安徽省村莊特征區(qū)域劃分與優(yōu)化策略研究

劉復(fù)友，杜 嶺

（1.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230022；2.安徽建筑工業(yè)學(xué)院 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

安徽省村莊特征區(qū)域劃分與優(yōu)化策略研究

劉復(fù)友1，杜 嶺2

（1.安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230022；2.安徽建筑工業(yè)學(xué)院 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

我國已進入工業(yè)化中期階段，在一定程度上具備了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于安徽省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異顯著，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌不同。其村莊建設(shè)的內(nèi)容、重點、模式和方式上也都不同。基于此，以村莊分布特征、地形地貌特征、村莊發(fā)展階段為視角，以縣（市）域為單位，將安徽省的村莊分布劃分為五個特征區(qū)域；結(jié)合安徽省的分區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，提出各特征地區(qū)村莊發(fā)展的優(yōu)化策略。

村莊；特征區(qū)域；優(yōu)化策略；安徽省

1 引言

2003-2010 年中共中央國務(wù)院連續(xù)8年以解決 “三農(nóng)”問題的為主題的一號文件。2003-2006年，為解決“三農(nóng)”問題本身提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列的政策措施；2007年，更是明確地提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是解決“三農(nóng)”問題的方法，確立了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目標。這一系列文件的頒發(fā)，強調(diào)了在現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為解決“三農(nóng)”問題重中之重的地位。

同時，由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡性，不同農(nóng)村地區(qū)存在著顯著的地域分異，在不同發(fā)展條件和發(fā)展動力機制下形成或正在形成各具特色的農(nóng)村經(jīng)濟地域綜合體，今后農(nóng)村經(jīng)濟的提高在很大程度上依賴于這些適應(yīng)不同條件下成長起來的農(nóng)村經(jīng)濟地域綜合體發(fā)展。因此就需要對安徽省的村莊建設(shè)發(fā)展類型劃分進行指導(dǎo)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，探討不同特征地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件所處階段和發(fā)展問題，研究特征地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的主要模式和發(fā)展前景，為村莊的分區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展決策提供依據(jù)。

2 安徽省村莊特征區(qū)域劃分

2.1 特征區(qū)域劃分視角

當前村莊的建設(shè)發(fā)展必須要符合地區(qū)的自然資源環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展條件等要求，因此關(guān)于村莊發(fā)展區(qū)域劃分要依據(jù)當前地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段，同時要兼顧各地區(qū)的自然地形地貌、資源條件與村莊分布特征。

村莊分布特征分析，主要分析區(qū)域的村莊分布的狀態(tài)。村莊發(fā)展階段分析，社會經(jīng)濟發(fā)展具有漸進性。總體趨勢是由低往高發(fā)展的一個過程，安徽省各地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，處于不同發(fā)展水平的地區(qū)，其村莊的建設(shè)內(nèi)容、重點、模式和方式上都應(yīng)不同。村莊發(fā)展階段的區(qū)劃不能僅考慮農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，必須兼顧農(nóng)村地區(qū)所在城市的發(fā)展水平，從城鄉(xiāng)聯(lián)系的角度進行類型的區(qū)劃。自然地形地貌的分析，主要考慮不同地形條件對村莊的建設(shè)發(fā)展的影響。

2.2 特征區(qū)域劃分方法

2.2.1 村莊分布特征分析 以《安徽省2011年統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選擇縣（市）域村莊（行政村）分布密度、農(nóng)民人均純收入、人口分布密度三個參考指標。以村莊分布密度為對象，進行了兩兩交叉分析，得到村莊分布特征區(qū)域。采用聚類分析得到村莊分布的特征區(qū)域（圖1）。

2.2.2 村莊發(fā)展階段分析 本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，以縣（市）域為單元分別設(shè)立了評價安徽省城市和農(nóng)村發(fā)展水平的兩套指標體系，將安徽省的城市與農(nóng)村發(fā)展水平分別劃分為強、中、弱三個級別，并對各縣（市）評價結(jié)果進行了疊加分析。主要采用線性加權(quán)法來確定城市和農(nóng)村的發(fā)展水平，以縣為單元首先用均值化對原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理，采用德菲爾層次分析法來確定各指標對整個指標體系的貢獻度，即權(quán)重。利用線性加權(quán)和法，確定城市與農(nóng)村的發(fā)展指數(shù)。將村莊與城市的發(fā)展指數(shù)疊加。再用系統(tǒng)聚類分析法對城鄉(xiāng)發(fā)展階段分別進行聚類分析，得到村莊發(fā)展階段劃分（圖2）。

2.2.3 自然地形地貌分析 利用ARCGIS對安徽省的1:25萬DEM圖，進行地形分析。安徽省地形地貌區(qū)域可以劃分為三種類型區(qū)域平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)。具體分為皖北平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江平原區(qū)、皖南山區(qū)、皖西大別山區(qū)（圖3）。

圖1 村莊分布特征區(qū)域分析

圖2 村莊發(fā)展階段分析

2.3 特征區(qū)域劃分結(jié)果

將村莊現(xiàn)狀分布特征區(qū)域、村莊發(fā)展階段、安徽省地形地貌區(qū)域進行交叉分析，最后利用SPSS進行聚類分析，并結(jié)合相關(guān)城市的行政區(qū)劃，利用GIS進行空間位置查詢功能，劃定安徽省的村莊特征區(qū)域（圖 4）。

特征區(qū)域1地區(qū)：臨泉、界首市、太和、亳州市、渦陽、蒙城、利辛、阜陽市、阜南、潁上、碭山、蕭縣、宿州市、靈璧、泗縣。

特征區(qū)域2地區(qū)：濉溪、懷遠、固鎮(zhèn)、五河、蚌埠市、鳳臺、淮南市、長豐、合肥市、肥東、肥西、舒城、廬江、巢湖市、含山、和縣、馬鞍山市、當涂、蕪湖市、蕪湖縣、宣城市、繁昌、南陵、銅陵市、銅陵縣、無為、樅陽、桐城、安慶、懷寧、望江。

特征區(qū)域3地區(qū)：鳳陽、明光市、定遠、滁州市、天長市、來安、全椒。

特征區(qū)域4地區(qū)：霍邱、壽縣、六安市、金寨、霍山、岳西、潛山、太湖、宿松。

特征區(qū)域5地區(qū)： 池州市、東至、石臺、青陽、石臺、涇縣、寧國、郎溪、廣德、旌德、績溪、黃山、歙縣、黟縣、休寧、祁門。

綜合安徽省村莊分布特征區(qū)域分析、村莊發(fā)展階段分析、自然地形地貌的分析，以及相關(guān)描述能夠得到安徽省村莊特征區(qū)域特征表。

圖3 自然地形地貌分析圖

4安徽省村莊特征區(qū)域

表1 安徽省村莊特征區(qū)域特征表

3 特征區(qū)域村莊發(fā)展與布點規(guī)劃問題分析

3.1 村莊發(fā)展與問題分析

3.1.1 村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào) 自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟在中國發(fā)展了幾千年，這種“各自為政”的觀念在較落后的農(nóng)村地區(qū)尤為根深蒂固。村莊與村莊之間，村莊與城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的統(tǒng)籌安排和協(xié)作，突出表現(xiàn)在土地利用上，三十年土地承包責任制要求農(nóng)民承包田相對穩(wěn)定，這對跨戶、跨組，尤其是跨村調(diào)地造成很大難度，造成移民搬遷難以落實、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地難以協(xié)調(diào)等;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上難以形成規(guī)模;設(shè)施缺乏共享，造成設(shè)施重復(fù)建設(shè)、搬遷移民時部分散居農(nóng)戶無法享有基本設(shè)施，以及缺乏經(jīng)驗交流等，這些都不利于村莊的發(fā)展。

3.1.2 “城—鎮(zhèn)—村”體系不健全 城鎮(zhèn)體系由“市(縣)一鎮(zhèn)”組成，鎮(zhèn)村體系由“鎮(zhèn)一村”組成，其中鎮(zhèn)可以分為中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，村則可分為中心村和基層村。安徽省地區(qū)“城—鎮(zhèn)—村”的體系中，中間層次薄弱，主要表現(xiàn)為建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，但平均規(guī)模偏小，多數(shù)城鎮(zhèn)以傳統(tǒng)的農(nóng)村中心地職能為主，發(fā)展水平低，經(jīng)濟實力弱，中心城鎮(zhèn)的帶動力也不明顯。由于城到村的各層職能結(jié)構(gòu)不完整，鎮(zhèn)—中心村—基層村的體系不健全，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)間聯(lián)系不緊密，城市對農(nóng)村的帶動作用弱。

3.1.3 村莊各類服務(wù)設(shè)施不完善 大部分村莊中，除個別村莊的公共服務(wù)設(shè)施基本配套齊全外，村莊普遍缺少文化、教育、衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施。休閑場所不足，文化生活單調(diào)，一些基本的服務(wù)設(shè)施諸如衛(wèi)生所等數(shù)量或規(guī)模低于標準，村莊的自我服務(wù)功能低下，村民生產(chǎn)生活多有不便。

鎮(zhèn)(村莊)間的道路標準、質(zhì)量、密度與日益增長的運力需求相比極不相稱，加之山脈、河流等自然地形的限制，修建公路成本高，施工困難，目前許多鄉(xiāng)村公路依是不足3m寬的土路，道路質(zhì)量差，安全隱患大。村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后是許多地區(qū)村莊面臨的普遍問題。

3.2 目前村莊布點規(guī)劃問題分析

我們研究了“十一五”期間已編的各類村莊布點規(guī)劃成果，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

3.2.1 村莊的空間整合視角缺乏綜合性 村莊空間整合是在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”政策以及新農(nóng)村建設(shè)等多因素共同作用下進行。但是現(xiàn)有成果或從城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下研究村莊整合，或從城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”角度研究村莊整合，或者從新農(nóng)村建設(shè)角度研究村莊整合，研究視角過于單一。忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化傳承等因素對村莊整合的影響，沒有從多重角度去綜合審視村莊整合。

3.2.2 村莊的人口分配研究缺乏動態(tài)性 在快速城鎮(zhèn)化的背景下，行政區(qū)劃在約束村莊人口流動方面的作用日趨減弱，村莊人口主要圍繞產(chǎn)業(yè)布局進行遷移，人口流動的規(guī)模和范圍明顯增大，需要加強對村莊人口分配的動態(tài)研究。

3.2.3 保留村莊的選擇缺乏科學(xué)性 目前選擇保留村莊多是從耕作半徑、村莊人口規(guī)模、行政管理習(xí)慣等方面進行簡單比較來確定的，考慮的影響因素尚不夠全面。即使少數(shù)成果考慮了村莊發(fā)展的各種影響因素，也多以采用定性分析方法為主。但是，村莊體系規(guī)劃中的村莊很多，村莊發(fā)展評價所涉及的數(shù)據(jù)十分龐大，僅靠定性分析難以客觀地做出選擇，必須借助定量分析方法才能科學(xué)地反映不同影響因素的作用。

3.2.4 村莊體系規(guī)劃缺乏可操作性 村莊體系規(guī)劃實踐中，普遍存在重視目標而忽視實施可操作性的問題。大多數(shù)布點規(guī)劃成果主要關(guān)注的是村莊遷并結(jié)果、等級結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略、配套設(shè)施等方面，但是對村莊整合的實施步驟、政策保障措施、特色延續(xù)等方面存在不足。

3.2.5 村莊空間分布模式研究有待深入 隨著產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)民職業(yè)多元化的加劇和鄉(xiāng)村交通條件的改善，鄉(xiāng)村居民點分布已經(jīng)從以耕作半徑主要的均質(zhì)分布模式開始分化。綜合經(jīng)濟發(fā)展條件、自然地形地貌條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，研究地區(qū)的鄉(xiāng)村居民點空間分布模式，針對地區(qū)的不同區(qū)位條件、自然環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，分析不同模式整合的影響，為地區(qū)選擇合理的村莊空間分布模式提供參考。

4 不同特征區(qū)域村莊發(fā)展優(yōu)化策略研究

村莊的規(guī)劃建設(shè)必須有重點、有步驟的推進，而不應(yīng)該是一種模式。村莊特征區(qū)域劃分的目的之一便在于此，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，自然地形地貌狀況，村莊分布狀況，將安徽省劃分為五個村莊特征區(qū)域。針對特征地區(qū)的村莊發(fā)展與布點規(guī)劃存在的問題，結(jié)合安徽省分區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，提出了特征區(qū)域村莊發(fā)展優(yōu)化策略。

4.1 各特征區(qū)域村莊發(fā)展的優(yōu)化策略

4.1.1 特征區(qū)域1優(yōu)化策略 該區(qū)域村莊發(fā)展的主要特征為人口密度稠密，村莊密度大，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，村莊發(fā)展階段相對落后。自然地形地貌特征主要為平原地區(qū)。因此，該地區(qū)的村莊發(fā)展重點在于要構(gòu)筑均衡的鎮(zhèn)村體系。加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，配置相對均衡的公共服務(wù)設(shè)施。推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群化、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化、引導(dǎo)農(nóng)民新型城市化和農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移的多元化。

4.1.2 特征區(qū)域2優(yōu)化策略 該區(qū)域村莊發(fā)展的主要特征為人口密度稠密、較稠密，村莊密度較高，經(jīng)濟發(fā)展水平高，村莊發(fā)展階段發(fā)達或相對發(fā)達階段。自然地形地貌特征主要為平原地區(qū)。主要分為兩個發(fā)展地區(qū)：

（1）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展地區(qū)。主要是沿江平原地區(qū)，也包括合肥，肥東等地區(qū)。這些地區(qū)應(yīng)該有效承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，增強大城市帶動農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。以現(xiàn)代化大城市建設(shè)策略，進一步提升城市化水平，做大做強城市主城區(qū)，增強中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，推動資源要素向農(nóng)村的合理配置，加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)步伐，以促進城市同城化、城鄉(xiāng)一體化。

（2）“城、礦、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”地區(qū)。 主要包括淮南、淮北、宿州部分地區(qū)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤礦資源開采規(guī)模與沉陷區(qū)范圍的進一步擴大，市內(nèi)城礦鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)突出，城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度還將進一步擴大。需要充分考慮地上與地下的統(tǒng)籌，尤其是涉及沉陷區(qū)居民搬遷與城鎮(zhèn)化途徑，必須結(jié)合當前的實際體現(xiàn)動態(tài)的、逐步實現(xiàn)的特征。應(yīng)緊緊抓住采煤沉陷區(qū)搬遷安置和綜合治理這兩個關(guān)鍵，化問題為機遇，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標指引下空間重組，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地規(guī)模經(jīng)營集中。

4.1.3 特征區(qū)域3優(yōu)化策略 該區(qū)域村莊發(fā)展的主要特征為人口密度較為稠密，村莊密度居中，經(jīng)濟發(fā)展水平中等，村莊發(fā)展階段為發(fā)展中或相對發(fā)達階段。自然地形地貌特征主要為丘陵地區(qū)。

該區(qū)域村莊發(fā)展應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的機會。提升地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。增強城市與鎮(zhèn)的輻射帶動能力，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，推動公共產(chǎn)品與生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)步伐，以促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。

4.1.4 特征區(qū)域4優(yōu)化策略 該區(qū)域村莊發(fā)展的主要特征為人口密度稀疏，村莊密度稀疏，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，村莊發(fā)展階段為相對發(fā)達或發(fā)達階段。自然地形地貌特征主要為山區(qū)。

該區(qū)域擁有良好的生態(tài)自然資源與文化旅游資源。因此村莊的建設(shè)與發(fā)展，必須在保護中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟，做大做強文化產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟。實施國際鄉(xiāng)村旅游合作示范項目和“百村千幢”古民居保護利用工程。農(nóng)村居民點不宜采用“大拆并大建設(shè)”的模式，而要深度挖掘各個鄉(xiāng)村的歷史文化、居住特色、實施古民居保護和風貌整治，著重于村莊歷史文化內(nèi)涵保護和整體風貌維護，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

4.1.5 特征區(qū)域5優(yōu)化策略 該區(qū)域村莊發(fā)展的主要特征為人口密度稀疏，村莊密度稀疏，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，村莊發(fā)展階段為相對落后階段。自然地形地貌特征主要為山區(qū)。

該區(qū)域的村莊外流出去務(wù)工的人數(shù)較多，容易出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。村莊的發(fā)展更應(yīng)該以“適度城鎮(zhèn)化和生態(tài)移民”為指引，大力促進有條件和對生態(tài)影響較小的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，加強引導(dǎo)山區(qū)村民向縣城與中心鎮(zhèn)集中，同時還要鼓勵村民向生態(tài)承載力較強和就業(yè)崗位較多的皖江地區(qū)移民。

5 結(jié)語

由于安徽省各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，自然條件等差異，必然導(dǎo)致各個地區(qū)的村莊建設(shè)與發(fā)展模式各不相同，也各具特色。同時，村莊布點規(guī)劃與村莊建設(shè)具有階段性或時代性，是一個長期的過程，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。針對不同特征地區(qū)的村莊發(fā)展與實施，也應(yīng)該實行不同的優(yōu)化策略與政策支撐。

[1]劉復(fù)友,汪樹群.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景下的安徽省分區(qū)統(tǒng)籌模式研究[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃,2011(2):133-137.

[2]崔明,覃志豪，等.我國新農(nóng)村建設(shè)類型劃分與模式研究[J].城市規(guī)劃,2006(12):27-32.

[3]秦楊.浙江省縣（市）域村莊布點規(guī)劃研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2007.

[4]朱傳耿,馬曉冬，等.地域主體功能區(qū)劃理論.方法.實證[M].北京：科學(xué)出版社,2007.

A Study of Feature Region Partition and Its Optimizati on Strategy of the Villages in Anhui

Liu Fuyou1,Du Ling2
(1.Anhui Urban and Rural Planning and Design Institute,Hefei,Anhui 230022;2.College of Architecture and Planning,Anhui University of Architecture,Hefei,Anhui 230022)

China has entered the middle stage of industrialization and has economic basis to promote agriculture by industry and boost rural areas by cities to some extent.There exists great difference among economic development regions in Anhui.Different economic development and terrains and landforms lead to different content and emphasis and modes of village construction.The paper,based on the features of village distribution and terrains and landforms,classifies Anhui village distribution into five feature regions with a county or a city as a unit,and presents the optimization strategies for village development of feature regions with coordinated urban and rural development modes.

Villages;Feature Regions;Optimization Strategy;Anhui

TU982

A

1674-1102(2011)06-0006-04

2011-11-01

安徽省自然科學(xué)基金面上項目（11040606M120）。

劉復(fù)友（1962—），男，安徽樅陽人，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高工，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃；杜嶺（1986—），男，安徽肥東人，安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑與規(guī)劃學(xué)院研究生，主要研究方向為城市規(guī)劃理論與設(shè)計。

[責任編輯：陳曉華]