關于產業結構調整的幾點思考

尚曉曄

近幾年來，“產業結構調整”在國家到地方的政府工作報告中無一不是重要的關鍵詞。圍繞這一主題，在實踐中各地做了不少實際工作，在理論上經濟學界也展開了深入的研究，均取得了一些階段性成果，但這場戰略性的產業結構調整戰役打得尤為艱苦。從過程看國家宏觀產業政策導向與現實產業經濟發展走勢并非完全趨同，從結果看迄今與國家宏觀產業政策目標相比，尚有較大的差距。客觀而言，實踐中產業結構調整依然是任重而道遠，產業結構調整政策尚待進一步完善。因而，必須理性地對產業結構調整進行重新再認識。

產業結構調整的主體及其動機

產業結構調整包含兩方面的內容，一是產業結構的合理化，二是產業結構的優化。產業結構合理化是產業結構優化的基礎，沒有合理化的產業結構，不可能實現經濟持續穩定增長；產業結構優化是產業結構合理化的發展和提升，是產業結構合理化的高級形態，兩者是辯證統一的關系。

產業結構合理化是企業或企業集團以市場需求為導向，根據國際、國內市場變化調整自身生產經營，從而使產品乃至產業的組織結構向著合理化和有序化的方向發展。從這個角度講，產業結構調整的主體是企業或企業集團。按照經濟學的觀點，企業生產經營的最終目的是為了追求利潤最大化。因此，可以這樣說，產業結構調整在一定程度上是企業或企業集團在利益驅動下自主調整結果的集合，其動機是利潤最大化。

產業結構調整的動力

根據以上分析，產業結構調整的動力來自兩個方面：一是政府推動（外部推動）；二是企業或企業集團自主推動（內部動力）。但是政府、企業或企業集團究竟依靠什么來推動產業結構調整呢？從發達國家經濟發展過程來看，最重要的是依靠科學技術進步，發展新興產業，改造傳統產業，從而帶動整個產業結構的優化和提升。

從歷史上看，科學技術重大進步都能引起產業技術革命，進而使產業結構、社會結構發生重大變革。18世紀中期，蒸汽機的發明和使用引發了第一次產業革命，人類社會生產方式由機器大工業替代了工場手工業，英國、法國、德國以及歐洲其它國家先后建立了以工業制造業為主的支柱產業，一個工業化社會由此誕生。

19世紀70年代，電力的發明與應用引發了第二次產業技術革命，電力成為社會的主要能源，與電力密切相關的產業首先發展起來，與電力相關的技術在電力技術革命的刺激下紛紛得到發明和應用，逐步形成了新的產業部門，人類生產進入了以電力為基礎的工業時代。

二戰以后，以信息、生物、材料等為代表的“第三次浪潮”直接導致了一大批的高新技術產業的建立，對原有的產業結構產生了巨大的沖擊，產業結構由此形成了以高新技術產業為中心的新布局，具體表現在以下幾個方面：

第一，高技術產業成為經濟發展中的主導性產業。隨著科學技術的發展和技術領域的新突破，一大批高新技術如雨后春筍般涌現出來。由于高新技術產業具有良好的經濟效益和廣泛的市場前景，又構成了高新技術產業發展的強大動力，因而使高新技術產業在短短的幾十年里迅速成長為發達國家和較發達國家及地區的主導性產業。在二戰前后，鋼鐵和能源工業曾是美國的支柱產業，而在今天，信息產業已成為美國經濟的支柱產業。

第二，高科技注入傳統產業，使傳統產業得到提升。傳統產業曾經是工業社會的標志，為人類社會、經濟發展做出了巨大的貢獻。但是任何一個產業都擺脫不了復蘇——高漲——衰退——蕭條的周期性發展規律，而且新技術革命時代的到來，更加加速了這種周期性的變化，傳統制造業只能是西山日暮了。傳統產業的發展出路在于用高技術改造傳統產業，包括它的設計、制造、工藝流程、管理方式等等。戰后日本經濟迅速崛起的一個重要因素，也是用高新科技改造傳統產業，使它成為高技術化的新型產業。

第三，以高科技為基礎的服務產業異軍突起，迅速發展。由于經濟、社會、生活領域日趨科學化、技術化、信息化，人們對于提供知識、信息、技術服務的社會需求急劇增加，導致了以各種形式提供信息、知識、技術服務的服務業得到了迅速發展。此外，計算機技術和信息技術在服務業中的應用，也大大促進了服務業的發展。

綜上所述，科學技術進步與產業結構調整的關系是一種必然的因果關系：一部分企業為擴大銷售、提高利潤，政府推動社會發展，都必然會進行科學技術創新，等到大部分企業都采用這類新技術發展生產或擺脫困境時，便會形成一個新的投資高潮，隨之而來的是生產高潮，社會經濟趨于繁榮；當原有技術創新停滯甚至開始衰退時，成本競爭成為產業內部競爭的主要特征，市場需求呈現相對平衡到嚴重失衡的狀態，政府和一部分企業不得不開始醞釀新的科學技術創新，新的產業部門隨之相繼成立，產業結構的調整因此勢在必然。科學技術進步與產業結構調整的周期性演進過程為：科學技術進步→新產業發展→產業結構調整→科學技術進步。

產業結構調整的模式

從世界各國的實踐經驗來看，產業結構調整主要有三種模式：一是在市場經濟國家，主要依靠市場來調節，同時輔之以相關的產業結構調整政策；二是在傳統的計劃經濟國家，完全依靠政府行政手段進行直接干預；三是在轉型期經濟的國家，初期主要依靠政府的產業政策進行調整，同時輔之以市場調節機制。后兩種模式在我國產業結構發展過程中都留下了深刻的痕跡：

一是從1953年的“一五”到改革開放，中央政府通過計劃經濟方式實行高積累，并將國內的社會經濟資源向重工業傾斜。這一時期產業發展的主要特點是：一、重積累輕消費；二、重工業優先發展；三、依靠自我積累，提倡自力更生。經過20多年的時間，我國經濟面貌發生了根本性的變化，基本建立了完整的工業生產體系。國內生產總值中工業的比重由1952年的17.6%上升到1978年的44.3%。工業總產值中重工業的比重由1952年的35.5%上升到1978年的56.9%。

二是改革開放以來，中央政府通過不斷加強和完善社會主義經濟體制改革，逐步過渡到發展社會主義市場經濟的軌道上來，從而帶動了新一輪的產業調整浪潮，過去長期偏重重工業的政策造成產業結構失調的狀況，經過30余年的改革已經發生了很大變化，服務業迅速崛起并大有占據半壁江山之勢頭。在產業調整過程中，政府發揮的作用不是大包大攬，而是側重于對重點產業的傾斜與扶持。

當前我國產業結構調整的基本思路及對策

對于新時期我國產業結構的調整，理論界基本上有以下三種思路：一是隨著我國對外開放的不斷深入和經濟逐步納入世界經濟體系，應以比較優勢和國際分工為原則來進行產業結構的調整，并通過促進資本的自由化和自由競爭來推進我國的產業結構的升級；二是能源、原材料等基礎產業和基礎設施不足，而加工工業增長過快是制約我國經濟增長的主要矛盾，因此應以加大基礎產業和基礎設施的投入，同時抑制加工工業過快增長為思路來進行產業結構的調整；三是加工工業的低水平循環是制約增長和發展的主要矛盾，因此加快產業結構升級是調整和優化我國產業結構的方向。但筆者認為，當前的產業結構調整的重點應放在戰略性考慮上。也就是說，對我國的產業結構的戰略性調整來說，應以升級型調整為主，兼有適應型調整。在這種戰略性的指導思想之下，具體到產業結構的調整上來，可以從以下方面來著手：

一、推進基礎產業的規模化。對農業而言，就是要堅持以市場為導向，使農業向產業化方向發展，大力發展高產優質高效農業，推進農業的產業化、規模化經營。

二、提高支柱產業的技術化。也就是要加大調整和改造加工工業的力度以振興支柱產業。這就要求國家必須確定有限目標擇優扶持，尤其應注意在加強企業自主開發能力、形成規模經濟、提高產品附加值和市場占有率上下功夫。通過技術進步和產業升級，盡快使某些大型產業和企業集團達到或接近世界先進水平，并能夠在國際市場上占有一定的份額。

三、促進第三產業的規范化。第三產業發展的程度是產業結構優化、經濟現代化的一個重要標志。因此，在我國的產業結構的調整中，要以第一、第二產業的發展為基礎，加快第三產業的發展，以使我國的產業結構形成合理的規模和布局。在此基礎上，對第三產業的發展予以規范和引導，以促使其健康發展。

四、達到高新技術產業的優勢化。高新技術的競爭將是我國今后要面臨的一個比較嚴重的問題。由于我國在高新技術產業上具有相當的人才優勢，所以集中力量，有選擇地推進高新技術產業化，以爭取在我國有相當或一定基礎的領域建立和發展一批有實力的企業，并逐步培育和發展幾個有國際競爭力的新興產業和高新技術產業，另外，需要提醒的是進行產業結構調整還必須堅持“科教興國”戰略，切實解決我國經濟發展依靠的主要力量問題。

（作者單位：貴州民族學院商學院）