我所經歷的中考改革

山西省招生考試管理中心 副主任 張亞平

【編者按】為更好地加強全國中等職業學校招生工作的交流與協作，推廣各中等職業學校及有關省市中職招生工作的先進經驗，全國中等職業學校招生工作協作會籌備召開了全國中等職業學校招生工作經驗交流會。今年10月,在烏魯木齊召開的常務理事會議上，理事會全體成員認真審閱了全國各地帶來的經驗交流材料，這些經驗包含了大致三方面內容：一是中等職業學校招生工作經驗，二是中等職業學校招生工作實踐與思考，三是省市招生考試機構管理思路。招生工作歷來就是學生工作的重要內容，本刊受教育部職成教司領導的委托，摘編了此次交流會中各省市與會代表的典型經驗，希望這些新思路、新做法會為廣大職校招生工作者帶來啟迪。

我所經歷的中考改革

山西省招生考試管理中心 副主任 張亞平

如果說，改革開放之初，中職教育方面的改革還只是“風起于青萃之末”，人們要“摸著石頭過河”，那么，到了世紀之交，在經過20年的探索之后，教育改革則無疑已進入了深水區，許多問題都需要有新的嘗試，新的突破。

1999年，山西省普通中等專業學校全面實行招生收費和畢業生就業制度改革意見 (通稱“并軌改革”)實施后的第二年，我分管了普通中專招生工作。記得時任省招生考試管理中心主任韋道昌同志對我說，中專學校實施并軌改革后，招生工作出現了許多新情況，新問題，要盡快研究對策，解決矛盾，促使中等職業教育健康發展。他焦灼的語氣和嚴肅的神態，讓我有一種臨危受命的感覺。

事實上，當時中專學校面臨的突出問題就是招生難。并軌前后，一熱一冷，反差太大，讓人感到措手不及，沒有足夠的思想準備和應對措施，招生工作異常被動，省內外近300所學校，1998年只招生45000多人，普職招生之比率的差距再一次被拉大，尤其是一些地處市、縣的中專學校招生還不足百人，陷入難以為計、危及生存的困境，中等職業教育招生數量下滑到最低點。究其原因是多方面的：并軌改革后，學生自費上學，畢業時自主擇業，國家不包分配，而相應的配套措施準備不足或難以落實，加之社會的價值觀、就業觀尚未轉變，許多初中畢業生放棄了就讀中職學校；普通高等學校快速發展，連年擴招，使更多的初中畢業生選擇上普通中學，出現了“普高熱，職高涼”的現象；普通中專學校大都是部門、行業辦學，所設專業行業特點十分突出，適應社會需求面相對薄弱，本行業不接納人員時，畢業生的就業空間非常狹小；一些用人單位在招聘人員時不顧崗位的實際需要一味追求高學歷，把學歷門檻設得過高，許多中專畢業生被拒之門外；教育部門內部原有的計劃管理和招生管理體制不適應新形勢下招生工作的現實需求，學校作為辦學主體沒有一定的招生自主權，其積極性難以發揮，缺乏應有的活力；長期以來職業教育投入嚴重不足，學校辦學條件差，專業師資缺乏，教學內容陳舊，辦學質量不高的現象普遍存在，不能滿足社會經濟發展和人民群眾對高質量職業教育的需求等。針對上述問題，1999年底我們和教育廳有關部門就中招工作多次組織召開了由市、縣職教科長、招辦主任、中專學校校長、學校招生辦主任參加的研討會，廣泛聽取各方面的意見，商討對策，尋找出路，解決中招工作中存在的問題。經過多次研究討論，基本達成共識，大家認為現在是中等職業教育發展的一個特殊時期，既有挑戰也存在著機遇，只要我們認清形勢，大膽改革，措施得力，方法得當，就能應對挑戰，抓住機遇發展自己。對于社會發展中出現的一些問題，要解決可能需要一個漫長的過程，我們要以積極的態度去適應。眼下當務之急是面對現實、實事求是，改革普通中專招生管理制度和管理辦法，調整招生政策，在實踐中努力探索新形勢下普通中專招生改革的新思路、新辦法。

經過充分醞釀，我們擬定了2000年高中階段教育招生考試的八項改革意見：①改變省統。下達指令性招生計劃的管理方式，由學校根據辦學規模、辦學特點、辦學優勢和服務方向，自主確定招生計劃和專業計劃，報省備案下達；②改革生源計劃分配形式，由過去的分校、分專業、分地市計劃改為全省統一計劃，解決生源計劃和生源分布不平衡的矛盾，使學校和考生有更大的選擇空間；③招生錄取時，學校可根據生源情況自主調整專業計劃；④除“3+2”高職班和師范、醫學類學校外，不控制最低錄取分數線，由學校根據考生志愿由高到低錄取；⑤允許學校根據專業設置和辦學需要或在完不成計劃時自行組織生源，錄取工作結束后到省備案；⑥改—次錄取、一次補錄為多次錄取，學校隨時可到省招生部門辦理錄取手續；⑦中專考生不受學歷和年齡限制，凡愿意接受中等職業教育者均可報名，簡化體檢、政審手續，改過去統一體檢、政審為只提出標準要求，考生畢業學校負責組織實施；⑧藝術類學生提前單獨招生，學生測試由省統一組織，同時進行文化素質測試，語、數、外三科一張試卷，已經錄取的學生不再參加全省統考。八項改革由省招委、省教育廳批準下達實施，其核心內容就是擴大學校招生自主權，突出學校辦學主體地位，使學校主動適應社會主義市場經濟的需求，把握機遇，健康發展。

2000年初，全省普通中專招生工作會議在省城長安大廈召開，原定200人的會議，到會達300多人，會議大廳座無虛席，許多中專學校的校長也來參加了會議。當會議宣布八項改革決定后，歡聲如雷，掌聲如潮，大家的激情一下被點燃了。難題一日被化解，禁區一日被突破，代表們真是感慨萬千，喜不自禁。會議結束后，許多代表遲遲不愿離去，上主席臺和我們一一握手，傳遞過來的是一份信任、一份肯定、一種共鳴、一種信心。多少年過去了，當時那種出乎意料、感人至深的場景一直定格在我的腦海里，成為永久的珍貴的記憶。八項改革在招生實踐中反響強烈，效果顯著，當年共錄取學生62000人，招生難的問題基本得到緩解。改革深入人心，這是改革順利實施的最根本的保證。

2001年，在八項改革取得成功經驗的基礎上，我省加大了中招改革力度，經省招委、省教育廳批準，打破單一的全省統一考試，按考試成績錄取的招生模式，實行部分普通中專學校招收免試推薦生，給初中實施素質教育創造了一個寬松的環境，促進初中畢業生合理分流，提高普通中專生源質量。招收免試生限定在辦學條件較好和辦有特色專業的農、林、水、煤學校。招收的免試生必須是初中應屆畢業生，德、智、體考查合格取得初中畢業證書。招收免試生工作在統考報名前結束，已經錄取的學生不再參加全省統一考試。免試入學是我省中考招生破天荒的第一次，一些學校也提出質疑，怕影響到學校的聲譽，怕入校門檻過低適得其反，對學校招生工作造成不利影響。古人云：“兼聽則明，偏聽則暗。”我們聽取了大家的意見，決定改革在學校自愿的前提下實施，不做強制性要求。當年，招收的免試推薦生占到錄取總數的1／6。此項改革不僅達到了預期的目的，而且溝通了中專學校和初中的聯系，得到學校和社會的普遍認同。

中央高層關注的目光，一直未離開過職業教育改革。2002年至2005年，是我國中等職業教育發展最為關鍵的重要時期。黨中央、國務院把職業教育作為我國經濟發展的重要基礎和教育工作戰略重點。2000年、2005年，國務院分別兩次做出《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《關于大力發展職業教育的決定》，進一步確立了新時期職業教育的戰略方針和重要地位，明確了職業教育改革與發展的指導思想、工作思路和政策措施。2005年教育部印發了《關于加快發展中等職業教育的意見》，提出以科學發展觀為指導，大力推進中等職業教育快速健康持續發展，是當年和今后一個時期我國教育事業改革與發展的重要戰略任務。并明確了力爭2005年中等職業教育招生人數在2004年基礎上增加100萬，達到650萬，經過幾年努力，到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當的具體工作目標。

作為省級招辦部門，必須深刻領會黨中央、國務院的大政方針，在思想和行動上與黨中央、國務院保持一致，加大改革力度，加快改革步伐，抓住機遇，趁勢而上，在發展中等職業教育工作中有所作為。如何在改革工作中尋找新的突破口，一個學校的請示報告開啟了我們的思路。我清楚地記得，那是2002年5月24日，省煤校送來一份訂單培養(當時叫“定向培養”)請示報告，省煤炭系統委托學校辦4個班，共240人，分別培養基層煤礦的礦級領導和技術人員，培訓期一年，連續舉辦三年，經考試合格后頒發中專畢業證書。入學考試由學校自行組織，單獨命題，單獨錄取。注視著這份報告我好像捕捉到一種開啟思路的信息。中心領導馬上召開會議研究這份報告，大家的認識很快達成一致，認為這是件好事，是中職教育服務于經濟建設的一條新路子。在處理這份報告時不要就事論事，應以此為契機，按照國家有關精神，拓寬思路，大膽改革，步子再走得快一些，使中等職業學校充分利用現有資源，主動地、更好地為當地經濟建設服務。隨即我們展開調研，做出了2002年中等職業教育招生考試的補充規定。第一，拓寬生源渠道，鼓勵各中專學校除招收初中畢業生外，采取免試入學的方式，可以面向市場，面向各個行業、各個建設領域招生，在職職工、待業人員、農村進城務工人員以及私營企業、農村鄉鎮從業人員等都可作為招生對象。第二，推廣省煤校的做法，鼓勵各中專學校簽訂校企合同，訂單培養，根據教學內容和教學計劃，學制可長可短，亦可實行學分制，但教學時數不得少于一個學年。第三，訂單培養的內涵不等同于過去的定向培養，用人單位可提出教學內容、教學要求和教學質量標準，參與教學管理，提供實習場所，選派技術人員到學校授課，做到真正意義上的校企聯合辦班。第四，訂單培養的學生不轉戶口，畢業后不發報到證，回原單位工作。

補充規定從2002年開始實施，數年來，學校的生源渠道逐步拓寬，在校生的成份、結構也發生了變化，特別是訂單培養、校企合作、工學結合的教學模式在許多學校開展起來，蓬勃發展，涉及到煤炭、建筑、化工、農林、水、衛生醫療、冶金、電力、旅游等各個領域。這種起步性的結合隨著社會發展和經濟建設的需求，逐步走上了職業教育集團化的道路。2009年3月山西省首批八大(煤炭、冶金、電力、旅游、建筑、金融、裝備制造、材料與信息)職業教育集團掛牌成立，吸納單位267個，其中62所職業院校，168家企業，21個行業協會，16個科研院所。實現了資源共享，優勢互補，形成了共同合作，相互支持，低投入、高效率的技能型人才培養和使用模式。

招生渠道的拓寬，也給學校教育帶來了一系列的變化，促使學校改變了單一的辦學模式，學制長短相結合，培養和培訓相結合，教學和實踐緊密聯系，辦學形式呈現多樣性、靈活性，促進了學校的專業調整和教育、教學方法的改革，使學校教育充滿活力和生機。靈活多樣的辦學形式使學校教育主動適應社會主義市場經濟對各類人才的需求，為山西經濟建設的發展起到了積極的推動作用。

從2002年到2005年，在部分條件較好的中專學校升格為高職院校的情況下，我省普通中專年招生人數一直穩定在70000人以上。

2003年3月，全國中專招生工作會議在省城太原召開，我省中專招生工作先進經驗和改革思路得到了教育部和全國各地同行的肯定。2002年、2003年全省中等職業和普通中專學校自發組織給省招生考試管理中心贈送了“解放思想創新中招機制，與時俱進共鑄職教輝煌”和“堅持招生考試改革，促進職教事業發展”兩面錦旗，這是對我們改革工作最大的肯定、最好的鼓勵。

招生改革取得階段性成果后，在隨后的幾年中，我省中考招生工作堅持政策穩定不變，辦法逐步完善的原則，積極穩妥地把改革工作推向深入。為了解決全省統一錄取學生報到率極’低的問題，從2006年以后，實行了兩條渠道招生的辦法，將總的計劃三七開，70%由學校自行組織生源，中考成績一公布，學生即可持有關證明到學校登記；30%由省統一征報志愿，給考生以更大的選擇余地。然后將兩種生源信息匯總在一起，從高分到低分錄取。學校的招生自主權進一步擴大。

到2009年，我省普通中等專業學校招生規模已達92000人，各類中等職業教育學校共招生27萬人，是改革開放前的27倍，是1998年的10倍。基本達到了高中教育階段普通高中與中等職業教育的招生比例大體相當，標志著我省高中階段教育進入一個新的發展時期。

十年來，我們始終堅持把中招改革作為中等職業教育整體改革的有機組成部分，服從、服務于中等職業教育改革和發展的大局，緊緊圍繞中等職業教育的三個轉變(即從國家計劃培養向市場驅動型轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變)展開工作。總體思路是通過招生改革，促進學校教育思想、教學管理、辦學模式的改革，使之更好地為當地社會發展和經濟建設服務；重大舉措是改革計劃管理體制，擴大學校招生自主權，激勵校廠(企)結合，規范管理保證改革有序進行。這些年來，我們堅持實事求是、與時俱進、勇于探索、不斷創新，使得我省中等專業學校逐漸走出招生難的困境，在改革開放的大環境中，絕大多數學校抓住機遇，走出了一條在新形勢下創辦職業教育的新路子，我省中等職業教育得到了跨越式發展。

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。我分管普通中專招生工作的十年來，正值我國中等職業教育大動蕩、大變革、大發展的歷史時期，我有幸與各位同仁一起，山一程，水一程，走過了這段艱難而又光榮的路程。其間的甘苦，非筆墨所能盡述；其間的收獲，也非“豐盈”二字所能形容。在此，我愿意把這一段經歷記錄下來，不是為了藏之名山，而是為了聊慰此心……

（編輯 劉麗娜）