區域基礎教育現代化建設的現狀及發展對策

■葉寶福

區域基礎教育現代化建設的現狀及發展對策

■葉寶福

區域基礎教育現代化，就是在國家教育發展總目標指導下，結合區域經濟和社會發展、人口構成、文化傳統等特點，對區域內各級各類教育、辦學目標、辦學模式、教育規模、教育資源的開發與利用等進行改革，以利于為區域及國家現代化建設培養新型人才的過程。

隨著科教興國戰略的實施和教育優先發展戰略地位的落實，我國基礎教育現代化發展處于一個重要發展時期。2010年，浙江省提出“到2015年，基本實現教育現代化”的奮斗目標，以構建區域的現代化教育為突破口，推進浙江省的教育現代化進程，為區域教育指明了科學、優質、法治、公平且具有區域特色的現代化發展方向。筆者嘗試以臺州市各個縣（市、區）教育發展的有關情況為藍本，分析阻礙推進區域基礎教育現代化進程中面臨的共性問題，尋找相應的解決對策，對加快區域教育現代化的進程將起到積極的推動作用。

區域基礎教育現代化的概念

教育現代化既是我國現代化建設的重要組成部分，也是推動社會現代化的重要動力，既是實現“兩個率先”的重要內容，也是社會現代化的先導和基礎。黨的十七大報告明確指出要“優先發展教育，建設人力資源強國”“提高教育現代化水平”“辦好人民滿意的教育”。貫徹黨的十七大精神，強勢推進區域教育現代化建設，可以為人民群眾提供更多更好的受教育機會，促進社會公平公正，推動和諧社會建設；可以優化教育結構和資源配置，提高教育質量和效益，將人口壓力轉化為人力資源的優勢，實現又好又快的發展。

教育現代化是教育發展的基本路徑，是人們對優質教育的不懈追求，也是高質量、高水平發展教育的重要方向。區域發展的不平衡，經濟結構的轉型與城市化建設的推進，以及多元文化多種價值取向并存的民眾心態，決定了我國教育現代化推進的分地區、分階段、分類型特點。離開了區域教育現代化就談不上國家整體的教育現代化。教育現代化是以現代教育理念為指導，與現代社會經濟、政治、文化發展變革相適應的教育形態的變化演進。包含三個方面：在空間上，教育現代化是教育整體上的深刻變革的過程(包括物質層面、制度層面和觀念層面)；在時間上，教育現代化是一個從傳統教育向現代教育轉化的過程，這是一個漸進的積累過程；在發展動力機制上，教育現代化是伴隨區域性經濟、社會、文化的現代化發展不斷調整、更新、定位的過程。

區域基礎教育現代化的現狀

浙江在通過國家“兩基”驗收后，1998年省委、省政府決定在全省開展創建“教育強縣”活動，2000年又在全省教育工作會議上出臺了《浙江省教育現代化建設綱要(2000-2020年)》，臺州市委、市政府認真貫徹會議精神，出臺了《臺州市教育現代化綱要（1999-2020）》，提出要實現臺州“二次騰飛”和基本實現教育現代化的戰略決策，以《全面提升區域教育競爭力》作為對策研究，正式邁開臺州教育現代化的步伐。

近年來，臺州的教育事業實現了歷史性的跨越，各類各級教育持續發展，教育總量大幅增長，教育綜合實力明顯提升。其主要表現為：一是基礎教育發展水平明顯提高。2009年，臺州市3～5周歲在園幼兒數23.99萬人，毛入園率96.31%，九年義務教育在校生61.44萬人，義務教育階段鞏固率98.2%，高中階段學校在校生15.62萬人，毛入學率96.3%，基礎教育實現了從普及九年義務教育到高標準、高質量普及十五年教育的跨越，較好地解決了人民群眾“有書讀”的問題。二是體制創新積聚基礎教育現代化能量。一方面堅持推動教育創新，以民有國辦、民辦公助、股份合作制、委托經營為主要載體的民辦教育持續多元發展，促進公辦、民辦教育共同發展；另一方面是激活并創新體制，使整個教育系統的運轉變得更有效率，廣大教師的積極性得以充分發揮，促進教育內部管理體制改革不斷深化。從1999年起，在全市開展創建“省教育強縣（鎮）”“市教育明星鄉鎮”和“市教育基本現代化鄉鎮（學校）”活動。至2009年底，建成7個浙江省教育強縣、104個省教育強鎮，113個臺州市教育明星鄉鎮、17個市教育基本現代化鄉鎮，232所市教育基本現代化學校。三是教師隊伍素質不斷提高。一方面教師隊伍實現高學歷化。全市中小學專任教師學歷合格率接近100%，高一層次學歷比例逐年提高，研究生開始進入中小學任教；義務教育專任教師本科及以上學歷達到56.2%，高中教育專任教師研究生及以上學歷達到3.1%，中職學校專業課雙師型的教師達到64.4%；另一方面教師隊伍素質進一步提升。通過“名師名校長工程”和“領雁工程”實施，大力培養骨干教師，基礎教育優質師資群體不斷涌現。四是協調發展追求基礎教育現代化效益。一方面堅持教育公平理念，大力加強農村教育，以“中心校戰略”和“初中發展聯盟”為主要策略的均衡發展新模式，推進城鄉教育一體化建設；另一方面深入實施“陽光招生”和城鄉教育均衡度監測制度，以引導和監督義務教育均衡發展；實行中職三大緊缺專業免費政策，服務經濟社會發展，促進普教與職教協調發展，為臺州教育的可持續發展，注入了新的活力。

從臺州市各區域教育現代化建設的進程看，經驗和成績是令人欣喜的，但問題和憂慮同樣客觀地存在著。雖然各區域的教育發展現狀不盡相同，但在經濟社會現代化進程加快的大環境下，教育發展中出現的新問題應具有一定的共性，其主要表現為：

教育投入總量絕對增加與區域基礎教育發展的需求還不相適應

其主要表現在：一是教育投入仍然相對不足，教育投入水平還有提升空間。從圖1數據表明，2005～2009年，臺州市國民生產總值、財政收入平均年增幅分別為12.18%和16.28%，財政性教育投入占GDP比例分別為1.83%、1.72%、1.82%、2.13%和2.19%，為提高教育經費投入提供了現實可能性。二是各縣（市、區）教育經費總量有了大幅度的增加，區域差距日益擴大。從圖2可見，2009年臺州市各縣（市、區）經濟取得較快發展時，椒江、黃巖、路橋、玉環、三門、天臺、仙居、溫嶺、臨海等縣（市、區）的財政預算內教育經費支出占GDP比例分別為1.30%、2.00%、1.19%、1.72%、3.51%、3.61%、4.30%、1.41%和2.52%，占財政支出比重分別為23.24%、25.32%、27.37%、21.86%、21.58%、28.45%、28.95%、24.32%和27.94%，已全部達到浙江省提出的“到2012年達21%以上水平；全市教育技術裝備財政經費投入最高的縣占總投入的63.5%，最低的縣占總投入的25.9%，生均裝備經費投入最多的是最少縣的2.53倍。這些數據表明，各區域財政性教育經費雖有增長，但主要用于區域中小學人頭經費支出，用于學校建設、運轉和辦學條件改善上的經費增長仍滿足不了教育內涵提高的要求。由于受區域經濟發展水平的制約，教育裝備經費投入區域差異仍然較大。因此，要加快基礎教育現代化建設，區域面臨資金投入嚴重不足的問題。

教育信息化建設與區域基礎教育現代化發展的需求有不小的差距

其主要表現在：一是基礎教育信息化基礎設施建設的投入與需求之間存在尖銳的矛盾。如在中小學教育城域網絡建設中，片面追求技術先進性只重視網絡硬件建設，忽視教育城域網絡關鍵性應用軟件配制和資源中心的建設，結果造成許多教育城域網上有網無車、有車沒有貨，更缺少駕駛員。在這樣的基礎上發動老師大量地編了許多低層次重復性的教學軟件，結果造成人才和網絡資源的極大浪費。二是區域信息技術類裝備配置差距較大。從表1可見。2009年，全市普通中小學生機比最高的縣是6.88:1，最低的是13.79:1；多媒體設備進普通教室普及率、校園網覆蓋率、計算機教室擁有率、理科教學儀器達標學校的比例最高的縣分別是最低的2倍、2.35倍、1.38倍、1.96倍。這些數據表明，全市以計算機、多媒體、校園網為重點的信息技術類裝備近年來保持較快發展，但區域基礎教育信息化裝備水平差距較大，城鄉差異明顯，沒有達到通過教育信息化推動基礎教育均衡化的目的。同時也反映出，以教學儀器和圖書為重點的常規裝備水平發展緩慢，縣（市、區）教育設施設備滯后。如專用教室、實驗室、圖書館、科學館、活動室、體衛設施、實踐活動設施等嚴重不足，與浙教計[2003]105號文件所規定的標準化工程標準相差甚遠。個別縣（市、區）教育裝備與《浙江省中小學現代教育裝備標準》要求差距較為明顯，尤其是新課程實驗教學儀器設備陳舊，計算機配置的落后等因素影響了學校素質教育的開展和新課程實驗的順利實施。另外，教育技術裝備學校管理運行維護和人員培訓跟不上信息化發展，影響和制約了設備的使用。

表1 臺州市2009年各縣（市、區）教育技術裝備情況

師資水平不能適應區域基礎教育現代化發展需求

師資的數量、質量關系著一個區域的教育質量和水平。其主要表現在：一是教師的信息技術素養還有待提高。區域基礎教育的發展取決于中小學教師隊伍全面素質的提高。教師隊伍整體存在著知識結構老化、缺乏創新意識等問題。面對新形勢下的素質教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。因教師信息技術應用水平，使信息技術在教育教學中還沒有得到廣泛應用，沒有達到通過信息技術與學科教學整合提高教學質量、推進素質教育的目的。二是人員結構失調。在農村的中小學普遍存在著：有些學校教師配備剩余，授課不均；有的某些學科過剩，專業音樂、美術、體育、信息技術教師短缺，相應課程只好由其他科目教師兼任；邊遠學校教師年齡中老者居多，近郊年輕教師居多。教師比例失衡，銜接斷層，教育不能形成良性循環。這使得推行新課程改革、信息化教學和素質教育困難很大，影響了教學質量的提升。三是優質教師資源城鄉分布失衡。義務教育學校高學歷、中級以上職稱的教師比例城鄉差距較大，小學高學歷專任教師比例為1.16:1，初中為1.19:1；小學高級職稱專任教師比例為1.05:1，初中為2.48:1。城鎮教師的穩定性較強，鄉村學校教師變動頻繁，優質教師流失嚴重。導致城鄉教師資源配置嚴重失衡，結構不合理，農村骨干教師數量極少。

素質教育面臨很多矛盾和問題

在教育現代化發展的同時，各種矛盾和問題在不斷突現。其主要表現在:一是素質教育也還未取得突破性進展。一些地方和學校重分數、輕能力，重智育、輕德育，重理論、輕實踐的傾向仍然存在。學生的創新意識和創新能力培養不足，人格品德教育的有效性、針對性不強。課程改革、考試評價制度改革還有待深化，學生課業負擔過重的問題沒有明顯解決。以升學率評價學校的做法比較普遍，“擇校熱”還未降溫。中小學生體質與健康的部分指標呈下降趨勢，尤其是耐力素質下降明顯，6～22歲學生近視率為63.67%，高于全國平均水平。二是學校的自主辦學問題也嚴重困擾著許多在第一線辦學的校長們。教育行政部門如何營造好的環境促進學校發展，學校的特色、課程、評價如何自主發展，如何形成自身發展的內驅力并尋找和獲得發展機遇，這是教育發展中的重大實踐問題。三是教育評估和考試問題也阻礙了學校的發展，高考制度如何改革，新課程如何推進，學生素質發展如何測量，社會衡量人才的觀念如何轉變等一系列的矛盾也尖銳地向教育提出了挑戰。還有，外來民工子女的讀書問題，這一點在臺州地區的城市內相當突出，并在這些城市的學校中開始出現新的“兩元文化沖突”。職業教育如何有效滿足當地經濟社會發展的需求，人才培養如何進行有效的預測等，這些問題在該區域內也相當嚴峻。

區域基礎教育發展水平與教育現代化的要求差距較大

從圖3可見， 2009年全市學前三年入園率、九年義務教育完成率、高中段教育毛入學率等三項指標分別達到96.31%、98.20%、96.36%。其中兩項指標高于全省平均水平。從橫向比較，臺州市10個縣（市、區）基礎教育事業發展水平區域差距明顯，三項指標最高的縣與最低的分別相差7.56個百分點、5.3個百分點、9.01個百分點，個別縣的三項指標均是全市最低，與《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出的“到2015年，基本實現教育現代化”的目標要求差距較大。這表明了欠發達縣的基礎教育現代化建設相對滯后已成為臺州市基礎教育現代化進一步發展的一個突出問題。

區域基礎教育現代化發展的形勢與挑戰

臺州經濟的快速發展，有力地促進了教育又好又快地發展，也給臺州教育帶來了新的機遇和希望。臺州教育必須站在新的歷史起點上，以新的視角分析和把握基礎教育改革和發展面臨的新形勢、新的要求和新的挑戰。

經濟社會發展對教育的新需求

一是實施“四大戰略”。主攻沿海、實施“四大戰略”，決定臺州未來發展的地位，必將極大地提升臺州市的經濟實力、文明程度和城市綜合競爭力。二是城市化進程。城市化是城鄉一體化的必要途徑，是現代化必然要求。一方面，隨著農村人口的減少，要及時調整學校布局；另一方面，隨著城市人口的增加，要以極大的力量解決城市學校容量不足及流動人口子女教育問題，最終實現城鄉教育均衡發展，讓更多農村人口與城鎮居民享受同等的教育權益。三是優質化需求。隨著經濟社會的發展，隨著現代化建設的不斷深入，人們對人才價值的認識不斷提高，社會家庭對成才的要求也不斷增強。

新時期區域基礎教育發展面臨的機遇和挑戰

“十二五”期間，臺州教育發展具備了更好的條件和更多的機遇。一是臺州經濟快速發展和不斷增強的經濟實力為加快教育發展提供了新的保證。“十二五”期間，臺州市GDP和財政總收入預計年均增長率分別為8%和7%，到2015年，全市GDP將達到3 250億元，財政總收入達到407億元，優先發展教育具備了更為雄厚的物質基礎。二是長三角經濟圈的形成，高速路網的建成通車，臺州的區位優勢明顯改善，擴大教育交流、引進人才、吸收科學技術成果、利用上海等城市教育資源優勢，提升臺州教育發展水平的有利條件顯著增多。三是不斷提高的教育水平為加快教育提供了堅實的基礎。改革開放30多年的發展，臺州市教育總體實力達到了較高水平，教育發展的一些主要指標已進入全省先進行列，為新時期教育發展提供了一個更高的平臺，為實現新的發展目標打下了更堅實的基礎。四是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》頒布實施和2010年浙江省教育工作會議的召開，省委、省政府提出“到2015年，基本實現教育現代化”的奮斗目標，為今后教育改革與發展指明了方向。

區域基礎教育現代化發展的對策

基于以上分析，筆者認為，改變區域基礎教育的現狀，擺脫區域基礎教育的困境，縮短區域基礎教育同經濟發展的距離，使區域基礎教育更好地為區域建設服務，當務之急是盡快建立一個適應區域市場經濟機制的教育體制。要確立基礎教育優先發展的重要戰略地位，以落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為契機，以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，以實現教育現代化為目標，按照“政策支持保障發展、依托優勢率先發展、城鄉統籌均衡發展、以人為本和諧發展”的工作思路，加大教育投入，優化資源配置，深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，實現區域基礎教育現代化的跨越式發展，為區域教育現代化的實現奠定厚實的基礎。

更新教育觀念，確保教育優先發展

基礎教育現代化是一種我國教育的發展趨勢，也是基礎教育改革和發展所必然追求的一種目標。經濟、社會的現代化與教育現代化是一個整體互動的發展過程。實現四個現代化，科技是關鍵，教育是基礎，高科技的發展必須要有高水平的現代化教育來支撐。只有教育的現代化，才能為經濟、社會的現代化培育具有現代意識、創新精神和較高素質的勞動者和建設者，培養適應現代生活所需要的現代人。教育現代化的實質是人的現代化。由此認為，基礎教育現代化的實現需要教育優先發展。各級政府必須把教育作為公共財政支出的重點領域予以優先保障，要落實政府發展教育的責任，健全黨政一把手親自抓基礎教育現代化建設的領導體制，要本著教育適度超前于經濟社會發展的原則，在確保公共教育經費依法實現“三個增長、兩提高”同時，做到財政性教育投入增長比例高于同期地區生產總值增長比例，生均公共教育經費達到全省平均水平，以促進區域之間、城鄉之間教育技術裝備均衡及教育和諧發展。同時，在增加教育投資的前提下，要強化效益觀念，使有限的教育投資發揮更大的效益。省人民政府應加大對市、縣財政投入教育強度的預算監督、結算監督，加大審計、核準力度，對投入不足、審核不嚴的，應依法追究有關責任人的行政責任。

科學配置資源，不斷改善辦學條件

教育公平發展的是衡量區域基礎教育現代化程度的重要內容之一。我們要推進教育公平，把科學配置教育資源、實現教育公平，作為加快推進區域基礎教育現代化的重要抓手之一。一是要整體規劃辦學點布局。要加大布局調整的力度，撤點并校，撤并一些規模過小、資源條件較差的學校，力爭形成規模辦學和集中辦學；二是要加強教育裝備建設。要在中小學配備能滿足教學需要的計算機，裝備多媒體教室，加強教育信息網絡建設，建立校園寬帶網絡，逐步實現“校校通”，實現教育資源共享。在加強信息技術裝備的同時，切實注重常規儀器設備及圖書的裝備，以實驗室標準化建設、“數字化校園工程”、“書香校園工程”、“小學科技校園工程”建設為抓手，加大投入，科學規劃，統籌管理，科學配置城鄉和學校辦學資源，努力縮小城鄉差距和校際差距，進一步推動城鄉辦學條件均衡發展、促進教育公平和諧，實現區域基礎教育的均衡發展。三是要加強區域薄弱學校的建設。建立健全中小學校長和教師在區域內合理有序流動機制，改進和加強薄弱學校內部管理，擴大優質教育資源覆蓋面，積極推廣“名校集團化”、“城鄉學校共同體”、鄉鎮中心學校帶村校等組織方式，努力消除薄弱學校。四是注重裝備的管理與應用，促進教育技術裝備效益發揮。加強信息化管理，重視優質教學平臺和資源開發，提高教育技術應用水平；要以裝備促應用，以應用促裝備，糾正“重建設輕管理，重裝備輕應用”的傾向，進一步完善督導評估機制，制定裝備使用效益評價體系，充分發揮教育技術裝備的使用效益。

加強隊伍建設，提高師資整體素質

建成一支結構合理、素質優良的現代化教師隊伍是實現基礎教育現代化必不可少的條件，師資隊伍現代化是教育現代化的根本。我們要進一步加強教師隊伍建設，提高中小學教師的整體素質。一是開展多元化的教師培訓。建立教師專業發展培訓制度，加大教師專業培訓力度，從“專業學科前沿理論和發展”“學科教學的熱點和難點問題”“學科課堂教學技能”“現代信息技術與學科教學整合”“學科校本研究方法”“學科校本課程的開發與設計”等6個方面開展專業培訓，強化教師的教育科學研究意識，提高科研能力，不斷提高教師的全面素質，促進教師專業成長。二是加速“名師名校長”培養，增強名師名校長的引領作用。通過開展“名師名校長工程”“科研興教工程”“繼續教育工程”等活動，提高教師實施素質教育的能力和水平，造就一批能引領教育科學發展的教育教學專家乃至教育家。三是要建立和健全一種有效的激勵與競爭機制，建設優質高效的教師隊伍。要嚴格教師準入，建立健全教師轉崗、退出機制，大力推進“競爭上崗、擇優聘任、優勞優酬、合理流動”的人事制度改革, 以推進崗位設置管理為基礎，實行教職工全員聘用制；完善教師考核、聘任和評價辦法，推進分類指導和分類管理，增強教師隊伍活力。

堅持內涵發展，提升辦學管理水平

區域基礎教育現代化就要求每個學校首先實現現代化，而創特色學校、提高辦學管理水平是極其重要的一環。在推進區域基礎教育現代化的過程中，要充分發揮區域基礎教育內涵發展的特色和持續高位走強的優勢，在更新觀念中明確目標，在破解難題中突出重點，在改革創新中尋求突破，推動教育改革發展思想大解放、觀念大轉變、質量大提升。一是優化教育管理促進內涵建設。要進一步推動課程建設，積極探索符合區域生源實際和地域特色的區域課程體系，滿足不同個性特長學生的選擇性需求；進一步完善質量監控體系和質量的數據分析體系，建立區域性的學科試題庫和教學資源庫，從而形成科學的教育質量管理模式，以管理促發展；建立現代化的學校管理制度和人事管理制度，完善校長聘任制和任期目標責任制，堅持政務公開和校務公開，保障教育管理的公正性、科學性。二是堅持內涵發展增強創新活力。要把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進教育優質發展的根本任務，在制定政策、配置資源、安排資金時，優先保障教育內涵發展的需要；在教育實踐中，要落實“以學生發展為本”的教育理念，改革教育結構，深化課堂教學改革和評價體系改革，德育先行，實現“立德樹人”的目標，塑造健康人格，因材施教，發展學生個性特長，培植創新人才成長的校園文化；強化素質教育，堅持以學生的幸福和全面發展為主，保護學生興趣，挖掘學生潛在優勢，進一步加強學生的人格培養和創新創造能力培養；強化教育的個性化、多樣性，注重學思結合、知行統一、因材施教，積極營造各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的生動局面。以科學和諧的教育發展理念，引導和促進教育改革。三是引導學校自主辦學特色發展。不同類型學校有各自的培養目標、教育責任和社會服務職能，因而有各自的辦學模式。在辦學條件逐步改善的前提下，要鼓勵和引導每一所學校從自身實際出發，遵循教育事業發展規律和人才培養規律，積極發展富有個性的學校文化，從“千校一面”轉向自主發展、特色發展和多樣發展，為人民群眾多樣化的優質教育選擇提供豐富的教育資源，從而以承認個體差異、發展的不平衡性為前提，給每個兒童提供不同的教育，使其天賦、個性得以發展，實現個性發展的實質公平。把學校辦出個性，辦出特色就需要校長樹立開放的觀念和競爭的意識，勇于打造教育品牌，努力提升學校的辦學水平。

優化教育結構，促進教育和諧發展

建設教育強市需要有現代化的教育結構，這種結構對外表現為與經濟結構發展的需要相適應，從而使教育成為建設全面小康社會的加速器；對內表現為教育事業各組成部分的協調發展，使教育內部少內耗、高效率、更公平。主要包括進一步推進各類教育均衡協調發展，推進城鄉教育一體化建設，促進普教與職教協調發展，促進公辦、民辦教育共同發展，引領學生健康全面成長等。在推進基礎教育現代化進程中，應針對區域的教育實際，加強教育規劃，完善管理機制，優化教育結構，促進各級各類教育的和諧發展。一是加快發展學前教育。針對幼兒教育發展相對滯后的現狀，要將促進幼兒教育的持續健康發展納入基礎教育的重要工作，進一步加強幼兒教育的管理，落實各級政府發展幼兒教育的責任，依法規范各類幼兒園辦園行為，加強農村鄉鎮中心幼兒園建設和省、市優質園的創建工作，全面推進城鄉幼兒園互助共進，推行以鄉鎮公辦中心幼兒園為龍頭，中心園與其他幼兒園在辦園理念、保教策略、教師研修、教學管理等方面的“四統一”的管理模式，整體提高幼兒教育質量。二是推進“區域教育一體化”。建立義務教育均衡發展促進機制，深化“中心校戰略”“初中發展聯盟”，全面實施“一校一品計劃”形成特色鮮明的鄉村名校。三是建立“高中發展共同體”。以擴大優質教育為中心，進一步發展高中階段教育，更加注重教育結構的調整和質量的提高，構建“理念、資源、方法、成果”四分享的普通高中協作機制，整合資源，實現優勢互補；圍繞新課程改革、青年教師培養、綜合實踐活動、課堂教學改革、教學評價機制等主題，合作共研，共同提高。四是補平職業教育短板。以提升就業質量為導向，以創建國家級重點職業學校為建設目標，改善區內職業學校的辦學條件，增加實訓設施設備建設，提高生源素質和“雙證率”畢業生的比例，提升職業教育內涵，重點建設一批特色專業、新興專業和骨干專業，實現職業學校規模化、專門化、特色化發展，提高辦學質量和效益。

總之，區域基礎教育現代化，既是一種追求的理念，又是一個奮斗的目標，更是不斷發展著的遞進進程。它不僅要面對教育所服務的社會作出正確定位，還要依據自身發展規律選擇定位。教育不再總是扮演追隨者的角色，而是變成了先行者；不只是社會現代化的條件和工具，更是社會現代化的構成和目標。它是一項有始無終的工程，我們還處在摸索和探究中，有許多困難等待我們去克服，有許多問題等待我們去解決。我們要大力推進教育改革，在深化教育改革上尋求新的突破，以改革支撐和促進區域基礎教育現代化目標的加快實現?！?/p>

（作者單位：浙江省臺州市黃巖區教育局）

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.11.023