深化文化體制改革 建設(shè)經(jīng)濟文化強市

張勇

文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)富民強市新跨越的重要時期。文化建設(shè)的重要地位和作用日益凸顯，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)振興，以改革創(chuàng)新精神推動文化大發(fā)展大繁榮，是順應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇，是我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長文化需求的迫切需要。

制定發(fā)展思路目標(biāo)，引領(lǐng)文化改革發(fā)展

研究確定了禹城市文化改革發(fā)展的思路目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變禹城經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域綜合競爭力的重要著力點，以文化旅游為核心、以品牌建設(shè)為重點、以體制改革為動力、以資源整合為抓手，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合徒駭河開發(fā)、洛北干整治、城市水系構(gòu)建、大禹勝跡園擴建等，完成文化旅游業(yè)整體規(guī)劃，推進策劃招商，塑造“大禹治水圣地、生態(tài)休閑糖城”的品牌形象。到“十二五”期末，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)4%以上，培育2-3家年產(chǎn)值過億元的文化企業(yè)。

完善公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)群眾共享先進文化

一、加大重點文化工程建設(shè)力度。按照高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、多渠道投入的原則，對文化館、影劇院、大禹博物館進行了改造完善，建設(shè)了市圖書館、孫康美術(shù)館、革命教育基地以及糖城廣場、糖城新湖、九一廣場、大禹公園等10余個重點文化工程，發(fā)揮了重大文化設(shè)施的輻射作用，全面提升了禹城文化品位和檔次。

二、加快基層文化設(shè)施建設(shè)步伐。把加強農(nóng)村精神文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，將1007個行政村合并為379個社區(qū)，是德州市第一個整體完成村莊合并的縣市。建成社區(qū)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)建設(shè)，拓展延伸了“七站三室兩院一社一中心”便民服務(wù)體系。2008年9月，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成500㎡的綜合文化站，并由市財政投資2000萬元，配套了“六室一校一院一場”，專門從文體類大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)招考了文化站專職工作人員，做到了人員、陣地、牌子、設(shè)備、制度“五落實”。2010年底，全市70%以上的農(nóng)村社區(qū)建成文化服務(wù)中心。

三、完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把有線電視“村村通”工程作為“雙十”為民實事之一，傾斜政策，讓利于群眾，2008年實現(xiàn)“村村通”，2010年全市有線電視入戶率達(dá)85%。結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，2008年全面完成文化信息資源共享工程分中心和基層服務(wù)點建設(shè)任務(wù)，全市基層服務(wù)站點實現(xiàn)“村村通”，市、鄉(xiāng)、村三級中心站點年服務(wù)人次達(dá)13萬人。農(nóng)村電影放映工程覆蓋全市所有村莊，實現(xiàn)每個行政村每月放映一場電影。今年3月，美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館等向社會免費開放。我市先后榮獲“全省社會主義文化先進市”、“文化信息資源共享工程示范市”等稱號。

改革文化體制機制，激發(fā)文化內(nèi)在活力

一、理順文化管理體制。2010年5月，把文化局、廣電局、體育局、新聞出版局的文化管理職能進行合并，成立了“禹城市文體廣電新聞出版局”，構(gòu)建起職能明確、充滿活力、富有效率的文化宏觀管理體制，解決了“多頭管文化”的問題。禹城市文體廣電新聞出版局內(nèi)設(shè)辦公室、文化管理科、廣播電影電視管理科、新聞出版管理科、體育管理科5個職能科室，并抽調(diào)相關(guān)科室人員組成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，行使相關(guān)職責(zé)，進行文化市場綜合監(jiān)管。禹城文體廣新局成立后，相應(yīng)組建禹城廣播電視臺，保留原廣播電臺、原電視臺的所有頻率、頻道，統(tǒng)一使用禹城廣播電視臺呼號。

二、深化文化單位改革。在積極推進文化單位改革中，我市不是甩包袱，更不是將文藝團體往市場上一推了之，而是以人為本，用心扶持，穩(wěn)妥進行。針對禹城市藝術(shù)團的用工制度，我市創(chuàng)新性提出了“院團管理、企業(yè)招人”的獨特模式，新吸收演職員均由市勞動保障局統(tǒng)一辦理招工手續(xù)，將勞動關(guān)系落實到各企業(yè)，并與企業(yè)簽訂了勞動合同，企業(yè)為其提供基本工資、繳納養(yǎng)老保險金，各企業(yè)組織文藝活動時，藝術(shù)團為其提供無償服務(wù)。目前，我市藝術(shù)團已發(fā)展成為30多人的專業(yè)演出隊伍，年收入60余萬元，演出水平日益提高，逐漸形成“以公益性演出服務(wù)大局、以商業(yè)性演出生存發(fā)展”的良性發(fā)展模式。

三、整合廣播電視網(wǎng)絡(luò)。2007年，為加強對有線電視入戶工程的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村有線電視管理，我市對有線電視發(fā)展與管理實行公司化改造，成立了專門的有線網(wǎng)絡(luò)運營公司——禹城市廣通有線傳輸有限公司，下設(shè)六個分公司，其中城區(qū)有線分公司1處、農(nóng)村有線分公司5處，2008年實現(xiàn)有線電視“入戶工程”達(dá)標(biāo)驗收。在實現(xiàn)有線電視“村村通”的基礎(chǔ)上，有線入戶有了大幅提高。全市人口52.19萬人，16.38萬戶，截止目前，全市有線電視用戶已發(fā)展到13.92萬戶，入戶率達(dá)85%。

繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展新的經(jīng)濟增長點

我市以建設(shè)文化強市、促進文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，采取多種措施，在積極促進和發(fā)展文化事業(yè)的同時，努力探索加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，文化產(chǎn)業(yè)快速起步。2010年，全市實現(xiàn)GDP160億元，其中文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.04億元，占全市GDP的3.15%，成為新的經(jīng)濟增長點。

（作者單位：山東禹城市委宣傳部）