積極推進企業一套表改革工作

姜奕波

隨著社會經濟的不斷發展，國家的宏觀管理以及現在社會各界對統計信息的需求越來越多，要求也越來越高。同時也是為了不斷提高統計數據質量和政府統計公信力，加大對統計方法制度改革的力度，國家統計局陸續推出了一系列統計方法的制度改革，其中加強統計的“四大工程”建設更是成為夯實數據質量體系的基礎。

“四大工程”是指國家統計局從深化統計改革、推進統計事業的發展、提高統計數據的質量、提高統計能力、提高政府統計的公信力，推進統計工作的規范統一、改革創新和公開透明而采取的重要措施和重點推進的工作。“四大工程”包括：一是要建設一個真實完整、及時更新的統一的單位名錄庫。我國的很多調查都是被調查單位填報法定的統計報表，我們這個名錄庫要真實可信，是真有這個企業，而且這個名錄庫要不斷更新，確保填報數據的調查單位的真實性。二是要建立統一規范、方便企業填報的企業統計報表制度。過去由于各種原因，統計系統內部，中央和地方統計單位對企業的統計有重復調查、重復報送，我們現在要把這些分散報送的合并在一起，規范統一，減輕企業負擔。三是建設功能完善、統一兼容的統一數據采集處理軟件系統。統計數據報送處理的軟件不要太多、太亂。四是建立統一高效的統計聯網直報系統。被調查單位填報數據以后，直接通過互聯網報送國家統計局統一的數據中心，減少層層報送，從而減少那些可能存在的因層層報送而帶來的問題。

在“四大工程”中，“企業一套表”改革是核心，因為“企業一套表”改革的推行是一項覆蓋國家、省、地（市）、縣等各級統計機構和企業統計業務工作全流程的系統工程。從統計工作本身來講，涉及到統計制度方法的設計、業務流程的管理、工作機制的完善、信息技術的應用、基層基礎建設等各個方面。“企業一套表”是關系整個統計改革發展的總體進程，是統計制度方法改革中的重中之重，也是對統計系統和統計工作影響深遠的重大變革。從本質上來講基本單位名錄庫為順利實施“企業一套表”制度提供了調查單位名錄，這是推行“企業一套表”改革的重要基礎。數據采集處理軟件系統是“企業一套表”實施的重要技術支撐，為順利實施“企業一套表”改革提供數據采集平臺。

“企業一套表”是指以統計調查對象為核心，整合現行報表制度，消除不同統計調查制度對同一調查單位的重復布置和重復統計，充分運用現代信息技術，實現數據采集方式的統一組織管理和統計資源共享的一種新的統計調查制度。“企業一套表”制度下，統計部門只向企業布置一套統計報表，由企業通過網絡直接向國家統計局數據中心報送數據，各級統計部門在線審核、查詢及匯總處理統計數據。

“企業一套表”改革的主要目的是整合統計資源，統一設計和布置統計調查報表，統一采集原生性指標數據，統一不同專業報表中相同指標的涵義、計算方法、分類標準和統計編碼，統一數據處理軟件及平臺，推進統計工作一體化，從而實現由各專業獨立設計轉變為統一設計，由各專業分散布置轉變為統一布置，由各專業自行確定調查單位轉變為統一確定調查單位，由間接采集數據轉變為直接采集，建立與市場經濟體制和宏觀調控需要相適應的新型統計制度和工作機制。所以說，實施“企業一套表”改革工作，是提高統計數據的權威性和政府的公信力的重大舉措，是適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，是服務科學決策的需要，對于推動統計建設和發展、有效發揮政府統計在宏觀調控和社會管理中的基礎性作用具有極為重要的意義。

實施“企業一套表”的實施，就是利用計算機和網絡技術優勢，采用統一數據處理平臺，集中統一對企業采集數據，避免統計機構多頭向企業布置報表收集數據的重復勞動；實現數據在線審核，提高源頭數據質量；實現統計機構專業間、上下級間數據的共享，保證統計數據的完整性和一致性，提高統計工作能力和工作效率。

國家統計局開展“企業一套表”試點工作，是改革統計數據生產方式的一次重大探索，通過“企業一套表”的推進，逐步實現統計業務的標準化管理，實現統計資源共享，提高統計工作效率、統計數據質量和統計服務水平。此次系列培訓，就是要使統計程序達到進一步的規范，即在報表流方面，達到從上至下，逐步擴充的過程；在數據流方面，由基層開始起報，由下而上，逐級上報，形成逐步過篩的過程;在加工流方面，利用計算機技術和網絡的應用，將現行的統計業務及管理活動集中到平臺上，使大量復雜的統計業務和統計數據的處理達到簡單化和規范化。讓企業重點掌握“企業一套表”試點軟件的使用方法和網上直報系統的操作要領，探索“企業一套表”方案的科學性和可行性以及在網絡平臺報送條件下統計數據的業務流程和統計工作的組織方式等。

“企業一套表”改革涉及到的行業和單位包括幾個方面：規模以上的工業、具有資質等級的建筑業、限額以上的批發零售業和住宿餐飲業、房地產開發經營業等國民經濟行業。“企業一套表”試點的范圍是指這些行業中規模以上的法人單位。選擇這些行業主要考慮：一是這些行業統計是國家統計局現行常規統計調查的主體部分和核心業務；其次，規模以上企業增長變化基本上反映了這幾大行業的總體發展趨勢；同時由于這些調查單位規模比較大，管理比較規范，統計工作的基礎比較好，一般多數規模以上的企業（相對比較大的企業）都配有計算機，具備網絡直接報送統計數據的條件。因此，將涉及到以上行業的規模較大的企業作為推行“企業一套表”改革的首選行業。

我國長期以來實行的統計調查制度，就是統計部門按國民經濟各行業分別向企業布置統計報表，再層層上報統計數據。在這種工作模式下，各專業獨立采集原始數據，自成體系地完成各環節統計業務，客觀上導致了各統計專業之間互補性不強，統計制度方法及數據處理軟件標準化程度不高，不僅制約了現代信息技術在統計工作中的應用，增加了基層統計部門和調查對象的工作負擔，也影響了統計工作整體水平和各級、各專業統計數據的銜接及匹配性。“企業一套表”制度對統計調查流程和數據產生系統進行了再造，有利于減少中間環節，提高統計生產過程的透明度與可控性，保證統計數據的客觀真實；有利于避免統計任務的多頭布置、調查單位重復填報，減輕調查單位統計負擔；有利于統一規范數據采集、處理、匯總工作流程，提升政府統計科學化、信息化水平。這既能解決當前統計工作中存在的制度設計缺陷、統計手段落后、口徑不統一和標準不規范等問題，又能保證數據質量，避免重復上報，節省企業的人力財力。

2011年企業一套表試點工作于8月8日在13個全面試點省（區、市）的所有地區和13個非全面試點省（區、市）的部分地區正式啟動。所有試點地區將按照試點實施方案的要求，在統一管理調查單位庫的基礎上，采用聯網直報的手段，運用統一數據處理軟件，按照統一的企業一套表制度，向國家統計局報送2011年6月、7月份月報和一季度、二季度季報數據。因為企業一套表是統計改革和發展的“第一號工程”，目前正在進行的企業一套表聯網直報試點工作是今年統計系統“四大工程”的最關鍵戰役。首先，統計聯網直報就是網上報送、采集數據，是統計數據傳統采集方式的一場革命，也是統計工作現代化的一個標志。我們都知道，過去統計數據的采集方法是最基層的企業將它的統計報表送到鄉級、縣級，由這些統計機構進行錄入采集后層層上報。實行聯網直報后，就是由基層企業直接將數據傳到國家數據中心，那么就實現了數據生產過程中的“兩點一線（企業端到國家數據中心）”，這樣做的好處就是使我們統計的生產過程完全透明、可控，使企業的數據從它的端口報出送到統計局的過程是非常透明。這個數據在上報過程中間各個環節是不能干預的。它的好處就是最大限度地保證了原始數據的質量。過去，數據在傳統的報送過程中由于各種原因可能會受到人為的干擾，會影響統計數據質量。采取現代化的手段后，原始數據由國家直接掌控，首先就保證了統計數據的質量。第二，實行網上采集后可以提高采集效率，提高工作效率。第三，采取這種方法可以大大減輕基層統計人員，包括企業統計人員以及基層的縣（鄉）統計人員的工作量和工作負擔，使他們有更多的精力放到對數據的審核和分析上。

企業要根據內部分工，確定負責“一套表”工作的統計負責人以及相關統計人員，全面接受本單位一套表網上直報的任務。同時，要積極落實聯網直報工作環境，按要求參加統計部門組織的業務培訓，熟悉操作要領和基層表調查內容，以及網上數據填報、審核、提交方法、網報設備和環境要求。開始實施后，企業統計人員要根據分管基層表的填報內容、起止時間等，按規定分別完成數據填報、審核、提交等工作，并隨時接受統計機構對數據的審核、查詢。企業一套表制度，其先進性和科學性的核心就體現在有力促進了統計工作的規范統一。通過實施企業一套表，借助于現代先進信息技術手段，能夠有效地加強統計工作各個環節與信息技術的融合，實現由各專業獨立設計轉變為統一設計，由各專業分散布置轉變為統一布置，由各專業自行確定調查單位轉變為統一確定調查單位，由間接采集數據轉變為直接采集數據，由層層上報轉變為同步共享，是統計生產流程的科學再造和高度整合。這一凝聚了統計工作理論創新、管理升級和技術進步的重大變革，大大促進了統計生產流程的統一、規范、高效、共享、開放、擴能，將明顯提升統計工作能力和生產效率，減少基層負擔，提高抗干擾能力，優化數據質量，提高中國統計的生命力、真實性和科學性，提高統計數據的公信力。

（作者單位：湖北經濟學院）