區域合作的基礎：復合行政與法國經驗

李宜強

（廣西財經學院 財政系，廣西 南寧 530003）

區域合作的基礎：復合行政與法國經驗

李宜強

（廣西財經學院 財政系，廣西 南寧 530003）

復合行政，就是在經濟全球化背景下，為了促進區域經濟一體化，實現跨行政區公共服務，跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。其核心思想是：第一，多中心。跨行政區公共服務，不能只依靠中央政府這個單一中心，使用行政命令提供；而是應當在中央政府的支持下，通過地方政府與地方政府、地方政府與企業與非政府組織之間的合作，由形成多中心網絡型的行政多元體提供。第二，交疊與嵌套。“復合行政”強調，跨行政區公共服務的提供，不能僅僅限于同級政府之間的合作，而是跨行政區不同層級政府之間，政府與非政府組織之間，通過上下左右交疊與嵌套而形成的多層次合作。第三，自主治理。跨行政區的公共服務主要依靠地方政府，應當充分激發地方政府在提供跨行政區域公共物品的積極性。同時地方政府應當與企業、非政府組織建立起伙伴關系，以網絡的方式共同提供公共物品。

行政區經濟；行政區劃；復合行政

一、引言

我國的區域經濟是行政區經濟。行政區經濟是指由于行政區劃對區域經濟的剛性約束而產生的一種特殊的區域經濟現象，是區域經濟由縱向運行系統向橫向運行系統轉變時期出現的具有過渡性質的一種區域類型。……