公路危險貨物運輸存在問題及對策

王玉俠 （南京農業大學，江蘇 南京 210094）

·交通運輸·

公路危險貨物運輸存在問題及對策

王玉俠 （南京農業大學，江蘇 南京 210094）

危險貨物用途廣泛、品種多、危險性大，具有易燃、易爆、毒害等特殊特性，在運輸時對人員、車輛和業務的要求很高。而航空、水路、鐵路在運輸危險貨物時由于受氣候、航線等因素的限制，在運輸危險貨物時有一定的局限性。同時這幾種運輸方式在管理機制和基礎設施方面還存在不完善之處。因此、隨著中國經濟的高速增長，隨著社會對危險貨物需求的增加，通過公路運輸的危險貨物種類、數量在不斷增長。而且我國公路建設發展較快，公路貨運量和運輸危險貨物的車輛、從業人員也在不斷增加，公路運輸能力有較大增長。

危險貨物在運輸過程中如果受到溫度、濕度變化和意外碰撞就會發生泄漏、火災或爆炸等事故，會嚴重損害周圍居民的生命、財產安全，甚至還會損害周圍的環境。公路在運輸危險貨物時存在風險大、從業人員素質低、事故較多、成本高、設備陳舊等問題。因此，如何降低公路危險貨物運輸的事故風險，提高人員的素質，確保危險貨物運輸安全，對社會穩定和保障人民群眾生命財產安全具有重要現實意義。

1 危險貨物的含義及特性

1.1 危險貨物的含義

危險貨物是指：在流通過程中，由于本身具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質，在運輸、裝卸和貯存保管過程中，能夠發生燃燒、爆炸或人畜中毒，甚至造成人身傷亡或財產損毀等危險性物品。

1.2 危險貨物特征

一般說來，危險貨物具有以下3點基本特性：

（1） 用途廣泛

由于農藥、化肥的廣泛使用以及冶金工業和機械制造化學工業的發展，危險貨物的用戶越來越多，隨著新興技術的迅速發展，需要危險物的品種和用量也在不斷增長。

（2） 品種多

目前列入我國國家標準的危險貨物有9個大類，在國際市場上流通的品種大約有6.7萬種，每年至少有1 000多種新品種問世，危險貨物的種類越來越多。根據 《危險貨物分類和品名編號》 （GB6944.2005）的規定，按危險貨物具有的危險性或最主要的危險性把危險貨物分為9個類別。第1類爆炸品、第2類氣體、第3類易燃液體、第4類易于自然的物質、易燃固體、遇水放出易燃氣體的物質、第5類氧化性物質和有機過氧化物、第6類毒性物質和感染性物質、第7類放射性物質、第8類腐蝕性物質、第9類雜類危險物質和物品。

（3） 危險性大

危險貨物在運輸、儲存保管中容易發生燃燒、爆炸等化學危險安全事故，事故的發生不僅會危害周圍的環境，而且還會危及人的生命和財產安全。所以，只有了解和掌握不同危險貨物的相應危險特性，才能對不同的貨物不同的對待，確保危險貨物在運輸、存儲、流通過程中的安全，減少危險事故的發生。

2 公路危險貨物運輸存在問題及因素分析

2.1 公路危險貨物運輸存在的問題

隨著我國公路建設的快速發展和產業結構的調整，石化產業得到迅速發展，20世紀90年代在我國興起的物流業，經過發展已進入快速成長期，危險品物流、應急物流、冷藏物流等專業化物流發展迅速，公路危險貨物運輸也得到較快發展。隨著我國公路危險貨物運輸行業的不斷發展和壯大，有專家粗略估計年公路危險貨物運輸量將會以25%的速度增長。然而，與快速增長的運輸量相比，危險貨物運輸車輛的技術狀況、從業人員素質以及管理水平并沒得到根本性提高，致使公路危險貨物運輸事故頻繁發生。

我國公路危險貨物運輸發展勢頭雖然非常快，但在發展過程中也出現了一些新問題和新情況。

2.2.1 公路危險貨物運輸風險大、運輸事故頻發

由于危險貨物和普通的貨物不同，危險貨物物流是一種非常特殊的物流，它的專業性和技術性很強，不僅要求運輸中使用專用車輛，懸掛相應標志，而且還要求從事危險貨物物流的人員要有一定的專業知識，對從事危險貨物物流的企業提出很高的要求。另外危險貨物公路運輸很多都是異地運輸，運距長、運輸半徑過大、成本較高，超載嚴重。

公路運輸的危險貨物具有易燃、易爆、腐蝕性的特性，這些危險貨物在全國公路運輸，使運輸管理的難度加大，而且像一顆不定時炸彈可能隨時爆炸，嚴重危害人民生命和財產安全，因此公路危險貨物運輸安全必須引起高度重視。

2000年9月，陜西鐵嶺鋪境內發生翻車事故，車上裝載的氛化鈉溶液由于泄漏大部進入河中，不僅影響了人畜飲水，而且對周圍的環境造成嚴重破壞和污染。

2.2.2 公路危險貨物運輸信息化、專業化程度低

目前，有的公路危險貨物運輸的車輛安裝了GPS系統或行車記錄儀，但這些車輛進入外省后，外省的GPS監控系統很難對這些車輛進行監控，以致發生了交通事故不能及時提供有效的救援。而有的運輸車輛根本沒有安裝現代化的信息裝備，使企業和客戶很難掌握貨物的運輸情況，更沒有辦法對貨物的運輸情況進行實時跟蹤。

另外，公路危險貨物運輸、社會化物流發展水平的專業程度也比較低，自產自運的占相當大比重，很多危險貨物企業運輸的目的，不是為社會提供危險貨物運輸服務，而是為了滿足本單位生產經營的運輸需要，無法從根本上提高危險物流服務質量。缺乏統一的能夠保證安全的裝備技術標準，準備技術狀況整體上比較差，同時也缺乏專業技術人才、缺乏維修技術標準和維修定額標準等。這些因素的存在制約了我國公路危險貨物運輸企業的發展。

2.2.3 標準法規不統一，管理部門職責不明確

危險貨物運輸市場非常大，但是卻受到很多因素的困擾。

首先是道路運輸法規與交警法規不一致。比如，運輸企業安裝了GPS，但卻得不到交警的認可。道路運輸法規要求車輛安裝行車記錄儀、危險品標志、反光標志還有對車輛的外觀標志要求與交通行業的法規要求也不相同。

其次，交通行業的法規也存在相互矛盾。道路和水路的法規沒有銜接好。導致從港口出來的貨物與道路運輸的要求銜接不上。

同時，在公路上執法的隊伍有運政、路政、公安和稽征部門，他們都有實施行政處罰、上路檢查的權限但存在交叉管理的現象。許多部門都有責任，但事實上沒有哪個機構能去真正承擔起這樣重大的責任。在危險貨物人員的培訓上人教部門和業務部門在進行，交通部門內部也在進行，但由于有的部門缺乏專業的培訓人員，導致培訓質量得不到保證，并且存在濫發證書的現象。

2.2.4 公路危險貨物的設備設施技術落后

公路危險貨物的車輛技術等級低，專業運輸車輛少，一些企業只顧生產效益，缺乏對車輛的技術管理，有的企業擅自改裝車輛，帶病車輛大量存在，有的車輛本身不具備運輸危險貨物的安全性能。這些車輛在運輸過程中極易造成漏泄、爆炸等。

3 公路危險貨物運輸存在問題的因素分析

公路危險貨物運輸存在一系列的問題，導致這些問題存在的原因可能有很多，歸納起來大致可以分為以下幾種：

3.1 人員的因素

在公路危險貨物運輸中，從事公路危險貨物運輸的人員普遍缺少專業業務知識，人員中安全意識較差，安全駕齡短，缺乏處理緊急事故的能力，一旦發生事故不知如何進行處理。運輸過程中還經常發生人員的失誤導致的運輸事故。人員的失誤導致的運輸事故包括：押車人的失誤、開車人的失誤、裝車人的失誤和修車人的失誤。各類人員導致的失誤內容如下表：

表1 人員操作失誤及各類違章

3.2 車輛的因素

由于危險貨物運輸涉及到的環節多、面廣，這就造成了安全風險較大和管理難度較高等特點。20世紀90年代，harwood和Russell研究了美國5年的道路危險貨物運輸事故數據，如果僅統計重大危險貨物運輸事故，對于道路危險貨物運輸來說，人為因素占事故原因的42%，包裝因素則占14%，車輛因素則占38%。在我國，據統計，危險貨物在生產、經營、運輸、應用等不同環節所引發的各類事故中，運輸環節占了三分之一。專業運輸車輛少，帶病車輛大量存在，車輛設備技術狀況差、陳舊失修，這些有問題的車輛在運輸的過程中極易導致事故發生。因此，必須實施有效的車輛運輸安全管理策略，才能切實保證危險貨物的運輸安全。

3.3 環境和道路的因素

從一些發生的交通事故可以看出，路況與環境方面的因素對危險貨物安全運輸的影響雖然不是關鍵的，但是影響還是很大的。運輸中遇到雨雪天氣，路面很滑，車輛很難行使，極易發生交通事故。夏季溫度較高時，罐內溫度較高極易發生爆炸。如果路況與環境因素不好，會使危險貨物的包裝出現問題，如包裝破損，危險貨物泄漏。遇到雨天，危險貨物可能會遇水發生反應；行使中的顛簸和暴曬可能發生超壓爆炸；不利的路況與環境因素會使車輛不易控制，駕駛難度增加，導致事故增多。

3.4 管理機制的原因

（1）企業自身的原因

有的危險貨物運輸企業危險貨物運輸制度不健全，缺乏對運輸中車輛的記錄；沒有對運輸中可能遇到的不良天氣和可能出現的意外事故進行預防；不嚴格執行或不執行國家的危險貨物運輸的條例規定。企業對駕駛員及押運人員培訓教育不夠。企業應該加強對這些人員的培訓和教育，給他們提供培訓和學習的機會，提高他們的安全意識。企業還應該加強車輛運輸活動的管理，制定完善的安全管理制度和操作規程，降低由于車輛的因素導致的事故發生。

（2）運輸主管及相關部門的原因

有些乘客或司機違章攜帶危險貨物上車；對加油站或臨時停靠站點管理不嚴格；危險貨物運輸資質的管理較松。

4 對策與建議

4.1 加強事故預防與控制

公路危險貨物事故預防可以采取的措施：

（1）提高對危險貨物運輸車輛的監控和檢查

為了加強對危險貨物運輸車輛的監控，危險貨物運輸的車輛應盡快安裝GPS，對已經安裝的要符合有關部門的要求，安裝不合格的要加快改造進程，達到聯網監控的要求。地方政府應該建立危險化學品道路運輸安全監控平臺，對監控資源進行共享，對危險貨物運輸車輛進行實時監控。

（2）建立公路危險貨物運輸事故處置指揮體系

公路危險貨物運輸事故涉及的部門很多，它涉及到公安、消防、公路經營管理部門和事故所在地的政府，處置難度大、危險性高，處置不慎就會給周圍的人們造成生命和財產的損失甚至造成環境的巨大污染，因此應該建立一套科學合理的危險貨物事故處置體系，對危險貨物事故進行快速高效的施救。

（3）嚴格公路運輸通行權的發放

對危險貨物公路運輸的處理進行嚴格的檢查，看這些車輛是否按照 《道路運輸危險貨物車輛標志》懸掛相應的警示標志，對不符合要求的一律不發放公路路線運輸通行證。通過公路運輸劇毒化學品的，押運人員要隨車攜帶劇毒化學品運輸通行證，托運人要向目的地縣級以上人民政府或公安部門辦理劇毒化學品運輸通行證。

4.2 實行配送制、屬地制和自備制

配送制是指產、儲專業配送制。生產和儲存危險貨物的企業生產什么，儲存什么就由其組織專業化配送運輸，充分發揮生產、儲存企業專業技術管理優勢，使危險貨物配送運輸走專業化管理的路子。

屬地制是指市場監管屬地制。從準入環節把好需求關，本地不產的或不儲存的，如果沒有這類專業配送的實際需求，就不要盲目到外地去找貨源，長期流動在外的危險貨物運輸企業和車輛，要把好車輛和人員的戶籍關。凡是從本地長期承攬危險貨物的車輛和駕駛押運員，應堅持做到本地車由本地人開，在本地管理部門注冊登記，納入本地市場監管和企業管理，防止監管失控、管理缺失，埋下事故隱患。外地車輛經常裝運危險貨物的，在車的戶籍和人員證件不能過戶的條件下，應在當地運管部門登記備案，服從當地的監督和管理。

自備制是指運力發展自備制。由于危險貨物運輸具有高風險、高技術的特點，對當地新增的危險貨物運輸的運力，今后應以企業 “自購、自管、自運”為發展方向，對單車承包的危險貨物運輸企業，可把其納入專業配送網絡，由產、儲企業管理或車輛到時退出市場。

4.3 完善法律法規、鋪設社會化的救援網絡

目前，公路危險貨物運輸管理中涉及的法律法規、標準體系還不健全，各地的標準尺度不一致，道路運輸法規與公安交警的法規不一致，影響了運輸的便捷性。所以在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上，應結合危險貨物運輸的特點，盡快出臺一套適合危運管理的行政法規，對危險貨物運輸的各個環節加以明確。我國在道路運輸立法建設方面，應廣泛征求行業協會代表、運輸企業代表、貨主代表、立法及研究部門的意見，并根據實際情況，不斷補充和完善，使制定出來的法律法規更符合實際，操作性更強。公路運輸事故破壞性強，影響大，一旦發生事故救援工作非常重要。同時，由于各種危險貨物事故應采取的救援策略差別較大，因此危險貨物運輸救援工作的專業化要求非常高。現在很多危險貨物運輸企業都制定自己的應急預案，建立了救援隊伍。但是，企業的力量有限，不可能提供公共服務，救援也無法覆蓋其他省市。而危險貨物的運輸流動性大，一旦發生意外，如果派自己的公司前去救援就會失去最佳的救援時機。因此還是要動員社會力量來救援，應該建立一支專業化的救援隊伍，形成一個全國性網絡。另外危險貨物的運輸還涉及到交通、公安、質檢、安監、環保等很多環節的協調，要確保安全建設，危險貨物運輸的信息平臺也是非常重要的。

就目前的危險貨物運輸管理來看，各地區、各企業之間還沒有實現聯網，導致外省車輛在本地區發生事故不能及時進行處理，應該由交通部在全國設立指揮中心，由省級運輸管理部門、地市級運管部門、縣級運管部門分設一、二、三級監控平臺，先在一省或多省試點聯網，進而實現全國并網。這樣不管何省的車輛，只要安裝了GPS系統，都能受到3級監控平臺的監控，可以充分實現資源的充分利用。

4.4 成立專業的危險貨物運輸主體，提倡發展第三方物流

目前，一些危險貨物運輸企業存在自產自運的較多，企業有自己的車隊和運輸人員。但有的危險貨物運輸存在淡季問題，在淡季時沒有業務，企業要承擔養人、養車的費用。專業的危險貨物運輸公司擁有比較先進的設備和經驗豐富的從業人員，由專業的公司來負責危險貨物的運輸一方面可以解決我國當前危險貨物運輸企業存在規模小、企業數量多、技術含量較低的局面。另一方面也為政府保障危險貨物物流的安全、監管危險貨物物流提供了理論基礎。

在發展危險貨物物流時我們要根據危險貨物的特點，大膽引進先進技術，特別是信息技術，政府也應當幫助和支持有能力的企業自己組建物流公司或組建專業的第三方危險品物流公司。

4.5 實現危險貨物運輸綠色化及清潔生產

清潔生產是指采用先進的技術與設備，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，從源頭削減污染，提高資源利用效率，以消除或者減輕對人類健康和環境的污染。清潔生產的核心是強調污染預防，強調資源的節約。物流業的清潔生產是指：物流企業、服務提供商在向客戶提供物流服務時，盡可能減少對環境的直接和間接的污染，以保護環境為目的。

物流業實施清潔生產有助于降低經營成本，提升物流企業形象。物流企業如果能實行清潔生產，減少對環境的危害，在一定程度上會獲得社會的認可，提高自身的企業形象。清潔生產的內涵包括：清潔的能源、清潔的產品、清潔的生產過程。清潔生產的模式包括：清潔采購、清潔運輸、清潔倉儲與保管、清潔搬運裝卸、清潔包裝等。清潔運輸是指：降低環境污染、提倡使用綠色交通工具，合理設計道路等。清潔倉儲與保管指：減少物品儲存過程的損耗，減少儲存的貨物對周圍環境的污染。特別要注意放射性商品、易燃易爆商品的泄漏和污染防制。

為了更好的推廣清潔生產可以向物流企業推廣清潔生產技術，完善物流設備，這對于降低成本，減少環境污染，非常有效果。另外，應該加強物流業的信息化建設，合理安排物流的車輛和路線，改進物流環節中的設備、運輸、裝卸等環節的行業規范和行業標準，實現綠色物流。危險貨物在運輸過程中由于爆炸、燃燒、有毒物質的泄露會導致環境的污染和人員財產的損失，因此，危險貨物的物流環節加強清潔生產是十分必要的。

綠色運輸，是以節約能源、減少廢氣排放為特征的。綠色運輸的一個要求是使用清潔燃料和改進內燃機技術，提高使用效能。綠色運輸還應當防止運輸過程中的泄露問題，以免對環境造成嚴重的危害。

綠色運輸的另一方面是要對配送中心、貨運網點做合理規劃和布局，通過降低空載率縮短路線，實現節能減排等目標。公路危險貨物實行綠色運輸可以減少對環境的污染和破壞，提高車輛的裝載效率。

5 結 論

隨著我國工業化的發展和社會對危險貨物需求的不斷增加，各種方式運輸的危險貨物越來越多。公路作為一種運輸危險貨物的主要方式，扮演著重要的角色。但公路在運輸危險貨物時存在著一些非常突出的問題如事故多、風險大等，這些問題需要我們不斷地去解決。雖然目前危險貨物企業也逐漸意識到了問題的存在，也采取了一些相關的措施，但有的措施根本沒有很好地實施。國家也加強了對公路危險貨物運輸的管理，也對危險貨物企業提出了更高的要求，但有的企業還是沒有很好地按照國家的政策去做，所以，為了加強對危險貨物公路的運輸，需要國家和企業的共同努力，使公路危險貨物的運輸更加安全。

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The Question and Countermeasure to the Transport of Dangerous Goods By Road

WANG Yu-xia (Nanjing Agricultural University,Nanjing 210094,China)

簡述了公路危險貨物運輸的安全現狀，指出了危險貨物公路運輸中存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決對策，這些措施對解決公路危險貨物運輸存在的問題，對危險貨物企業的發展和國家對危險貨物運輸的管理具有一定的意義。

公路危險貨物運輸；運輸綠色化；清潔生產

This paper briefs the security of current hazardous cargo road transportation and probes into the existing problems in hazardous cargo road transportation.In terms of the existing problems,this paper puts forward the corresponding countermeasures,which are of vital significance to the settlement of relative problems,to the development of the enterprise dealing with hazardous cargoes,to the national management of hazardous cargoes.

hazardous cargo road transportation;green transportation;clean production

U294.8+5

A

2011-01-24

王玉俠（1974-），女，安徽宿州人，宿州職業技術學院，講師，南京農業大學經濟管理學院物流工程專業碩士研究生，研究方向：物流管理。

1002-3100(2011)04-0120-04