企業黨建與法人治理結構銜接的思考與探討

徐田芝

企業黨建與法人治理是兩類不同的制度，此兩種制度的銜接是我國社會主義初級階段企業發展的特殊問題。經調查發現，企業黨建與法人治理結構的銜接不僅是理論上的需求，而且在實踐中也是可行的。

改革開放以來，各企業的黨建研究，大致有以下兩個階段：首先，主要是研究“中心核心”問題，即研究如何克服企業當中的“自我循環”及“兩張皮”問題，如何使企業服務于國家的經濟建設。其次，隨著我國經濟建設的不斷發展，各企業的不斷壯大，企業法人治理結構日漸完善，各企業內部的黨建工作也面臨的新的工作環境及困難。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度之后，我國企業黨建也就面臨中一個新的課題，及如何銜接企業黨建與法人治理結構的協調發展。

企業黨建與法人治理結構概述

一、何謂企業黨建。企業黨建，簡單的理解就是在企業中發展黨組織的建設，發揮黨組織在企業發展過程中的各政治作用。黨組織并不是企業法人中法定的治理機構，但企業黨組織是企業法人的利益相關者，它是企業的政治核心，一般企業中包括以下黨組織，如黨委會、工會和職代會。

二、何謂法人治理結構。法人治理結構，又稱之為公司治理，其主要是指法人內部股東會、董事會、監事會及各經理直接的關系。從更寬泛的角度理解，它還包括與各利益相關者之間的關系，如員工、客戶及社會公眾等。企業法人作為法律的擬制人，其與事實上的自然人具有一定的類似性，它們都具有一定的權利能力及行為能力，而要行使上述權利能力及行為能力，各企業法人就必須具有相應的組織體制及管理機構，使其能夠進行決策、管理及監督，并承擔一定責任。所以，法人治理結構實質上是法人治理的核心。

企業黨建與法人治理結構銜接的必要性

一、加強企業黨建有利于企業的改革發展。我國的企業結構經過30年的改革開放，最終形成了法人治理的股份結構形式，這其中企業的黨組織發揮了重要的政治作用。黨組織在企業法人治理結構中的政治作用主要是保證國家的政策方針在企業的發展過程中得以落實；黨組織的政治作用還表現在黨組織對企業的重大發展決策問題進行參與決策，企業的重大發展決策問題是企業的發展導向，故該決策應當是集合民主、科學、集體的決策，黨組織的參與有利于保證該決策的正確做出；除以上外，黨組織的政治作用還表現在黨員能夠充分發揮其自身的模范作用，塑造黨員的理想形象，凝聚人心，為企業發展奠定基礎。

二、加強企業黨建由于企業的生產發展。企業的主要任務是發展生產，追求利益的最大化。在現代股份制企業法人治理結構下，形成了“新三會”（上述股東會、董事會、監事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）兩大管理決策制度，它們分別是企業的政治核心和決策核心，它們相互依存，缺一不可。“老三會”的黨建工作在根據企業不同時期的各項生產經營目標，對各職工及黨員進行思想政治教育，鼓舞其工作積極性，并指導他們進行工作；同時，“老三會”肩負著落實各級黨委及國家的政策方針，保證企業的發展與國家的經濟建設相互融合，為我國社會主義現代化建設保駕護航；再者，“老三會”在企業法人治理結構中發揮著凝聚人心的重要作用。

企業黨建與法人治理結構銜接的可行性及面臨的各問題

一、企業黨建與法人治理結構銜接的可行性。企業黨建與法人治理結構是否能夠銜接，下面我們將舉例說明其可行性。

案例：寶鋼，黨建夯實企業發展基石。

近日，2011《財富》榜單中，寶鋼位列世界500強的第212位，其較去年上升64位且連續8年進入世界500強。寶鋼能取得如此成績，其黨委書記劉國勝認為，“企業經營與黨組織建設不是兩張皮，而是一條心。要創新國有企業黨建工作的機制，圍繞生產經營來開展黨建，以人為本，著眼發展，發揮國有企業黨組織的獨特優勢”。寶鋼中黨組織在企業中發揮了如下作用：

第一，“黨員登高”助企業攀高。面對加劇的國內競爭，飽和的國際競爭寶鋼不銹鋼事業部黨員儲濱在“登高計劃”中提出，為在危機中生存，降低燃料比方面的成本是當務之急，其改變了傳統的操控思路，通過“高風溫、高噴吹量、高頂壓、高煤氣利用率”來保持爐況穩定，為操作技術的優化創造了有利的條件。

第二，黨建領導助推技術升級。近三年，寶鋼集團3次獲得國家科技進步獎，累計申請專利4178件，授權專利2841件。而寶鋼授權專利的48%來自于其一線員工的技術創新，70%來自其各級職工的經濟技術創新。這些主要都是在各黨支部協助建立的志愿者團隊中完成，如上述儲濱就帶領團隊取得了20多項專利，11項技術秘密，3項先進操作法，27項技術攻關項目。

第三，黨建帶團建搭“橋”。寶鋼擁有10萬員工，為了使新進員工能與企業領導進行對話。寶鋼集團團委搭建了員工內部網絡交流平臺“橋”論壇，集團高層在集團黨委的安排下定期的與各青年員工進行交流，了解各青年員工面臨的各工作、生活問題，努力培養企業年輕員工的成長。

劉國勝提到，寶鋼未來的發展，尤其要充分發揮黨組織的政治核心作用，凝聚企業職工的各力量，依靠職工，激發職工，提高企業的核心競爭力。

二、企業黨建與法人治理結構銜接面臨的各問題。雖然，上述寶鋼集團通過企業黨建取得如此驕人成績，但我國企業黨建與法人治理結構銜接過程中仍存在不少問題，如下：

第一，企業黨建與法人治理目標及定位不一致。企業法人作為經濟主體，其主要目標是實現利潤的最大化；而黨建工作的主要目標是鞏固黨的執政地位。從以上兩目標來看，企業黨組織既要按照《公司法》規定，從企業決策權、經營權、監督權中進行“撤離”；又要遵循《黨章》的要求，發揮企業中黨組織的領導政治作用。由于定位不同，容易導致黨建工作于企業發展出現“兩張皮”現象，出現不同程度的不協調現象。

第二，企業黨建與法人治理結構發揮的作用不協調。企業中“新三會”與“老三會”并存，常出現沖突矛盾，如：一是股東會與職代會的角色沖突。股東會為實現其利益最大化，常與職代會為實行企業民主管理存在利益目標不同的沖突。二是董事會及各經理與黨委會的角色沖突。董事會作為企業的領導機構，其權力不受其他機構干涉，而企業黨組織為發揮黨的領導作用，必然會對企業內部事務進行干預，故存在沖突。三是監事會與工會的角色沖突。監事會代表股東利益對企業運營進行監督，而工會代表職工利益，維護職工利益，故他們在價值取向方面存在沖突。

第三，企業黨建與法人治理結構運作機制各異經調查發現，大部分企業黨建尚未完全融入企業法人治理結構中，如企業重大問題決策方面，黨組織的參與尚存在下述問題：一是企業重大問題決策是組織行為，黨員不能簡單以黨員身份參與決策；二是企業董事會決策是集體決策、個人負責，故不能強求各黨員董事無條件服從黨組織決議。

第四，企業黨建思想政治工作于企業文化建設融合不足。思想政治工作主要是解決員工工作中存在的思想矛盾，即結合黨的路線、方針、政策正確處理員工工作中面臨的各問題。而企業文化主要是將文化融入企業戰略，助推管理升級，激發團隊活力，提升企業形象。實踐中，該兩方面經常出現目標混淆，流于形式的現象，并未真正的融合互補。

企業黨建與法人治理結構銜接的各措施

一、明確新老三會職責，各司其職。企業黨組織應結合《黨章》與《公司法》，采取以下措施，緊密圍繞企業工作，積極融入企業生產經營。如：一是企業改革發展重大決策中，黨組織應統領全局，把握方向，而實際工作，黨組織應依照公司實際運作，根據商業原理進行決策。二是積極創新黨組織的企業管理途徑，實現真正的融合。如，選舉一定數量內部職工實行職工的民主權利、民主監督等。

二、建立黨組織的企業重大決策參與機制。黨組織參與企業重大決策是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑和集中體現。我們應在明確黨組織參與企業重大決策的內容和范圍的基礎上，完善黨組織參與企業重大決策的作用方式。如：一是股東會及董事會決議事項，需事先經黨委會的政治取向決議。涉及職工福利，應經職代會討論決議。二是黨組織的各決議可通過黨員董事、黨員股東向股東會及董事會反映。三是黨員董事及黨員股東不遵守黨委會各決議，造成重大經濟損失或政治影響的，不僅應付公司規定責任，還應付黨紀處分。

（作者單位：福州廣播電視集團辦公室）