規范和推動土地流轉 促進土地規模化經營

劉元鋒 杜英祥

【摘要】 我國農村土地目前實行的是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，隨著社會的不斷發展，這一管理模式出現了一些不和諧因素。同時由于農村稅費改革的深入推廣，減免了農業稅及統籌提留款，并給予各種農業補貼，農民對于土地的渴望日益強烈，由此引發的一系列土地問題亟待解決。文章結合我國農村土地承包經營管理的現狀，提出了相關建議。

【關鍵詞】農村 土地承包 經營管理

1.當前農村土地承包經營管理的現狀

我國農村土地承包采取集體經濟組織內部的家庭承包方式，農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。國家對家庭承包的土地實行物權保護，土地承包經營權至少30年不變。但隨著形勢的發展，統分結合的雙層經營體制出現了一些新情況。從“分”的方面來講，農民的市場主體地位很脆弱，與發展現代農業的要求不相適應；從“統”的方面來看，集體經濟大多變成“空殼”，原有的農村服務體系已經不適應，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。靠土地收入吃飽飯沒有問題，但僅靠自家的承包土地致富卻是有困難的。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經營土地的農戶和工商企業急需土地，擴大經營規模。這些矛盾都在一定程度上制約著經濟的發展，急需解決。

2.人地矛盾日益加劇的原因

農村稅費改革前，農民種地要交農業稅和統籌提留款，還要交各種稅費，種地的收益較低，農民對承包經營土地不太熱衷，特別是近郊的農民，大部分靠打工為生，或在市內租房居住，耕種土地不太方便，所以在二輪土地延包時沒有積極主動的要求承包土地，未取得應分得的承包地。隨著農村稅費改革的深入推廣，一系列惠民政策的實施使農民得到了實惠，但也使得在土地二輪延包時由于“婚出婚入”、“戶在人不在”等原因未分到承包地的農民更加渴望取得承包地，特別是在近郊，隨著城市化進程的推進，土地征占現象日益頻繁，征地農民的安置補償費和土地補償費標準不斷提高，農民從土地上得到的實惠越來越多，而近郊人多地少的現狀也促使這一矛盾不斷升級。由此引發的信訪案件多不勝數，給各級政府帶來沉重的壓力。

3.土地流轉是解決問題的良好途徑

要解決土地效益低的問題，就要通過農村土地流轉，把大量農民從土地上解放出來，轉向二、三產業，進而擴大農業生產經營規模。在耕地總量不變的情況下，大量減少種地農民的數量，從而使實際參與耕種的勞動力人均收益大幅提高。而要解決人地矛盾日益突出的問題，更要通過土地流轉，使迫切要求耕種土地的農民通過土地流轉有地可種。實踐證明，農村土地流轉既緩和了人地矛盾，又使部分農民從土地上轉移出來，促進了農業規模經營，具有十分重要的積極作用。但是由于土地流轉是農民在生產實踐中自發形成的，還處于摸索階段，相應的配套制度還不完善，還存在著流轉行為不規范、土地承包糾紛隱患較多的問題。農村土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限很短，除農戶之間的互換為長期外，其他流轉形式一般為1～3年。雙方僅是口頭約定，多數沒有書面協議。在簽訂的書面協議中，也還存在很多不規范的地方，有的沒有流轉期限；有的權利義務關系不明確，沒有約定流轉收益及補償辦法；有的擅自改變土地的農業用途，這些都是將來產生土地承包糾紛的根源。

4.促進和規范農村土地流轉的建議

農村土地流轉必須是在平等的基礎上通過協商，依法、自愿、有償進行。土地的流轉必須遵循三個基本的要求；一是不能改變土地的集體所有權；二是不能改變農業土地的用途；三是不能損害承包農戶的權益。

在基本原則不變的前提下，首先基層土地承包管理部門要進一步做好農村土地承包管理的完善工作。穩定和完善農村土地承包關系，保護農民的土地承包權益是加快土地使用權流轉的基礎性工作。其次要鼓勵農村土地適度規模經營。各級政府要出臺相關政策，扶持二、三產業和個體私營經濟發展，增加農民就業機會，加快農業人口轉移；要大力發展農民專業合作經濟組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。最后要大力推廣使用規范的土地流轉合同文本。合同文本中應明確流轉形式、流轉地塊、流轉期限、流轉費用和當事人權利、義務及違約責任等，并有村社組織蓋章，鄉鎮土地承包管理機構鑒證，確保流轉雙方利益受國家法律保護，消除農民對土地流轉的顧慮，避免不必要的糾紛。