校企合作的模式與保障機制研究
——以遼寧民辦高校為例

○王淑榮

（遼寧對外經貿學院 遼寧 大連 116052）

校企合作的模式與保障機制研究
——以遼寧民辦高校為例

○王淑榮

（遼寧對外經貿學院 遼寧 大連 116052）

校企合作是一種利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，采用課堂教學與學生實踐有機結合來培養適合企業需要的應用型人才的教學模式。本文以遼寧民辦高等院校為主體，立足遼寧經濟的發展特點，分析了遼寧民辦高等教育校企合作的必要性與可行性，提出了遼寧民辦高校教育校企合作的模式與保障機制的構建。

民辦高等教育 校企合作 合作機制

一、遼寧民辦高等教育校企合作的必要性與可行性分析

1、遼寧民辦高等教育發展現狀分析

遼寧從1997年開始試辦高等職業教育，在過去的十余年中，民辦高等教育獲得了長足的發展。2004年遼寧對外經貿學院獲教育部批準成立，成為遼寧省第一所獨立設置的民辦本科高校。目前遼寧民辦高等職業學院數量達到了十所（如表1所示），已經形成了一個良好的教育體系。雖然相對于公立高等教育發展來說，還略顯薄弱，但其發展趨勢是必然的。無論從國外還是國內民辦高等教育發展的歷史來看，民辦高等教育都是高等教育發展的重要組成部分，并且是必不可少的發展形式。

表1 遼寧民辦高等院校名單

遼寧省唯一的一所民辦本科高?！|寧對外經貿學院，設有金融學等14個本科專業，另下設英語（商務英語）、國際經濟與貿易（國際貨物運輸）等9個本科專業方向，專業設置主要集中在管理、外語、經濟貿易等文科專業上。其他9所民辦高職院校共開設112個專業，其中大連商務職業學院設有26個專業，大連藝術職業學院有20個專業，大連東軟信息技術職業學院等院校的專業都在10個左右，大連楓葉職業學院由于在校生數量較少，開設5個專業。開設專業的具體情況如圖1所示。

圖1 遼寧民辦高等教育專業設置狀況

從遼寧民辦高等教育的辦學層次上看，除遼寧對外經貿學院外，其他九所院校均是專科層次，并且遼寧對外經貿學院至今仍保留著部分專科高職教育。民辦高職教育的人才培養目標決定了在人才培養過程中相當部分的教學只能在實際工作場所實現。國際上普遍推行校企合作模式，如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFF模式、美國的社區學院、新加坡的“教學工廠”模式等等，盡管這些模式在具體的操作上有一定的差異，但其宗旨都是將教學與實際工作環境相結合，讓學生在校期間就能感受到真實的工作氛圍，有效地提升實踐能力。

2、遼寧民辦高等教育校企合作的必要性分析

（1）與遼寧產業結構調整相適應。產業結構是經濟健康協調發展的重要標志，合理的產業結構是國民經濟持續發展的重要保證。遼寧作為國家重要的重工業基地，產業結構體系歷經了計劃經濟和市場經濟，自建國以來發生了比較重大的變化（如圖2所示）。

圖2 遼寧省1952—2009年三次產業結構變動比例

發達國家的經驗證明，隨著經濟的不斷發展，產業結構通常會由“一、二、三”的格局向“二、一、三”和“二、三、一”的格局演變，并最終形成“三、二、一”的格局。從全國數據來看，近五年來第二產業和第三產業的結構比例相對均衡，但遼寧第二產業與第三產業的比例明顯失衡，表明在產業結構方面存在著較大的不合理性。與第二產業的迅猛發展相比，遼寧第三產業發展明顯不足，其發展主要還是依靠餐飲、旅游等傳統服務業的拉動。遼寧的計算機技術、金融工程、咨詢服務等現代服務業發展相對緩慢，在服務業中的比重較低。遼寧民辦高等院校的專業設置恰好契合了遼寧經濟結構調整的趨勢，為遼寧經濟未來的發展提供了必要的人力資源儲備。

（2）政府促進就業的需要。2005年我國高等院校的毛入學率已經達到21%，在校生2300萬，居世界第一位，進入國際上公認的高等教育大眾化階段。在這樣一個大背景下，我國的就業制度也相應地由國家包分配逐步向自主擇業、雙向選擇轉變。2010年遼寧省應屆高校畢業生將達到24.5萬人，比2009年增加了1.6萬人，畢業生總量再創歷史新高，就業形勢十分嚴峻。在這一背景下，企業傾向錄用具有一定實踐工作能力的畢業生，而校企合作的模式恰好彌補了大學生實踐能力的不足，成為增強應屆大學生就業競爭力的有效途徑。

3、遼寧民辦高等教育開展校企合作的可行性分析

普通公辦高等學校的管理體制多為黨委領導下的校長負責制。盡管近年來也進行了相關的改革，但存在的官僚體制還是比較普遍，獲得意見的通道仍然比較狹窄，注重學術研究的氛圍也使學校的管理帶有內斂的封閉性。長期以來，公立高校一直處于國家行政部門附屬機構的位置上，行政部門對高校管理過多，高校的自主權受到限制，制約了高校按照社會需求和教育規律合理規劃學科專業的發展和課程的設置。

民辦高等教育在管理過程中更容易受到各方面的監督，會接納到社會各方面的多種意見。民辦高校實行的是董事會領導下的校長負責制，由于董事會涵蓋了眾多領域的不同人士，因此在決策上更有優勢。與普通公辦高校相比，民辦高校的專業設置更加強調適應市場需要。由于辦學機制比較靈活，民辦院校能夠主動面向市場，勇于創新，已經積累了許多值得借鑒的經驗。

二、影響遼寧民辦高等教育校企合作的障礙因素分析

1、傳統教育思想和模式的影響

我國目前的民辦高等教育仍以高職教育為主，而高職院校的核心人才培養目標就是滿足地區經濟發展、為地方經濟培養適合生產、管理、服務一線的人才。從這個意義上來說，民辦高等教育是與社會經濟發展聯系最緊密、最直接的一種教育形式，是教育和經濟的交匯點。但是，受傳統教育思想的影響，社會對學術型、研究型大學趨之若騖，而對培養應用型人才的民辦高等教育接受度普遍較低。在這樣的社會價值取向影響下，不少民辦高校恥于定位于應用型人才培養，轉而追求教學研究型目標。

2、缺少立法支持

1997年國務院頒布了《社會力量辦學條例》，該條例首次確定了民辦教育的法律地位，是我國民辦教育的第一個法規。2003年又頒布了《民辦教育促進法》，標志著我國的民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新的發展階段。教育部在2006年頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中提出要加強校企合作，加強實訓、實習基地建設的意見，但是對于校企合作操作中的具體環節，如資金支持、校企合作平臺建設等方面缺少有效的措施，校企合作難以在深度和廣度上有所突破。

3、政府的統籌與引導作用有待加強

在我國現階段，由于企業在所有制、運作模式、技術與經濟實力、競爭力方面呈現多元化的態勢，要求所有企業在校企合作過程中協調經濟和社會效益、長遠和眼前利益、短期和持續發展是很難的，必須通過政府的政策引導、組織協調才能實現。但在實踐過程中，許多地方政府的工作并不到位，在推動合作教育機構建立、成立專項扶持基金等方面缺少實質性的舉措。

4、缺少必要的經費投入

校企合作需要模擬仿真的工作環境、配備現場指導人員，根據產業環境還要適時地調整培訓計劃，這些都需要大量的經費投入。民辦高等教育的體制決定了政府不承擔民辦高校的經費支出，辦學經費主要來源于學費、捐款、校辦收入，其中學費收入占了民辦高校收入的80%以上。國外的不少私立高校的經費來源于社會捐款，但由于我國民辦高等教育的發展歷史較短、知名度較低，加之社會對民辦高等教育存在著歧視，民辦高校很難從社會上籌集到經費。

三、促進民辦高等教育的對策與建議

1、改變觀念，加強對校企合作的宣傳

政府、教育行政主管部門、高等院校和企業應充分利用報紙、網絡、電視等多種途徑，大力加強校企合作工作對于加快高等教育發展、提高企業職工素質、推動地方社會經濟可持續發展的重要意義的宣傳；此外還可以宣傳國家支持和鼓勵校企合作工作的政策措施，在全社會營造良好的校企合作工作氛圍，調動民辦院校和行業企業參與校企合作的積極性，促進遼寧民辦教育校企合作的有效展開。

2、進一步完善法律法規

遼寧是國家振興東北老工業基地發展戰略的重要組成部分，面臨著產業結構調整和產業升級的重要任務，人才的培養成為實現這一目標的基礎，而校企合作是完善人才培養機制的重要保障。因此，遼寧有必要參照國內外的成功案例，推出一部適合地區特點的《校企合作教育法》，把校企合作的性質、任務、管理職責、培養目標等用法律形式確定下來，幫助遼寧建立與現有市場經濟環境相適應的教育制度體系，引導校企合作發展的長效機制的建立。

3、提高政府的統籌與引導作用

民辦高校的畢業生往往受到歧視，這在一定程度上挫傷了民辦院校進行校企合作的積極性，民辦院校學生在“唯學校名氣”的用人機制下也不愿意參與到校外實踐活動中。因此，政府有必要推行就業準入制度，改變過去僅憑畢業證書就業的狀態。實施就業準入制，有利于建立健全社會統一的職業標準，發揮國家勞動行政部門的綜合組織、協調和指導作用，規范用工行為，并提高社會和企業對民辦高等教育地位的認可度。

4、建立多元化的校企合作經費投入模式

校企合作與非校企合作相比，需要較高的教育經費和教師力量的投入，教育經費不足的問題就更加明顯。針對這一現狀，有必要整合政府、企業和高校各方力量，建立校企合作的多元化投入模式。政府應將校企合作管理經費列入財政預算，建立校企合作財政專項資金；企業則應意識到校企合作是一種對未來的投資，在企業財務預算中劃拔一定的費用作為校企合作的支出；民辦高校則應通過彈性靈活的學費制度、提高與企業的合作層次來拓寬經費來源的渠道，實現民辦高等教育的良性發展。

四、遼寧民辦高等教育校企合作的模式研究

在借鑒國內外校企合作成功經驗基礎上，我們提出了適合遼寧民辦高等教育的校企合作模式。從校企結合的緊密程度來看，校企合作可以分為松散型合作和緊密型合作。

1、松散型合作

（1）專業與課程共建。校企雙方按照人才需求共同來設置課程，對專業進行職業崗位工作分析，按照企業的工作流程、崗位技能和綜合素質的要求，確定課程結構、選擇課程內容、開發專業教材，將企業最需要的知識、最關鍵的技能、最重要的素質提煉出來，融入課程之中，確保課程建設的質量。校企合作課程建設緊緊圍繞企業的生產實際和對人才的需求規格標準，將對課程進行改革，以專業校企合作委員會為平臺，聘請企業領導、技術骨干參與到課程改革，使課程設置更趨合理，使學生在學習過程中學到實用的技能。

（2）校企人員雙向流動。師資水平是校企合作成功的一個重要保障，通過校企業人員雙向流動和互相兼職的機制可以有效地提升師資隊伍的素質，滿足企業和高校的需求。現代化的企業十分注重在職職工的培訓工作，但是由于受到教學環境、師資力量、教學水平因素的限制，企業內部職工培訓很難有效地開展。高校教師實習機制可以幫助企業從機構設置、師資力量、教學計劃、考評制度、技能鑒定等方面建立了完整的職工教育培訓體系。另一方面，企業員工在長期生產管理實踐中積累了大量的經驗，高校可以聘請有豐富經驗的人員作為特聘教授或指導教師，改善師資隊伍的結構，有助于將生產實踐緊密融入教學過程中。

（3）特定項目的合作。遼寧民辦高校由于缺乏辦學經驗，校企合作的實施與老牌公辦學院相比還有很大的差距，目前僅限于與中小企業的合作。中小企業與規模以上企業相比在接納學生數量、實習時間靈活性上都處于劣勢，因此很難形成大規模與深層次的合作。但遼寧中小企業數量眾多、管理靈活，這就為開展校企之間特定項目的合作創造了條件。中小企業在用人方面“一人多職”、“一職多能”現象非常普遍，在業務繁忙階段人力短缺的現象就凸現出來。因此，校企之間可以通過簽訂合作協議，形成一種長期的、基于特定階段、特定項目的合作。遼寧民辦高校開設的專業中管理、商貿、藝術設計占有較大的比重，而這些領域往往是中小企業比較薄弱的環節，基于特定階段與特定項目的合作一方面緩解了企業人力不足的現狀，同時又增強了學生的實踐能力，是整合雙方資源與能力的一種雙贏模式。

2、緊密型合作

（1）訂單式人才培養。所謂訂單式人才培養，即高校與企業簽訂訂單式校企合作人才培養協議，學校按照企業要求招收學生并組建教育班，校企雙方共同制定人才培養方案，合作企業介入高職院校的人才培養過程，并直接參與訂單教育班的教學和管理，在師資、技術、設備、科研和培訓等方面進行全面合作，利用雙方的教育環境和教育資源對學生的知識和技能按照訂單企業的需求進行培養，同時融入企業精神和服務理念等方面的教育，以提高訂單教育班學生的培養質量，從而提高合作企業未來勞動者的全面素質。

（2）校外實習基地共建。校外實習基地是指由學校和企業合作共建的、具有一定實習規模并且相對穩定的校外實習和社會實踐的重要場所。校企共建生產實習基地，是教學實踐和社會實踐的結合，是對校內教學的補充，它能夠激發學生的創新思維。對高校而言，校外實習基地建設緩解了校內實習場地小、技術相對落后的現狀，學生在實習過程中真正與企業、與崗位零距離接觸，有利于學生切實提高技能水平和職業素養；對企業而言，在生產任務緊的情況下解決了勞動力及技能人才緊缺的困境，并且實習生實習期滿基本上都留用在該企業，還為企業招聘專業人才節省了大量的時間、人力和財力。

（3）校企聯合辦學。在這種校企合作中，合作企業以設備、場地、技術、師資、資金等多種形式向學校注入股份進行聯合辦學，企業以主人的身份直接并深度參與辦學過程，分享辦學效益，使學校與企業捆綁在一起形成一個利益共同體，共同培養合作企業及行業所需高技能應用型人才。這種校企合作有些類似于企業辦學，合作企業參與人才培養的積極性最高。

（注：本文為遼寧對外經貿學院“十一五”規劃2010年度校級課題 《遼寧民辦高等教育校企合作的模式與保障機制研究》（2010XJLXMBZXY004）的階段性成果。）

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（責任編輯：胡婉君）