農村公益性公墓建設的金融支持研究——以貴州省為例

董璇

公墓是指安葬、安放骨灰或安葬遺體的公共設施，主要分為經營性公墓和農村公益性公墓，其中，農村公益性公墓為農村村民提供服務。從公益性公墓的性質來看，它屬于農村準公共產品。根據薩繆爾森的經典理論，公共產品是這樣一類產品，即“每個人對這種物品的消費并不會導致任何其他人對該物品消費的減少”。和私人產品相比，公共產品在消費上具有非排他性和非競爭性。而農村公共產品是公共產品的一種特殊形式。農村公共產品可以分為農村純公共產品和農村混合公共產品。而農村混合公共產品又可分為三類：一是由于效益外溢，在性質上接近于純公共產品的農村準公共產品；二是一般的農村俱樂部產品；三是性質上接近于私人產品的農村混合公共產品。就農村公益性公墓而言，首先得保證其公益性，那么也就決定了在一定的社區范圍內，任何一個人對公益性公墓的消費不能排除其他人對公墓的消費，具有充分的非排他性。另一方面，在一片已建好的公墓區，當消費者達到一定數量時，會出現擁擠的現象，說明公益性公墓具有一定的競爭性。同時，公益性公墓的建設有利于農村的生態環境建設，社會的和諧穩定，具有很強的外部性特征。因此，農村公益性公墓屬于農村準公共產品。

雖然目前我國殯葬改革的主要方向是改土葬為火葬，但就農村而言，特別是偏遠農村，由于經濟條件、思想觀念等各方面的原因，尚不具備實行火葬的條件，仍以土葬為主。土葬不僅占地面積廣而且會消耗大量的木材，特別是對于沒有統一規劃公墓的地區，亂葬現象比較普遍，嚴重浪費了資源，污染了環境。因此，搞好農村公益性公墓的建設與管理對節約土地資源，美化環境，移風易俗，護林防火和深化農村殯葬改革具有重要意義。所以，本文試圖以金融的手段去解決貴州農村公益性公墓建設的問題，以促進社會的和諧與殯葬改革的進一步推進。

貴州農村公益性公墓建設的金融支持現狀

目前，貴州農村統一規劃建設的公益性公墓不多，一個重要原因就是資金不足。2009年，貴州殯葬服務單位完成基本建設投資2498萬元，僅占全國的1.84%。而貴州省基本建設投資中從國內獲得的貸款僅為500萬元，占總投資的20%。

一、貴州農村金融機構體系。

目前，貴州農村金融改革穩步推進，農信社改革試點工作全面完成，農業發展銀行向現代農業政策性銀行轉型步伐加快，農業銀行股份制改造全面實施，郵儲銀行掛牌營業，新型農村金融機構（村鎮銀行）獲準開業，初步構建了多層次、廣覆蓋的農村金融機構體系。

近年來，隨著農業銀行涉農業務的逐漸萎縮，農信社在貴州農村金融市場中的壟斷地位更加突出。農業發展銀行的政策性功能逐漸加強，在“建設社會主義新農村”的背景下，農業發展銀行的業務范圍得到擴展，加大了對農村基礎設施建設的投資力度。郵儲銀行小額信貸開始試點。自成立以來，郵儲銀行以其遍布城鄉的網點系統為城鄉居民提供了便捷的金融服務，但郵儲銀行很少發放貸款，使得大量資金流出農村金融市場。隨著郵儲銀行小額信貸業務的逐漸展開，將有利于部分農村資金回流農村，做到真正的為農民服務。村鎮銀行是近年來興起的一種新型金融機構，主要為農民、農業和農村經濟發展提供金融服務。村鎮銀行能有效彌補農村資金的不足，但同時也具有較強的地域性，受益農民范圍并不廣。

雖然貴州的金融機構體系日趨完善，但仍存在很多問題。如：金融機構產品缺乏創新，不能完全滿足農村資金需求；農村金融機構對關系民生的農村準公共產品的金融支持有限。因此，在今后的發展中要積極推動農村金融機構改革，使其與農村的資金需求相適應，從而能夠給予農村公益性公墓建設更多的金融支持。

二、貴州農村金融發展水平。

通常情況下，農村金融發展水平由農村金融深化率和農村金融轉化率這兩個指標來衡量。農村金融深化率是農業貸款與GDP的比率，它反映農村的金融深化水平，比值越高，說明農村金融深化水平越高；農村金融轉化率是農業貸款與金融機構存款的比值，比值越高，說明農村金融轉化率也越高。

從圖1和圖2可以看出，近十年來，貴州的農村金融深化率和農村金融轉化率都在一個相對固定的區間范圍內上下波動，但總體上還是呈上升趨勢。十年來，貴州農村金融深化率從未超過0.09，而農村金融轉化率基本保持在0.05~0.06左右。由此可見，貴州農村金融發展水平還比較低，并未分享到貴州經濟發展的成果；農村金融供給不足，那么農村金融機構對農村準公共產品的金融支持也就不夠，就更不用說對農村公益性公墓建設的金融支持了。

圖1貴州農村金融深化率變化趨勢圖

數據來源：《2010年貴州統計年鑒》

圖2貴州農村金融轉化率變化趨勢圖

數據來源：《2010年貴州統計年鑒》

貴州農村公益性公墓建設的金融支持策略

2009年，貴州農村人口為2662.78萬人，占全省總人口的70.89%。全省死亡人數為25.56萬人，假設農村死亡人數為18.12萬人，那么即使全部火化，墓穴也要占地18.12萬平方米。事實上，目前貴州農村的火化率極低，仍以土葬為主，那么殯葬占地面積就更大，對土地、森林資源是一種巨大的浪費，若不統一建公墓，任由發展，浪費會更加嚴重。而且統一的公益性公墓的建設還能有效的推動農村土葬向火葬轉變，從而保障農村的社會穩定和可持續發展。由此可見，加強農村地區統一的公益性公墓的建設已刻不容緩。

一、完善貴州農村金融機構體系。

第一，加強政策性銀行的金融支持。鼓勵農業發展銀行等政策性銀行運用開發性金融產品，積極支持農村準公共產品（公益性公墓）的建設。農業發展銀行要進行職能重新定位，拓寬業務范圍和資金來源，要將自身職能明確為“建設新農村的銀行”，逐步辦成貫徹國家宏觀調控政策、農村產業政策和區域發展政策，重點支持農業和農村基礎設施建設、生態環境建設和農村社會事業建設的農業政策性銀行。農業發展銀行要積極轉變經營機制，引入市場化管理方式和手段，增強支農服務功能。同時，還要擴大農業發展銀行的業務經營范圍，積極支持農村準公共產品的建設。

第二，加強商業性金融機構的金融支持。首先，加大農業銀行的支農力度。農業銀行具有其他農村金融機構沒有的資金優勢。農村公益性公墓從建設到管理需要大量的資金，農業銀行對其支持必不可少。要保證農業銀行的資金供給，可以在農業銀行吸收的農村存款中，確立一定比例的資金固定用于農村準公共產品的投資。為了鼓勵農業銀行對農村準公共產品（公益性公墓）的金融支持，可以對農業銀行采取適當的優惠政策。如調低農業銀行的部分存款準備金率，以加大農業銀行的總可貸款金額。

其次，繼續發揮農信社的支農作用。農信社是一種典型的農村合作金融機構，相對于農業銀行而言，它具有信息收集和業務靈活等優勢，能更好地為農村居民提供小額信貸。在今后的發展中，農信社要繼續本著資金“取之于農，用之于農”的宗旨，支持農村準公共產品（公益性公墓）的建設。要積極創新，為農村居民提高更合適、更便捷的金融產品；整合各個農信社，實行股份制改革，增強總體實力；同時，還要加強信用建設，提高農民的信用意識。

再次，加強郵儲銀行的資金補充作用。郵儲銀行和農信社以及農業發展銀行等金融機構在資源上可以優勢互補，應加強它們之間的合作，從而提高農村金融運行的效率。郵儲銀行可以借鑒農信社的信貸模式，創新信貸產品，逐步開放其信貸市場，進一步做好郵儲銀行的資金補充作用。

最后，鼓勵建立新型農村金融機構。鼓勵貴州新型農村金融機構的建立，如村鎮銀行、貸款子公司、資金互助合作社等。這些新型的農村金融機構能把民間分散的資金有效的集合起來，做到積少成多，不僅為農村資金提供了有效的補給，還有助于構建一個活躍、有效、公平的農村金融市場。

二、加大對供給主體的金融支持力度。

這里的供給主體是指非政府供給主體，如個人、村集體、村鎮企業和其它外來投資者。由于公益性公墓的投資成本并不小，這些供給主體并不會完全靠自有資金，那么，此時金融機構對其支持就顯得尤為重要。為鼓勵市場主體提供農村公益性公墓，金融機構主要是通過給予供給主體專項的貸款優惠，也可以考慮給予一定比例的其他項目的貸款優惠。同時，可以與當地可利用的經營性的投資項目聯系起來，允許公益性公墓的供給主體有一個優先選擇權。當然對這些供給主體，必須要進行嚴格的資格審查，并加強監管，以免公益性公墓的建設違背公益性質的初衷。在監管中，金融機構可以利用懲罰性的經濟制裁手段來規范供給主體的行為。

殯葬改革的最終目標是不留骨灰，但就目前而言，公墓會在很長一段時間內存在。在公共財政對農村準公共產品（農村公益性公墓）支持不夠的情況下，最好的途徑就是靠金融支持來解決公益性公墓的供給。當然，要加大對貴州農村公益性公墓建設的金融支持，首先還得完善貴州的農村金融機構體系，擴寬農村融資渠道，形成一個競爭、有序的農村金融市場。

（作者單位：貴州財經學院）