食為天，安為先

食為天，安為先

“十二五”規劃如是說

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。

2010年底，有關火鍋底料添加大量化學劑的事件引起了國家和社會的廣泛關注；春節期間，港澳紛紛爆出“奶粉荒”，內地游客搶購奶粉讓國內奶業“顏面掃地”；2011年2月，媒體先后揭露桶裝水的“桶”威脅、鎘米事件、“皮革奶”事件……短短兩個月，食品安全事件頻頻發生，再加上還沒有被曝光的，中國的食品安全幾乎讓消費者喪失了信心。食品安全直接關系到百姓的身體健康和社會安定，也關系到經濟的穩定發展，如何在十二五期間加強食品安全保障顯得尤為重要。

事實上，國家一直對食品安全高度重視。2010年，國務院推進了《保健食品監督管理條例》、《農藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等的制修訂工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯合印發《關于嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，加大食品安全犯罪打擊力度，清理完善并新公布了165項食品安全國家標準。據了解，我國已初步建立以31個省級、218個地市級食品污染物監測點和312個縣級食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。農產品質量安全監測范圍已擴大到138個主要大中城市，監測種類達到6大類101個品種，監測指標86項，對外公布了5130家符合資質的食品安全檢驗機構。

長期以來，公眾始終關注礦泉水的水質好壞，但很多人忽視了盛水器具的衛生問題。許多 “出身”不明的飲用水桶，甚至是用廢棄光盤、洋垃圾制成的。飲用水行業專家稱，長期飲用“黑桶”裝的水，會損害人體消化、神經系統，導致頭昏、胃痛等多種疾病

據衛生部部長陳竺透露，衛生部正在研究“十二五”期間將食品安全納入國家重大公共衛生服務項目。如何加強食品安全的風險管理，完善預警措施，將食品安全威脅扼殺在襁褓中，需要進一步加強食品安全法律體系的建設。保障食品安全不僅需要加強監管力度，也要建立嚴懲機制。只有不斷地完善各個環節的監管措施，以法律的形式予以實施，加強企業和商販的職業道德與修養，才能逐步改善食品行業的違法現象。在這方面，我們要積極聽取專家的建議，借鑒國外在保障食品安全方面好的政策措施，把保障人民健康生活當做一項重要的任務去實施。

I“微”觀食品安全 I

@仙人解夢

近年來國內奶粉被曝含有三聚氰胺后，國內人對內地奶粉及奶制品失去信心，大量選購歐美和港澳兒童奶粉，出現內地游客掃購香港奶粉，現波及澳門，造成市場缺貨現象。國內食品安全部門要加強管理，嚴懲制售有毒奶制品的企業，并追究其法律責任，樹立消費者信心。

@西峰

有人呼吁國家兒童福利體系應第一優先，即奶粉錢應第一優先，否則其他皆無從談起。不是說這個提議不對，而是太不切實際。我的想法是先把奶粉安全、食品安全做好，再談神馬福利。好高騖遠的事中國人見多了，沒有不走樣的。

@小喵果果

洋奶粉要錢，土奶粉要命啊！現在還是不敢吃國產奶粉，大家寧愿被洋奶粉宰！國家加征奶粉稅太不厚道了，為什么不反思一下為什么都不買國產奶粉。

@最愛白熊

這種情況真是對內地奶粉企業的最大諷刺，估計不遠的將來進口奶粉全面漲價勢在必行。

@李元卿

現在印象是，只要最好的產于中國，檔次和可信性就降檔次了。食品安全需要過渡期，一切都會過去。

@繆新宇

假如每個人都把自己當作是“張一元”、“吳裕泰”，都把自己當作一個品牌，每個人都講誠信，珍惜自己的名望，這個社會就是一個講誠信的社會。食品安全問題和其他的很多社會問題，也就會得到解決。

@天龍八部01

去了一位朋友家，他家所有吃的，除了蔬菜外，都是從海外買的，包括醬油！對國家的食品安全恐懼到這種程度可能還不止他，有條件的基本如此，令我大開眼界！不過我這次在超市還真買了假豆制品，完全是塑料！

@曹中生（北京市工商行政管理局消費者權益保護處處長）

消費者中產生的一些不必要的恐慌，是由于缺乏食品安全常識以及不熟悉食品生產環節引起的。而這種不必要的恐慌，卻對整個市場經濟秩序造成了混亂，同時也使生產者和經營者承受了巨大壓力。

@任我游

食品添加劑早已是見怪不怪了，現在的食品沒有一種不放添加劑的，關鍵是既然出臺了標準，就要加強監管力度，嚴管添加劑超標，這樣才能保障食品安全。

@亞熱帶魚

注意到新買的小番茄上印了句“Where I was growing？”，手癢按所給網址輸入產品代號查了一下，真的有產地以及生產商的詳細資料，這個可以學起來，農產品信息聯網之后消費者的食品安全感可以得到極大提升。

I專家觀點 I

理性應對食品安全

羅云波 （中國農業大學食品科學與營養工程學院院長）

最近屢屢爆發的食品安全問題，開始考驗我們的監管，它暴露出我們食品安全監管體系在整個環節中有斷裂的地方。我國的食品監管方式是按照環節分段管理的，各個部門管其中一部分，這就容易出現環與環之間的脫節，出現灰色區域，出現盲點等等，說白了就是我們的管理體制當中有責任不清的地方。我希望未來的《食品安全法》要在這方面對監管體制進行改革。

食品安全問題為什么屢屢出現，不能從根本上解決？首先，消費者要明白，食品安全出現問題不是哪個國家獨有的，沒有哪個國家能夠獨善其身。另外，我們國家低層次的安全事件多，違法亂紀和制假販假占了多數，國民的素質受經濟發展制約。如果說食品安全要根本好轉，一方面要加強各方面改革的力度，包括管理層面的、溝通層面的等等，最重要的是要通過發展經濟來提高全民族的素質。這樣才能夠使食品安全真正取得更多更好的進步。

食品安全的第一責任人是食品生產者，要讓生產者知道食品生產加工是一個道德良心行業，就要提出道德的準入門檻，這個是很重要的。有些人蓄意造假販假罪大惡極，但是那些制假者文化低，他不知道這樣做的后果是什么。人家說你放點兒洗衣粉在油條里，就能起到明礬的作用，他就真的這樣做。生產者素質要提高，這也是我們以后要做的工作。

另外，我覺得應該成立一個國家舉報制度，直接向國家的有關部門直接舉報，而不是向地方舉報。因為向地方舉報的話，有可能就被地方保護“擺平”了。一旦查實這個事情一定要重獎，重獎到這個人這一輩子基本可以不用再工作了。如果三鹿奶粉半年以前有人舉報的話，即使給他一千萬也比現在國家損失了上百億強。

當然，消費者對國內市場的信心建立要有一定的時間，政府和有關機構都要積極配合，確實讓消費者覺得有改進，有措施。企業要明白不要只顧眼前利益，要花大力氣建立長效的機制，逐漸被消費者認同，消費信心才能重新建立。奶業的事件顯示了一個企業亂來，其他企業都要“連坐”，也反映出我國政府公關危機管理和應急措施都很不成熟，把超標零點零幾的企業和超標千倍的企業都放在一起，讓消費者覺得所有的企業的問題都是一樣的，就會產生對整個行業失望的情緒。我覺得怎么樣強調食品安全都不過分，但是要結合中國的現實國情，強調消費者和企業的利益關系，過分強調消費者利益而忽視生產者的利益，最后吃虧的還是消費者。

食品在我國的GDP中占有很大的比重，食品一旦出現短缺和不安全，對一個國家來說是非常糟糕的，因此我們要保證食品的數量、衛生、安全是十分重要的。媒體和消費者都應該有科學和理性的應對意識。不必過分恐慌，要理性對待，不要人心惶惶，要吸取教訓，認真對待。

I延伸閱讀 I

國外食品安全管理策略

韓國：嚴厲懲罰害人者

韓國政府專門成立了國家食品安全政策委員會，由總理直接領導，相關內閣部門的長官都是該委員會成員，委員會負責協調各部門的業務，處理重大食品安全事件。《食品安全法》中規定，故意制造、銷售劣質食品的人將被判處一年以上有期徒刑；對國民健康產生嚴重影響的，有關責任人將被判處三年以上有期徒刑。一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，不僅5年內將被禁止在法律所管轄的領域從事經營活動，并且輔以高額罰款。同時，衛生監管人員在完成驗收過程后要明確記錄本人姓名，一旦其所驗收的食品發生安全問題就要被查處。韓國政府還設立了舉報電話，任何人撥打“1399”都可以向政府舉報食品安全問題，一旦被查實，舉報人可以獲得高額獎勵。

日本：不斷完善食品安全法

日本擁有較完備的食品安全法。但由于近年曾發生過不少食品安全事故，食品安全法律體系仍不斷完善。1995年以來，日本政府先后對《食品衛生法》進行了10多次修訂。2003年，日本政府制定并開始實施《食品安全基本法》，強調對食品安全進行科學的風險評估和從農場到餐桌的全程監控。同年7月，日本又成立了食品安全委員會，該委員會直屬內閣，由7位公認的“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農林水產省、厚生勞動省提出建議，并進行監督和檢查的權力。同時，日本政府對違反食品安全法律法規的行為施以嚴格的處罰措施。《食品衛生法》規定，違法者最高可判處3年有期徒刑和300萬日元罰款，對企業法人最高可處以1億日元的罰款。

美國：食品召回制度深入人心

在美國，只要產品被發現有缺陷，就要召回。通常說來，食品召回是在國家部門的監督下，由生產商自愿執行的，由法院強制執行的情況很少見。美國食品和藥品管理局與美國衛生和公共服務部每周都會公布食品召回執法報告，內容從被召回食品的品名、代碼、配料到生產商名字、召回原因以及銷售量、所在市場等。法律規定，企業在發現產品存在缺陷時可以主動召回，或者在監管部門發現問題時立刻召回，如有不從，則可能面臨罰款、查封產品、企業關閉等。因此，多年來，監管部門和企業之間形成了一種默契，企業從開始召回一直到召回完成都會向監管部門呈遞階段報告。召回結束后，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當存儲等予以確認。

加拿大：嚴格認證食品健康

自1992年2月起，加拿大漁業海洋部開始推行水產品的登錄制度，規定登錄的水產品工廠必須施行品質管理計劃。1997年3月，加拿大議會通過《食品監督署法》，在農業部下設立了一個專門的食品安全監督機構——加拿大食品監督署，統一負責農業投入品監管、產地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控、加工設施檢查和標簽檢查等。2001年6月，加拿大以法律形式明文規定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養成分，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義。不論在加拿大的什么地方，只要看到標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就可以放心購買，因為在食品衛生監控方面，檢疫部門從不馬虎。

英國：食品標準局獨立執法

英國關于食品安全的法律法規是非常嚴格的。1990年出臺的《食品安全法》規定，凡是銷售和供應不適合人類食用的食品，以及使用虛假和誤導消費者的食品標簽都屬于非法行為。該法對各種食品、飲料所包含的具體成分和衛生標準作出了詳細規定。英國食品標準局2000年成立，代表女王履行職能，并向議會報告工作。根據法律，食品標準局的檢測結果，除依法不得公開的之外，一律向公眾公布，并向廠家或商家提出具體要求。食品標準局的主要職能之一就是對食品安全監管機關的執法活動進行監督、評估和檢查。一旦發現違法行為，制裁將是無情的，動輒幾萬英鎊，嚴重的會遭到起訴。

作者： [美] 厄普頓·辛克萊著,薄景山譯

出版社： 四川文藝出版社

出版日期： 2010-01

推薦理由：小說描寫了20世紀初芝加哥某肉類食品加工廠令人惡心的生產過程。小說出版后，引起了民眾對食品安全的強烈關注。當時的美國總統老羅斯福看完書后約見了作者。1906年美國國會立即通過了《純凈食品及藥物管理法》，并創建了美國食品藥品監督管理局（FDA）。