規(guī)范和推動土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營

劉元鋒 杜英祥

【摘要】 我國農(nóng)村土地目前實行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，隨著社會的不斷發(fā)展，這一管理模式出現(xiàn)了一些不和諧因素。同時由于農(nóng)村稅費改革的深入推廣，減免了農(nóng)業(yè)稅及統(tǒng)籌提留款，并給予各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民對于土地的渴望日益強(qiáng)烈，由此引發(fā)的一系列土地問題亟待解決。文章結(jié)合我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營管理

1.當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。國家對家庭承包的土地實行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)至少30年不變。但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民的市場主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。靠土地收入吃飽飯沒有問題，但僅靠自家的承包土地致富卻是有困難的。在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。這些矛盾都在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需解決。

2.人地矛盾日益加劇的原因

農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民種地要交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，還要交各種稅費，種地的收益較低，農(nóng)民對承包經(jīng)營土地不太熱衷，特別是近郊的農(nóng)民，大部分靠打工為生，或在市內(nèi)租房居住，耕種土地不太方便，所以在二輪土地延包時沒有積極主動的要求承包土地，未取得應(yīng)分得的承包地。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推廣，一系列惠民政策的實施使農(nóng)民得到了實惠，但也使得在土地二輪延包時由于“婚出婚入”、“戶在人不在”等原因未分到承包地的農(nóng)民更加渴望取得承包地，特別是在近郊，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地征占現(xiàn)象日益頻繁，征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費和土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民從土地上得到的實惠越來越多，而近郊人多地少的現(xiàn)狀也促使這一矛盾不斷升級。由此引發(fā)的信訪案件多不勝數(shù)，給各級政府帶來沉重的壓力。

3.土地流轉(zhuǎn)是解決問題的良好途徑

要解決土地效益低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民的數(shù)量，從而使實際參與耕種的勞動力人均收益大幅提高。而要解決人地矛盾日益突出的問題，更要通過土地流轉(zhuǎn)，使迫切要求耕種土地的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)有地可種。實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，又使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，具有十分重要的積極作用。但是由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中自發(fā)形成的，還處于摸索階段，相應(yīng)的配套制度還不完善，還存在著流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地承包糾紛隱患較多的問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為1～3年。雙方僅是口頭約定，多數(shù)沒有書面協(xié)議。在簽訂的書面協(xié)議中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的沒有流轉(zhuǎn)期限；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒有約定流轉(zhuǎn)收益及補(bǔ)償辦法；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。

4.促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須是在平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行。土地的流轉(zhuǎn)必須遵循三個基本的要求；一是不能改變土地的集體所有權(quán)；二是不能改變農(nóng)業(yè)土地的用途；三是不能損害承包農(nóng)戶的權(quán)益。

在基本原則不變的前提下，首先基層土地承包管理部門要進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包管理的完善工作。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。其次要鼓勵農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。各級政府要出臺相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。最后要大力推廣使用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。合同文本中應(yīng)明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)地塊、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用和當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等，并有村社組織蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)鑒證，確保流轉(zhuǎn)雙方利益受國家法律保護(hù)，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，避免不必要的糾紛。