民及其子女接受教育的機會和渠道如何呢？就義務教育而言，雖然農村的孩子并不能獲得與城市孩子相同質量的教育，但畢竟絕大多數能夠有學上。然而，在非義務教育階段，在大學生就業難的背景下，上高中、讀大學不僅投資大，而且收益極不確定，農民子女能夠有機會接受高中以上教育的就很少了。同時，中國高等教育本身對農村學生也有明顯的不公平性。考上同樣的大學，一個農村孩子要比城市孩子付出更多的艱辛和汗水。先不論因支付能力的限制而導致的實際上的不平等，從入學資格或規則上就有歧視。且不論我國高校各省、各地區錄取分數線不一樣，就山東、河南兩個人口大省、農業大省來說，同一省內各地區分數線又不一樣。由于處在省會城市和較大城市的高等學校較多，這些學校為了取得當地政府的支持，往往在招生名額等方面給予這些城市和地區優惠政策，省會城市、較大城市的錄取分數線反而低于偏遠地區、落后地區。而偏遠地區、落后地區的大學少，農村的考生卻相對較多，這樣實際上是增加了一部分農村考生的高考難度。

2009年9月2日中央電視臺《新聞1＋1》“綜合素質評價，別只是看上去很美”節目對幾位重點大學從事教育研究的學者的訪談中，提出，大學招生錄取增加的“綜合素質評價”對于農村考生不公平，因為此評價沒有特別關注農村考生的教育環境、生活環境和文化環境，出的一些題目更加傾向于城市學生。評價考察考生的表達能力、組織能力、社交能力、溝通能力、創造能力等等，這些很難通過一個分數，通過一個量化的標準體現出來的，這既增加了暗箱操作的機會，也對農村考生增加了難度。國家教育科學“十五”規劃課題“我國高等教育公平問題的研究”結果表明，隨著學歷的增加，城鄉之間的差距逐漸拉大。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3．5倍、16．5倍、55．5倍、281．55倍、323倍。⑧

如果說農民子女接受基礎教育是“好與壞”的問題，那么，農村的職業教育和成人教育首先是“有和無”的問題。我們調查的山東莘縣沒有一所中等職業學校，河南范縣有一所職業高中，位于范縣濮城鎮，是由原來的“范縣第二高級中學”改名而成，原學校的教職人員基本未動，教物理的改教“電子維修”，教政治、歷史的老師實在不好安排，改教“養殖技術”等，對此，調查中的農民說：“這還不如讓孩子在家跟著父母干活學得好”。范縣職業高中的吸引力很差，學校引進了幾個懂技術的老師之后，也就是濮城鎮附近的孩子學學烹飪、理發、服裝剪裁等短期培訓，許多老師閑著沒事。兩個縣的農民子女真正要學技術，大多是去聊城和濮陽職業技術學院以及民辦培訓機構，但農民普遍反映學費太高，每年學費3000－5500元。所以許多農民選擇“考不上大學，就出去打工掙錢”，很少讓子女去上這些技術學校。城市的公務員、事業單位的職員、企業員工等，總是有一些定期的或不定期的，不需要自己支付費用或自己支付較少費用就能夠接受的培訓和繼續教育，即使是城市的下崗工人，還有再就業的培訓。而我們調查的兩個縣均沒有針對農民大規模職業培訓的機構和場所，我國的農業院校也基本不給農民提供免費或者基本免費的職業培訓。調查中大多數農民對于職業培訓和成人教育根本不了解，多數只聽說過在市縣進行的農村勞動力轉移培訓。我們調查中沒有找到親自參加過培訓的農民，這至少說明兩個地區的農村勞動力轉移培訓工作還需要加強和改進。

我國國情決定了農村和農業的發展必須依靠科技進步，走集約型發展道路。新中國建立了從中央到鄉鎮的農業技術推廣網絡和組織體系。然而，隨著農村家庭承包和市場經濟的發展，我國農業技術推廣體系在縣鄉基層出現了“線斷、網破、人散、空檔”的局面，農業技術推廣行政化色彩濃厚，農業教育、科研、推廣、生產嚴重脫節。⑨據我們在莘縣和范縣的調查，有關農業的政府科技推廣系統涉及農業局、畜牧局、林業局等多個部門。就農業局而言，又分為農技站、農機站、種子站、植保站、土肥站、經管站等機構，莘縣農業局下面還劃分出蔬菜站、果樹站、棉花技術指導站、農藥監督指導站等。這些機構的工作人員很少下基層進村入戶去指導農民生產，一般都在機關上班，上級不布置任務，就聊天喝茶，這些龐雜、混亂、低效的機構對于全縣農民的技能教育培訓所起作用非常有限。近年地方機構改革中，鄉鎮的農技站等農業推廣機構的管理權限下放給鄉鎮政府，人事安排、財務管理、甚至業務安排完全歸當地鄉鎮政府。以王莊鄉農技站為例，該鄉農技站共有4個人，有2人是初中畢業后靠關系安排進來的，1人是初中中專學水利的，1人是專科畢業學獸醫的，他們的工作受鄉政府直接領導，由鄉政府統一安排，平時就是從事包村包片、計生維穩、發放通知等工作。他們了解的農業技術知識很有限，面對千家萬戶的農民，沒有經費也沒有能力對農民進行教育培訓，甚至連基本的農業技術推廣指導工作都做不了。一方面農業推廣機構龐雜、人員超編，一些特殊關系的非專業人員隨意安排進來拿工資，一方面村莊農民科技服務和培訓無人問津，這實在是一種“怪現象”。

我們通過問卷和訪談的方式，對分別屬于莘縣王莊鄉、櫻桃園鄉和范縣顏村鋪鄉的蔣店、余糧海、耿王村、孟樓4個村莊200戶農民做了調查，當問到“是否經常得到農業技術人員的田間指導”時，僅有3位村干部表示“經常有農業技術員到村里來”，其余的均回答“沒見過”、“不知道”。對于“你獲得農業知識和技能的主要渠道是什么？”的問題，農民選擇統計情況如下：親戚鄰里的指導，162人；看電視或聽收音機的廣播，158人；報刊雜志，137人；商家的指導，63人；上技術學校，26人；村里大喇叭的廣播，12人；農業技術人員，2人；政府組織的培訓，0人；其他，2人。調查表明，兩個縣的農民獲取農技知識和生產技能的主要渠道是親戚鄰里的指導幫助和自己通過書報媒體的學習，而通過國家農業科技推廣部門得到的指導和培訓則相當少。

值得一提的是，城市居民及其子女除了能夠便利地接受優質學校教育之外，城市里還有大量的業余培訓和社會教育機構，可以便利地獲得校外輔導以及計算機培訓、會計培訓等。然而，在我們調查的莘縣王莊鄉、櫻桃園鄉和范縣顏村鋪鄉、白衣閣鄉4個鄉鎮均沒有民辦輔導培訓機構。

教育制度對農民客觀上的不公平以及教育供給的短缺和差距，在加重農民負擔的同時，也制約了農村人力資本的增加和人力資本價值的實現，既與農民的短期貧困有關，更制約了農民長期致富的能力。一代人的教育會影響到幾代人的致富。在教育這個問題上，一代人機會的不均等實際上意味著幾代人機會的不均等。

四、結論

公平正義是社會主義的本質要求，是和諧社會的本質特征。教育公平既是社會公平的主要內容，也是社會公平最重要的實現途徑。百年大計，教育為本。經濟、科技的競爭，從根本上說是教育的競爭。統籌城鄉發展，增加農民收入，推動農村經濟發展，首要的是統籌城鄉之間、區域之間、地區之間的教育發展。增加農村教育有效供給，深化農村教育改革，發展以“建設社會主義新農村，培育新型農民”為主要內容的農村教育事業，堅持“三教統籌”，繼續抓好基礎教育的同時，發展農村職業教育、成人教育、社區教育，把農村教育發展與提高農民組織化程度結合起來，把教育事業與農村經濟發展緊密結合起來，優先發展，才能把“科教興農”真正落到實處。

注釋

①我們不否認有個別地區，部分農民是相對富裕的，但就全國來看，農民的不富裕更為普遍，“三農”問題的提出也是以承認農民貧困和農村落后為前提的。

②我們這里的教育因素是指廣義的教育，除了農民及其子女能夠接受到的國家正規的學校教育，還包括接受到的家庭教育、社會教育、成年后能夠接受的繼續教育、技能培訓等，所有能夠影響農村勞動力智力、知識、技能發展的因素，我們都視為“教育因素”。

③黃少安：《制約農民致富的制度分析》，《學術月刊》2003年第6期。

④我們組織的河北、四川、山西、重慶等地區大學生暑假期間的調查證明，務農收入和打工收入也是全國大多數農村地區農民家庭的主要收入方式。

⑤按當前市場價每斤小麥1．06元計算，每畝打小麥700－1100斤，扣除化肥、種子等成本約400－500元／畝，凈剩余約300－600元／畝；玉米畝產量稍大，但價格稍低，每畝凈剩余差不多。按照農民的說法是“凈落（賺）一季莊稼”，也就是扣除成本6畝地凈剩余1800－3600元／年，另一季莊稼滿足家庭吃用。

⑥談松華：《農村教育：現狀、困難與對策》，《北京大學教育評論》2003年第1期。

⑧董偉：《我國公共教育經費占GDP比例十幾年來從未達標》，《中國青年報》2007年1月15日第5版。

⑦瞿振元等：《中國社會主義新農村建設研究》，北京：社會科學文獻出版社，2006年。

⑨朱小梅、柏振忠、王紅玲：《湖北省公益性農業技術推廣服務體系改革模式的利弊分析》，《中國農村經濟》2005年第2期。

責任編輯曾新

2010-10-20

教育部人文社會科學青年

“農民組織化與農村基層民主建設研究”（08JC810013）；山東省哲學社會科學規劃研究項目“農民組織化的理論動因與模式選擇”（08CJGJ02）