延龍圖區域一體化旅游發展戰略研究

孫麗坤、李雪麗/文

延龍圖區域一體化旅游發展戰略研究

孫麗坤、李雪麗/文

區域經濟一體化，即按照自然地域經濟內在聯系、商品流向、民族文化傳統以及社會發展需要而形成為區域經濟的聯合體。延龍圖是位于吉林省東部的延吉市、龍井市和圖們市的簡稱。從區位看，三市地緣優勢突出，經濟一體化格局易于形成。三市總面積5073平方公里，總人口80.5萬人，分別占全州的12%和36%。歷史上曾屬于一個縣市的轄區，是縣市之間最短的距離之一，鐵路、高速公路可以形成三市的一小時經濟圈，這種得天獨厚的區位優勢為三市經濟一體化發展創造了不可多得的機遇和條件。

延龍圖地區經濟一體化概念的實質主要有四點，一是打破舊的行政區劃界線，構筑延龍圖經濟、社會一體化發展的平臺。二是通過體制、機制的創新，整合三個城市的經濟、社會資源，在體制、機制上形成三個城市一體化發展的內在機制。三是運用經濟紐帶和市場化的方式，形成三個城市經濟社會發展互相依存、互相促進的格局。四是通過綜合發展和區劃調整，最終形成一個功能完善、規模較大、實力增強、形象優美的吉林省東部中心城市。因此研究延龍圖區域一體化旅游開發十分重要。

延龍圖主要旅游資源

延龍圖地區以山體景觀為主，主要城市分布于盆地之中。布爾哈通河、嘎呀河、海蘭江等圖們江支流以及圖們江流經這一區域。人文旅游資源以朝鮮族民俗風情為主，并留有多處古代和現代的歷史遺跡。

延龍圖旅游發展態勢良好

延邊州的核心旅游產品大部分集中在延龍圖，該地區擁有較長的邊境線資源以及口岸優勢，便于組織沿邊境線的旅游項目以及跨國旅游活動。旅游業在延吉、龍井、圖們三個城市中對經濟發展具有較大的拉動作用。延吉、龍井、圖們由于旅游職能突出，各市在編制的城市總體規劃中都將旅游職能納入城市的發展中，見表1。

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延龍圖旅游發展總體目標與戰略

延龍圖旅游經濟發展戰略定位是：中國長白山和朝鮮族文化旅游的綜合服務基地；東北地區具有長白山自然文化和朝鮮族文化的生態園林宜居區；吉林省東部地區的城鎮聚集區。圖們江區域開發開放的支撐點，切實突出“圖”字的戰略地位。圖們江是龍頭，是招牌。

總體目標

將延龍圖一體化區域建設成為以延邊都市休閑旅游、朝鮮族民俗風情旅游、邊境商貿旅游為三大核心品牌，森林生態為重點，集自然與文化觀光、歷史文化、度假休閑和特種旅游等多種產品為一體的，國內著名的生態旅游目的地，形成較完整的、具有旅游可持續發展能力的旅游產品體系，并將延龍圖建設成為延邊州國際國內游客集散基地，力爭成為東北亞地區旅游中心，全國特色民俗風情示范區之一。順應當前國際、國內區域經濟一體化的發展趨勢，設計并將全力打造延邊州境內前沿旅游支點。著力培育構筑一個具有較強旅游競爭力的旅游區域，引領延邊州旅游經濟融入東北亞經濟一體化甚至全球經濟一體化中。

發展戰略

1.政府出面清除旅游發展障礙

無論是國際還是國內，在發展區域旅游方面已有成功典型。其主要做法是，區域內的各級政府主動拆除制約旅游發展的藩籬和障礙，創造一個良好的旅游發展大環境。延龍圖地區可以借鑒并加以改進。在其范圍內設立聯合旅游信息中心，相互為游客或潛在的旅游者提供區域的旅游信息，做到聯合提供旅游服務設施的預訂，而不必各個城市各自設立單獨的旅游辦事處；旅游企業經營全部開放，取消企業經營的屬地限制；可以為旅游經營部門創造條件，使旅游車專線的經營更加合理、方便；可以制訂統一的旅游者投訴程序，實現區域內處理投訴的聯合機制，提高整個區域旅游形象和可信度。

2.總體規劃把握全局

由于旅游發展規劃主要是依據行政區劃的范圍制訂的，一個城市制訂一個城市的總體規劃，一個縣（或區）制訂一個縣（或區）域的發展規劃，雖然在一些規劃中也考慮了周邊地區的旅游資源和產品，但是多從競爭的角度采取應對策略，而很少從聯合的角度整合資源。因此，在延龍圖這樣地域關系如此緊密的區域，非常有必要聯合編制一個區域旅游發展總體規劃，從全局發展出發，而不是從地域均衡的角度，對產品開發進行合理布局，科學安排開發時序。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。

3.統籌資金、利益共享

近年來，黨中央提出按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。這就要求在政府層面聯合編制規劃的基礎上，要充分利用資本手段來整合資源，聯合開發，集團化經營，扭轉旅游發展中各自為政的局面。首先可以在這三個市區范圍內融資，利用資金的紐帶把大家聯系在一起，實現利益共享。要在重大旅游項目的開發和經營上實現聯手。其次，在旅游的經營方面，創造條件，協調政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮國家和民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系，向更大的區域范圍擴展。

4.區內市場合作帶動區外市場合作

延龍圖區域旅游合作首先要解決區內市場合作問題，通過互相開放市場，促進區內旅游者和旅游業資金、資產、人才、知識、管理、品牌等生產要素的自由流動，形成一個生動、流暢的區域旅游發展局面，通過區內市場合作，為共推產品、聯合促銷、進行區外市場合作創造條件，最終實現一體化區域旅游業整體發展的目標。各城市要為旅游者在區內旅游活動創造條件，給予一視同仁的區域公民地位，不要人為設置障礙；要為旅游企業在區內業務拓展創造條件，鼓勵開設分支機構或特許經營機構，鼓勵兼并、收購以及各種方式的聯盟和合作，做到資源共享、產品共推、互為市場、互相提供產業支持。

圍繞旅游產品體系合理布局

主要依托圖們口岸、開山屯以及圖們江沿岸布局邊境跨國旅游產品；依托海蘭平原、海蘭湖、帽兒山森林公園、龍山朝鮮族民俗文化村布局都市郊野旅游產品、休閑度假旅游產品、民俗風情旅游產品；依托三峰山、日光山森林公園、黃草溝森林公園布局森林生態旅游產品；依托龍井市蘋果梨生態區布局生態農業旅游產品。

實施文化品牌化戰略

實施旅游產品品牌化戰略，開發的旅游產品具有綜合化方向，保證旅游競爭力的維系。

1.朝鮮族原生態文化精品開發

深入挖掘朝鮮族民族文化底蘊，通過民族建筑、節慶娛樂、傳統風俗以及飲食等多方面展開民俗風情。將民俗旅游開發重點放在延吉市小營鎮、帽兒山朝鮮族民俗村、圖們日光民俗村等地，并注意重點突出、開發主題各不相同的開發原則。注意在旅游商品、餐飲等方面朝鮮族傳統特色的展示，從物質和文化風貌等多方面體現朝鮮族傳統民俗風情。

2.中朝邊境風光旅游產品雙向開發

圖們、龍井都是邊境縣市，與朝鮮鄰接。口岸國門、邊境接線、圖們江沿岸風光以及歷史遺留下來的各種遺跡遺址均為可以開發的旅游資源。另外，還可以利用口岸優勢，組織各種跨國游覽線路，豐富旅游產品內容。通過旅游帶動商貿活動，不僅使國內游客進入朝鮮、俄羅斯，而且更重要的是吸引國外游客入境旅游。

3.朝鮮族小城鎮風情及休閑度假旅游產品開發

利用延邊旅游服務中心優越，做大做強延吉的第三產業。通過都市風光游覽，以及特色商品的開發提高旅游收入。通過在城市周邊高爾夫球場、滑雪場的建設豐富旅游休閑娛樂內容，提高旅游品質與形象。

區域旅游服務支撐體系運行策略

打通區域內交通通道

從長吉圖的高度組織延龍圖旅游交通線路，滿足旅游交通線路組織的便捷性要求。加強延吉與圖們、龍井的交通聯系，同時做好與區域外琿春、敦化以及安圖、二道白河等旅游交通節點的聯系。擴大延吉機場規模，提高旅游接待量，保證全州旅游發展的通道暢通。

強化以延吉為中心的旅游設施建設

繼續加強延吉的旅游服務設施建設，在旅游餐飲、住宿、以及旅行社等硬件方面，擴大規模，并注意與民俗風情相結合的、獨具特色的度假村、家庭旅館等多樣化的服務建設。

接軌國際服務體系

建立國際化服務平臺，與國際服務標準接軌，提供國際化的服務。延邊作為一個旅游目的地，目標市場不僅僅局限在國內市場，而國際市場則是未來發展的重點。只有將國際化作為一項“軟環境”戰略長期推行，以產品和服務質量的全面提升、提高顧客滿意度為手段，才能提高延邊州旅游目的地的吸引力和市場占有率。

國家民族事務管理委員會社科基金項目［09DL09］；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目［編號 DC10030203］）

（作者：孫麗坤，大連民族學院副教授，主要從事民族旅游發展研究；李雪麗，上海財經大學國際工商管理學院博士研究生，大連民族學院講師，主要從事城市旅游發展研究）