廣州發展低碳經濟的問題與對策研究

溫婷婷，陳晉宇，江振斯，陽 釗，徐曉茵，秦嗣毅

（廣東商學院經濟貿易與統計學院，廣東 廣州 510320）

廣州發展低碳經濟的問題與對策研究

溫婷婷，陳晉宇，江振斯，陽 釗，徐曉茵，秦嗣毅

（廣東商學院經濟貿易與統計學院，廣東 廣州 510320）

隨著高污染、高消耗的經濟發展模式弊端日益暴露，低碳經濟發展模式的提出得到了越來越多的支持并形成共識。世界上一些國家在發展低碳經濟過程中率先取得了突破，先后實施控制碳排放的政策、優化能源利用以及提高環保意識等措施。文章結合廣州實際情況，從意識、技術、資本為主要因素的CTC三角的維度等方面，分析了廣州在發展低碳經濟中存在能源消費結構不合理、污染問題嚴重等問題，并借鑒國外經驗，提出了CTC雙三角模型的廣州發展低碳經濟問題的解決對策。

低碳經濟；CTC三角；CTC雙三角模型

低碳經濟作為當今全球在經濟社會發展領域的重要經濟模式，已經越來越受到世界各國的關注，無論是國內還是國外都在不斷探索低碳經濟發展的對策。英國、德國、日本、加拿大等國在實踐中探索低碳經濟發展的對策，并在此領域獲得了前所未有的成就。中國作為全球最大的發展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大低碳的發展壓力。廣州作為全國經濟發展的先進城市，必須承擔提高低碳經濟發展水平、加快低碳經濟發展步伐的重任。針對廣州當前低碳經濟發展中能源消費結構的不合理、污染嚴重及消費模式不利于低碳經濟發展等問題，筆者從低碳經濟發展的主體作用及發展規律中研究出發展廣州低碳經濟的對策，并通過實際案例說明對策的針對性，為廣州低碳經濟的發展出謀劃策。

一、低碳經濟發展的背景與狀況

（一）低碳經濟發展的背景

隨著全球人口增長以及經濟規模擴張的需求增加，能源被更為廣泛地使用，傳統的能源高能耗、高污染、高排放的使用方式帶來的環境問題不斷地被人們所重視。在此背景下，碳足跡、低碳經濟、低碳技術、低碳發展、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市、低碳世界等一系列新概念、新政策應運而生。

所謂“低碳經濟”，是指在可持續發展理念的指導下，以“新能源、新技術、新方式”與“低能耗、低污染、低排放”——“三新三低”的原則作為經濟活動的行為準則，通過新能源開發、技術創新、提高意識等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，減少溫室氣體的排放，從根本上消除環境與發展之間的矛盾，以此實現GDP綠色增長的經濟發展模式。

（二）低碳經濟發展的狀況

在世界經濟發展的態勢下，一些國家瞄準先機，率先走在了發展低碳經濟的前列，實施了一些成功的政策措施并被各國所借鑒。

2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》提出了英國將實現低碳經濟作為英國能源戰略的首要目標。在圍繞著開發新能源、提高能源效率，保證能源供應穩定可靠、促進生產率提高以及實施的碳稅、碳交易、碳預算等交易機制的要求上，英國先后實施了《氣候變化草案》、《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》三個政策，并把“碳預算”納入政府預算框架。如今英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系，從低碳技術研發推廣、政策發揮建設到國民認知姿態等諸多方面都處在了世界領先位置。

在德國，為了使傳統經濟向低碳經濟轉軌，德國環境部在2009年6月公布了發展低碳經濟的戰略文件，強調低碳經濟為經濟現代化的指導方針，它包含六個方面的內容：環保政策要名副其實；各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物質能；汽車行業的改革創新以及執行環保教育、資格認證等方面的措施。此外，德國還實行重點發展生態工業，降低各種交通工具的CO2排放，在全社會積極推動“電動交通”的系統方案，以及向公眾開放在線氣候變化預測圖等措施從實際行動做到節能減排。

日本也是一個走在低碳經濟發展前列的國家。2008年7月日本內閣會議通過了“低碳社會行動計劃”,闡述了在未來3～5年內將家用太陽能發電系統的成本減少一半等多項有關減排的措施。2009年4月日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。此外，日本還有許多能源和環境技術走在世界前列，為致力于低碳社會的建設，日本還采取了限制措施和補助金措施。

加拿大地大物博，然而加拿大也注重低碳的經濟發展。在發展低碳經濟上采取如下措施：（1）設立合理的短期、中期和長期目標來減少碳排放，并支持采取“全球范圍內的統一行動以應對氣候變化”。（2）出臺計劃并實施激勵機制,包括獎勵補助、政府投資、信用獎勵機制等。（3）推動石化經濟向低碳經濟轉變。

我國低碳經濟發展處于起步階段。在農業方面，以農作物廢渣發展生物質能利用，在國內得到比較廣泛的運用。在工業方面，發展低碳產業已經在企業中達成一定的共識，有不少企業已經開始探索低碳工業之路。在服務業上，低碳旅游受到了更多人的推崇。在九寨溝等旅游景區，禁止機動車進入，改以電瓶車代替，以減少CO2排放量。九寨溝能夠多年一直保持清澈見底的水，與其采用統一的環保大巴不無關系。但是，盡管取得如上成績，中國在致力于發展低碳經濟的過程中還有許多需要向較為先進的國家學習和借鑒經驗的地方。

二、廣州低碳經濟發展的現狀

從當前低碳經濟發展狀況看，廣州在節能減排、循環經濟、產業結構調整以及新能源開發利用方面獲得了卓越的成績。但是在社會認識的加深及發展的新高度的背景下，廣州低碳經濟發展與其他國家及城市相比仍有相當大差距。其中，在能源消費結構、市民低碳意識等方面的差距尤為突出。

（一）廣州低碳經濟發展的成績

第一，節能減排效果顯著。廣州市高度重視節能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿作用以及相關政策的主導與支持，對開展節能減排工作給予了充分的保障和促進企業節能減排的積極性。按照國家建設節能型社會的要求，“十一五”期間廣州市制定了全市節能20%，年均節能4%左右這樣一個相對較高的節能目標。2007年廣州市萬元GDP能耗為0.713噸標準煤，萬元GDP能耗降低率為4.4%。2008年廣州市萬元GDP能耗為0.68噸標準，比2007年下降4.56%，在廣東省對21個地級以上市政府考核中，廣州市超額完成了年度節能目標，并在節能措施落實情況評比中位列第二，廣州市綜合考核結果在全省21個市政府中排名第二。

第二，產業結構調整合理。促進產業結構調整是廣州市發展低碳經濟的重要舉措之一。針對廣州低碳經濟發展中產業結構不合理的問題，我市從加快結構調整步伐以及堅決淘汰落后產業等方面入手，為產業結構的合理調整做出了卓越成效。一方面加快結構調整步伐，促進產業結構優化升級；另一方面加速淘汰落后產能，嚴把項目審批關。

第三，循環經濟工作進展順利。近年來，結合創建國家環境保護模范城市、生態工業園區等活動，廣州市結合區域發展實際，加強對我市發展循環經濟工作的管理和引導，以至于我市循環經濟工作成效明顯。為循環經濟工作制定的方案確保循環經濟工作有序開展，發布了《廣州市循環經濟工作實施方案》，并加強對我市發展循環經濟工作的管理和引導。同時，我市還著重推進全市一批重點企業和園區申報省的循環經濟試點工作。目前，全市共有29家企業和園區被列為省循環經濟試點企業（園區）名單（第一批），約占全省試點企業和園區總數的40%。

第四，清潔能源開發利用成效顯著。針對我市能源狀況以及能源消費結構的現實情況，我市從資金及宣傳方面加大了對清潔能源開發利用的投入，推廣車用清潔能源效果顯著，推進天然氣的置換工作，加大在農村推廣沼氣工程的力度。

第五，青山綠地工程強化有效。青山綠地工程既是我市發展低碳經濟的重要手段，也是重要目標之一。為實現我市低碳經濟的又好又快發展，我市青山綠地工作進度加快，在完成“青山綠地”一期工程，新增綠地面積131平方公里的基礎上，2005年底啟動了“青山綠地”二期工程。在城市外圍大力建設以生態公益林、森林公園和自然保護區為主的449萬畝森林生態屏障，完成454個采石場和149個采泥場的整治復綠工作。

（二）廣州低碳經濟發展的差距及原因

廣州低碳經濟發展雖然取得了一定的成果，低碳環保理念也越來越深入人心，但和一些發達城市相比，距離追求的低碳經濟發展程度還是相差甚遠的。其中，存在的差距和不足是離不開廣州傳統經濟發展模式的制約，以及經濟發展形式轉變過程中缺乏對資本、技術與意識的矛盾問題（即“CTC模型”）的充分認識。

1.廣州低碳經濟發展的差距

第一，能源消費結構不合理。隨著廣州經濟迅速發展，能源需求量增長速度快，電力、煤炭、原油大量依賴從外地調進或進口，給廣州市能源消費及低碳經濟發展造成巨大壓力。同時，在低碳經濟發展過程中，廣州能源消費結構依然以煤炭、石油為主。

圖1 廣州萬元GDP能源與全國對比圖

從圖1中不難看出，雖然整個廣州的萬元GDP能耗逐年下降，但是還是達不到全國平均水平的一半，而廣州2005年的萬元GDP能耗已經是0.59，達到了新加坡和韓國等國家的水平。由此可見，廣州在低碳經濟的發展過程中能源消費結構問題十分突出，合理調整廣州能源消費結構對其低碳經濟發展具有重要意義。

第二，污染問題嚴重。從交通污染看，據資料顯示，截至2007年廣州市籍汽車量突破百萬臺大關，廣州汽車年均增長近20%。由汽車數量連年增加而產生的汽車尾氣給廣州造成的大氣污染亦是逐年加深的。從汽車尾氣的成分分析看，排出的氮氧化物、碳氫化合物都對人體、大氣以及全球氣溫升高具有不同程度的不良影響。雖然廣州在發展低碳經濟前段時間中收獲相當的成效，空氣質量明顯比過去提高，但是由于過去的大氣污染、水體污染以及光污染等長期的積累，要實現廣州低碳經濟發展目標還是任重道遠的。

從建筑污染看，一個被忽略的事實是，建筑過程中所產生的二氧化碳量占到總二氧化碳排放量的50%以上，遠遠超過交通運輸和工業領域的二氧化碳排放量。統計數據顯示，中國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳，其中房地產業蓬勃發展的廣州對這一狀況產生巨大的影響。而且在房屋建筑中,建造采暖、空調、通風、照明等方面的設備都要采用能源，碳排放量也很大。廣州高樓林立，住房多，需求也大，如何改進房屋構造用材，是做好低碳發展的重要保障。

第三，消費模式急需轉變。在廣州經濟發展過程中，現今經濟社會的消費模式依然是粗放型的。在低碳經濟發展中缺乏以政府引領、企業主導和公民參與“三為一體”的低碳消費模式。人們在消費過程中，缺乏對低碳產品的認識，同時對低碳產品質量缺乏信心；政府在低碳經濟發展中，缺乏強有力的引導性方針政策，對社會傳統消費模式的轉變缺乏一定的積極影響力；廠商在低碳經濟中，由于受到消費需求的反作用以及技術的限制，缺乏生產低碳產品的積極性，造成經濟社會中低碳消費品價格一直居高不下，打擊了消費者購買的積極性，從而進入了惡性的經濟循環。如此的惡性循環，不但沒有打破傳統消費模式的禁錮，而且阻礙了低碳消費模式與低碳經濟商品流通領域的發展。以廣州塑料袋使用情況為例，廣州市每天使用2億個塑料袋，由此不難看出，人們的傳統消費方式沒有轉變，缺乏一定的低碳消費意識。

2.廣州低碳經濟存在問題的原因

從廣州低碳經濟的整體角度分析，發展過程中出現問題的原因主要在于沒有合理協調資本、技術與意識（即“CTC模型”）三者的關系和政府、廠商與消費者的共同作用效果。

“CTC模型”理論是針對當前廣州市低碳經濟發展中的各種問題而建立的原因分析理論。C（capital）為資本，就是人們的資本，即人們對低碳產品的購買力及低碳經濟投入的資本；T（technology）為技術，即發展低碳產品的技術；C（consciousness）為意識，即人們購買低碳產品的意識。在廣州低碳經濟發展過程中出現的各類問題及阻礙，都離不開政府資金投入相對缺乏、廠商缺乏相關技術以及消費者低碳意識淡薄等原因。簡而言之，在低碳經濟發展中，廣州市沒有充分協調資本、技術與意識的相互作用，弱化了政府、廠商以及消費者在經濟發展中的主動性作用是導致差距出現的重要原因。

第一，缺乏資本。資本無疑在三者之間起著基礎作用。有了寬裕的財政作為基礎，低碳經濟的相關技術才有可能得到支持，從而引起人們生活方式的變革。作為廣東省的省會，廣州有著相對充裕的財政支持。盡管近些年來政府每年在低碳行業的投入遞增，但客觀地看，目前廣州各行業，特別是能源企業和重工企業所采用的低碳技術絕大多數依賴于外國的技術進口。在技術層面，我國自我研發的低碳技術屈指可數，這不僅制約了廣州甚至全國低碳技術的發展，而且高昂的技術轉讓費也固化了大部分專用資金，令其無法被投入到低碳技術的開發領域。除此之外，廣州環保、低碳意識的推廣還處于輿論加公益廣告宣傳等方式這一初級階段，沒有形成類似日本雨都那樣的示范區效應，所以僅有資金支持是遠遠不夠的。

第二，缺乏技術支持。技術在三者中起著最為關鍵的作用。相關的低碳技術作為低碳經濟發展的核心，中國目前在低碳領域暫時處于落后的地位，以往的模式一味追求經濟的高速發展，而忽略了經濟運行的質量。過去長期的傳統理念積累，導致國家政府及廠商在低碳經濟開發上只能成為學步的兒童，缺乏傳統低碳技術的積累，只能摸著石頭過河。同時，在我國整體粗放的進口貿易結構下，廣州在引進低碳技術方面也遇到了相當大的瓶頸。總而言之，缺乏低碳技術的支持，發展低碳經濟就失去了血液，不能維持發展。

第三，缺乏全面的低碳意識。意識在三者中扮演的是引導者的角色。然而在低碳經濟發展過程中，廣州市民受過去傳統觀念固化的影響，對低碳消費理念缺乏積極性。人們在生活方式與消費方式中都受到傳統觀念的影響，對低碳生活方式持保守的態度，不愿或者不能即刻轉變過去習以為常的生活方式與理念。同時，在缺乏相應的低碳技術支持下，人們消費生活中的低碳消費品價格居高不下，這又對人們培養低碳消費意識帶來了直接的阻礙作用。

總而言之，在廣州發展低碳經濟的過程中，政府、廠商與消費者之間沒有充分協調資本、技術與意識的相互矛盾作用，從而導致在低碳經濟中出現重重障礙。

三、促進廣州低碳經濟發展的對策

低碳經濟旨在減少溫室氣體的排放，構建低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系。由于在廣州低碳經濟發展過程中，受到“資本—技術—意識（即CTC）模型”的阻礙，發展低碳經濟過程缺乏必要的應對措施。為此，我們提出了解決廣州低碳經濟發展問題的對策。對策的分析分為兩部分：第一，從對策發揮作用的主體看，強調政府、廠商與消費者的相互作用效果。在剖析“資本—技術—意識（即CTC）模型”的基礎上，深刻發掘出“雙三角模型”（如圖2所示）。第二，從廣州低碳經濟發展的具體流程看，強調廣州經濟發展中依賴傳統石化能源及其利用率較低的問題進行針對性的應對。從經濟發展的始端強調低碳效應，直至經濟發展的末端中提煉低碳模式的經驗。

（一）廣州低碳經濟發展對策的理論依據——“雙三角”模型

圖2 雙三角模型

任何經濟發展模式都離不開經濟發展主體，經濟發展主體是生產關系的最主要表現者。因此在廣州低碳經濟發展的對策研究中，突出了經濟主體的作用。

由上述問題分析可知，廣州低碳經濟發展過程中顯示出資本、技術與意識三者的不全面性問題，為低碳經濟發展帶來了阻礙。同時，資本、技術與意識的不全面性問題產生的根源，在于政府、廠商與消費者在發展低碳經濟過程中相互作用不全面與相互聯系程度較低。因此，在“資本—技術—意識（即CTC）模型”的基礎上，綜合設計出“雙三角模型”，突出政府、廠商與消費者在廣州低碳經濟發展過程中的作用與效應。以“雙三角模型”為理論基礎，廣州可以通過協調政府、廠商、消費者三者之間的關系來發展自身的低碳經濟。

政府在任何經濟發展模式中都起著必要的指導性作用，發展低碳經濟必須發揮政府的主導性作用。在廣州低碳經濟發展中面臨的資本積累不足、資本結構不合理的問題中，政府則可以通過強有力的資金與必要的政策性輔助為低碳經濟發展提供有力的物質支持。

廠商，主要針對在廣州低碳經濟發展過程中缺乏綜合性技術的問題。技術是低碳經濟發展的核心，沒有技術的革新與創造，低碳經濟發展就缺乏動力，不能推動低碳經濟向前發展。技術，是解決低碳產品缺乏與低碳生活水平較低的最主要要素。因此，必須發揮廠商自身不斷自主創新、自主研發的作用，推進低碳技術的發展。

消費者，在低碳經濟發展過程中起著終端反饋的作用。消費者，作為經濟發展中最大的主體，對經濟發展效果也是最具影響力的。因此，必須發揮消費者的低碳意識，沒有消費者的低碳意識，低碳經濟發展則是一句空話，廠商的低碳技術革新則是無效的。提高消費者的低碳意識，才能推進低碳經濟可持續發展，而不是階段性的、間斷的。

總而言之，在廣州低碳經濟發展過程中，突出的“資本——技術——意識（即CTC）模型”問題，都能夠通過政府、廠商與消費者的相互協助與相互作用獲得解決。從“雙三角模型”看，“資本—技術—意識（即CTC）”作為外三角，“政府—廠商—消費者”作為內三角，充分形象地突出了在廣州低碳經濟發展中政府、廠商與消費者內核的主要的作用。

（二）廣州低碳經濟階段性發展對策思路

圖3 廣州低碳經濟階段性發展對策思路框圖

1．低碳經濟初級階段發展對策思路

如圖3所示，低碳經濟發展對策可以分為兩大階段，即初級階段與高級階段。所謂初級階段，就是從生產的角度看，資源的第一次利用到產品出現的過程。其過程包括資源的初始利用、初次排放、半成品加工以及成品完成等階段。由此可見，初級階段中的資源對發展低碳經濟具有舉足輕重的作用。廣州低碳經濟發展的資源利用問題包括資源的來源與利用率兩大問題。從資源利用的來源看，要提高節省傳統資源使用的意識，尋找傳統資源替代品的過程中，必然需要合成技術以及能量轉移等變廢為寶的技術支撐。同時，再生資源的技術研發與利用又會在一定程度上帶來強大的資金需求與產品成本的提高，對生產者以及消費者而言都具有一定的消極性。由此，必須引入相應的資金手段。在國家公共資產以及資本市場的雙重作用下，通過有效合理的機制，增強低碳經濟運行模式的可行性與積極性。

從資源的利用率角度看，提高傳統資源以及傳統資源替代品的利用率。提高資源的利用率，關鍵在于技術，不能把技術定格在研究文獻或課堂上，必須提高技術的“臨床實驗”水平。廣州低碳經濟發展缺乏技術的問題，與資金的投入及其投入方向不合理有著重要的聯系。一方面資金的投入有利于技術的開發與成長；另一方面，資金的投入讓低碳產品面對較高的成本壓力。因此，從資金投入主體的成分合理化是找到突破技術開發缺乏物質支持以及低碳產品價格高的關鍵。

初級階段的對策是針對資源而展開的，其中要求資金、技術與意識三者相互作用。三者在廣州低碳經濟發展過程中所處的地位不同，所起的作用不同，三者缺一不可。任何低碳經濟發展模式的環節都離不開資金——技術——意識（即CTC）。因此，此過程必然要求我們做到資金、技術與意識的協調運作。所以，我們針對廣州低碳經濟發展提出高級階段的對策。

2.低碳經濟高級階段發展對策思路

所謂高級階段，就是把資源的第一次利用過程中排放的、遺棄的“垃圾”以及初次產品利用過程中排放的、遺棄的“垃圾”進行二次利用與最終達到微量化漏出的過程。如圖3所示，在資源的第一次利用過程中，即使關鍵的技術發揮高效的作用，都未必能把資源的利用率提高到100%，同時也必然產生一次排放。因此，就要求我們通過對資源一次利用后的排放物進行收集、處理與再利用。

二次排放與二次利用，即針對資源一次利用所得的產品進行消費與利用過程中產生的排放及對排放進行再一次綜合利用的過程。對二次排放的二次利用，是實現真正的微量化漏出的最重要手段之一。二次排放的物質形式比一次排放的更為復雜，要求的低碳技術更高。因此，要得到充分的技術支持，必然要對產品的用途與排放物質進行有針對性的分類，針對不同的產品用途與不同的二次垃圾分類進行針對性觀察與研究，構建必要的、有針對性的技術開發研究機構或團體，形成專項技術，由此來滿足技術的更高要求。

在高級階段中，依然離不開資金、技術與意識的相互協調。技術與資金的需求強度更大，要求資金、技術與意識的運作更加科學合理。為此，在高級階段中，把技術從分散過渡到集中，把資金的投入主題范圍擴大，把意識從公共要求提升到自身要求的層次。

（三）廣州低碳經濟發展的具體措施

1.資金領域的對策

圖4 資金領域對策流程圖

在資本領域的對策主要分為兩個部分：一是政府干預低碳產品價格，使人們有能力、有意愿購買低碳產品；二是國家加大對低碳產業的扶持力度，通過補貼和資助的方式推動整個產業的發展。在資本方面，分為絕對資本和相對資本。絕對資本就是人們所擁有的財富，人們在低碳方面所能付出的資金；相對資本就是做出低碳行為所需要的代價，即可以理解為低碳產品的價格。針對廣州低碳經濟發展的問題，我們需要在資本的兩個方面雙管齊下，同時考慮絕對資本與相對資本的問題。

首先是如何解決絕對資本的問題，在廣州，對低碳投入的原始資金仍然缺乏，低碳經濟總體資本不足。我們可以使用的方法是籌集資金，通過直接融資與間接融資籌集各方零散資金，增大初期一次性資金的投入。

再者是如何解決低碳產品的價格問題，現在廣州市面上有各種低碳產品出售，但來問津者少得可憐，原因基本都是因為價格太高而個人承受不起，即對低碳產品的消費已經超出了普通消費者的購買力。我們可以通過削薄利潤、硬性調價來對高價進行調整，這樣才能令更多的消費者有能力購買。

綜合兩大問題，籌資和調價都需要國家政府的扶持，政府不斷對低碳經濟加大投入，使低碳經濟能在廣州更快發展起來，這是國家的直接扶持；同時，政府也可以對低碳商品的價格加以控制和調整，使價格逐漸隨著規模壯大而減少，這也成為國家的間接扶持。

通過國家的直接與間接扶持，加大投資與降低價格，提高人們對低碳經濟產品的實際購買力，使低碳經濟的實施有了資本方面的保障。

2.技術領域的對策

圖5 技術領域對策流程圖

在技術領域的對策主要分為三個部分：一是提高能源的利用率；二是繼續鞏固和發展在化石能源一次排放、一次利用領域的技術成果；三是填補化石能源在二次排放、二次利用方面的技術空白。

化石能源從被開采到利用，會對環境產生不同程度的污染。通過自主開發和引進國外先進技術，中國已經能相對從容地處理化石能源一次排放所產生的各種氣體，并且對其中有價值的氣體進行有效利用。但是在能源二次排放領域中，國內相關的綠色處理技術還處于空白狀態，廣州應通過借鑒國外的經驗和進行相關技術開發來搶占這一空白領域的先機。

中國所使用的能源絕大多數都是由化石能源提供的，而被利用的化石能源所產生的廢氣通常經由兩種方式排放。一種是經處理后排放，另一種是粗放式排放。以垃圾焚燒廠為例，焚燒垃圾會產生大量劇毒物質，經過高溫等技術手段處理的氣體，對環境和人體的傷害會變得微乎其微。但令人擔憂的是罔顧他人利益，對未經處理的廢氣進行隨意排放的行為，特別是在一些不舍得購置費用高昂的環保設備的小工廠，廢氣都被隨意地排放到大氣中。

兩者相比較，由于環保意識的缺乏導致了如此不同。可見，在如今廢氣排放處理系統這一環保技術相對成熟的時代，如果環保和低碳意識得不到普及和重視，也會出現由于利己思想而產生的污染環境行為。

目前，一次排放后的氣體在一次利用方面的技術已經相對成熟。從20世紀60年代開始，我國某些鋼鐵廠即采取從焦爐煤氣中提取氫氣，再加上氧氣廠的付產氧及煉鋼廠石灰窯排放的CO配合制造尿素。這是高水平廢氣綜合利用的典范。20世紀90年代，中科院山西煤化所以發生爐煤氣作原料合成二甲醚，西安新型燃料燃具公司已建廠生產供民用（代液化氣）和汽車清潔燃料。

由此可見，現有的技術已經可以很好地利用化石能源一次排放后所產生的各種氣體，在這一領域，無論是國外還是國內都已經有了成熟的系統。而化石能源所生產的產物，在二次利用中所引發的二次排放卻被人們忽視。比如：大型商廈的樓頂通常會有大型的空調機組，巨大的通風口所產生的熱量和CO等氣體被大量地直接排放到空氣中，污染大氣。在廣州，超過七成的家庭都擁有空調。這些空調所產生的水滴和氣體若能被有效地收集和利用，就足以用來進行花卉的澆灌或者制作花卉的肥料。雖然相關技術在排放氣體二次利用方面還存在許多空白，但值得欣喜的是，目前各國已經開始重視這個問題。以瑞典火車站的人體體溫供暖為例，每天有大約25萬人經過瑞典的斯德哥爾摩中央火車站，人人都會散發體溫。火車站采取不開窗戶的做法，不讓熱氣散去，而是通過一個通風系統來收集這些資源，然后利用其把水加熱，從而為火車站附近的一棟新居民樓供暖。這項系統并不復雜，但是它卻可以減少至少20%的暖氣花費，而且也減少了不必要的氣體排放。

以上都是廣州值得去借鑒的經驗，一個致力于發展低碳經濟的城市，應該著眼于如何把低碳概念融入城市生活的點點滴滴。從細節處著手，開發適合自身城市發展的低碳技術。

3.意識領域的對策

圖6 意識領域對策流程圖

在意識領域的對策主要分為三個方面：一是政府通過各種宣傳手段培養消費者的低碳意識，并指導廠商生產低碳產品，以此起到示范作用；二是廠商作為低碳經濟的推動者，通過生產適銷對路的產品來滿足消費者的需求與響應政府的對策；三是消費者是實行低碳經濟的最終實踐者，他們需要主動了解低碳經濟的相關知識，培養低碳的理念并愿意購買低碳產品。

低碳經濟發展是一個過程，是一個社會生活生產方式及理念不斷向前發展的過程。只有作為社會主體的政府、廠商與消費者三者相互促進，才能使低碳經濟迸發活力，因此，低碳意識的不斷深化離不開政府的指導、廠商的推動與消費者的落實。

（1）政府的指導作用

政府必須發揮主導作用。政府是社會管理的主體，行為具有強大的導向作用。在廣州低碳經濟發展進程中，在推崇低碳生活方式、引領健康城市發展的進程中，這種導向作用更為直接與突出。

政府必須發揮示范性作用。在低碳經濟發展浪潮中，廣州市政府不僅承擔著公共服務的職能，更是一個強有力的領導機構，對政策的制定與執行起著決定性的影響。因此，政府和官員必須充分展現良好的形象，在低碳經濟發展及低碳生活方式中以身作則，起帶頭示范作用。

政府必須發揮宣傳作用。發展低碳經濟中離不開消費者的低碳生活方式以及廠商制造的低碳產品，而凡此種種都需要政府的強大宣傳。作為政府，要積極響應最近國家相關的宣傳和教育活動，提倡運用社區和企業宣傳、學校教育的手段，同時也鼓勵家庭教育的方式，提高綠色消費意識。

（2）消費者的實踐作用

消費者作為一個經濟社會最主要的主體，在推動經濟發展以及經濟發展模式的實踐中具有重要的作用，消費者必須發揮優化產品機構的反作用。在市場經濟中，生產的動力來源于消費，沒有消費需求就沒有生產。因此，人們的低碳消費意識有助于低碳經濟發展中營造的全面低碳、環保的氛圍。在消費者對低碳品的強力消費欲望下，極大地推動廠商在產品制造及能源利用的過程中追求低碳效果；在利益的極大推動下，充分激發廠商的低碳意識，摒棄過去的主要生產一次性產品與高耗能產品的現象，迎合消費者的低碳需求。

個人消費者必須發揮自身的積極作用。低碳意識與低碳行為都是在潛移默化中形成的，個人消費者通過自身低碳意識的感染與低碳行為的指導，為推進全體消費者轉變消費方式，崇尚節約消費、低碳消費方式起著舉足輕重的作用。個人消費者的行為帶動局部消費者的行為，局部消費者可以影響全社會消費者的行為，由此而促成全社會低碳消費的局面，同時亦是教育下一代低碳理念，培養低碳意識的主要途徑。

（3）廠商的推動型作用

廠商作為經濟社會的重要主體之一，在發展低碳經濟中的作用是不容忽視的。廠商必須發揮推動作用。一方面，廠商在低碳經濟發展過程中，通過技術的革新與資本的注入來研發與生產低碳產品，滿足消費者的低碳消費需求。另一方面，廠商加強低碳產品的生產投入，有利于擴大消費者的選擇空間，促進消費結構的合理化。

廠商必須發揮橋梁作用。廠商在低碳經濟發展過程中，為政府發揮指導性作用提供了平臺，為消費者踐行低碳消費意識提供了動力。政府指導低碳經濟發展的最終效果，需要廠商在生產方式與產品結構的過程中堅持低碳意識的指導，低碳生產與生產低碳產品。由于廠商的低碳意識不斷深化與踐行，使從資源到最終消費品的整條低碳經濟鏈全面實現低碳化。讓政府的宣傳效力變得更為可行高效，令消費者的低碳意識得到物質支持。

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1673-0046（2011）11-0014-06