農民工工資支付法律問題研究

陳靜媛

[摘要] 農民工工資拖欠現象引起政府的高度重視。在現有經濟條件下，完善勞動立法，加強行政執法力度以及建立農民工工資支付機制成為保護農民工生存權和工資報酬權的迫切需要。

[關鍵詞] 工資 支付 欠薪 保障

人力資源社會保障部2010年12月13日召開視頻會議，部署元旦、春節期間農民工工資支付工作，要求各級人力資源社會保障部門努力做到“兩節”期間農民工工資基本無拖欠。據部長尹蔚民介紹，各級人力資源社會保障部門加大了保障企業工資支付和勞動糾紛查處力度，預防和解決拖欠農民工工資工作取得積極進展。但拖欠農民工工資問題沒有從根本上解決，因拖欠工資引發的勞動爭議和群體性事件仍處于高位。[1]因此，筆者認為在現有條件下，探索和建立農民工工資支付機制，解決農民工工資拖欠問題是一個重要命題。

農民工工資拖欠的制度原因

近年來，國家、政府、社會極大地關注農民工工資拖欠問題，通過法律政策保證工資支付，通過對農民工工資支付情況的分析，提出了很多解決方案，可是年終欠薪事件屢發不止。因而我們要清楚地認識導致欠薪不斷的根本原因，這樣才能有效地解決拖欠農民工工資問題。

（一）計劃經濟和二元制戶籍制度的影響

農民工并不是一個勞動法意義上的概念，它有計劃經濟的烙印，夾雜著戶籍制度的因素。從勞動法的角度上來說，農民工是與用人單位可以建立勞動關系的勞動者，按照勞動法律規范享有作為勞動者的各項權利義務。然而，實踐中許多用人單位對農民工因戶籍存在歧視，從計劃經濟時代的層面去理解，部分地區和政策文件仍對農民工就業準入和社會保障方面有所限制，實行區別對待。這些認識導致農民工權利被侵害，使用人單位忽視自己應有的義務，忽視違法行為。

（二）法律規定的欠缺

雖然有保護農民工權益的法律和工資支付的規定，但法律規定的滯后和欠缺也是影響農民工權益和造成欠薪的重要原因。

1.《勞動合同法》規定：建立勞動關系應當訂立書面勞動合同。用人單位自用工之日起滿一個月未滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同，向勞動者每月支付雙倍工資。由此看到，法律通過用人單位責任的承擔，明確要求用人單位應當訂立書面勞動合同保障勞動者的合法權益。用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。由此看到，法律通過用人單位責任的承擔，明確要求用人單位應當訂立書面勞動合同保障勞動者的合法權益?？墒欠蓻]有進一步確定什么是損害，如何承擔賠償責任，這就造成了實際運行的困難，形式上合法，但內容出現顯失公平和無效的條款，使用人單位鉆了空子，侵害了勞動者權益。

2.我國的相關法律規范對用人單位拖欠農民工工資所承擔的法律責任和勞動行政部門在處理此類問題的職權規定過于靈活，不利于嚴格執法，不能有效地制裁、扼制用人單位拖欠工資行為。[2]《勞動法》規定，在用人單位出現“克扣或無故拖欠勞動者工資”的情形，勞動行政部門“可以責令支付賠償金”。 規定中的“可以” 彈性非常大，影響了執法的嚴肅與公正，也導致用人單位工資拖欠的蔓延?！秳趧雍贤ā芬幎藙趧有姓块T對用人單位侵害勞動者勞動報酬權的行為可以給予行政處罰。在現實的操作中，勞動行政保障部門很少為勞動者追討經濟補償和賠償金。而且法律對拖欠工資的處罰只限于經濟處罰，而沒有規定刑事責任，不足以制止不法用人單位向農民工的血汗錢伸手。[3]

3.現行《對〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定》對允許用人單位延期支付農民工工資的條件、程序規定得過松，容易助長用人單位拖欠工資的行為。[4]規定指出：用人單位在生產經營發生困難，資金周轉受到影響時，只要“征得本單位工會同意”，即可暫時延長支付農民工工資。目前很多企業工會不具有獨立性和堅定性，無法發揮工會的功能，在一定程度上很難真正地維護勞動者權益。

（三）社會誠信制度和信用體系不健全

當前，我國社會誠信制度和信用體系還沒有完全建立起來。不少企業在支付工資方面出現違法違規現象后，并未被列入社會誠信的“黑名單”，也沒給企業 產生任何負面影響。社會對企業的這些行為不重視，沒有給予道德和公德的譴責，造成了企業拖欠工資現象的頻頻發生，給勞動者造成傷害。

（四）行政監督的缺乏

勞動保障行政部門更多地囿于民不舉、官不究的原則，在勞動者不了解維權正常渠道的情況下，不能全面主動履行勞動法律規范賦予的職責，致使法院的案件驟增。很多地區勞動保障監察力量嚴重不足，缺乏經費。有的縣級人民政府勞動保障監察機構為自收自支的事業單位，部分地區還處于無編制、無人員的狀態。這種狀況制約著監察執法工作的開展，嚴重影響了執法面的擴大和執法效率的提高，一些企業由此肆意違法用工，克扣或者無故拖欠農民工工資。

農民工工資支付制度的完善

保障農民工工資支付是當前重要而緊迫的任務，這關系到和諧穩定勞資關系的建立，也是影響經濟發展、社會穩定的重要因素。切實解決好農民工工資支付要靠政府、企業、社會的力量以及各種措施。建立完善的工資支付制度是保證農民工工資拖欠的重要途徑。

（一）完善工資支付制度

1.加強對農民工工資支付的監督檢查制度

進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業與農民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監督檢查，督促用人單位依法經營，規范勞動用工。對用人單位違法用工行為依法嚴厲查處。進一步暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。

繼續抓好專項檢查。在日常巡視檢查基礎上，各級勞動保障部門要會同有關部門繼續開展農民工工資支付情況專項檢查活動。嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農民工的合法權益。

2.加大工資支付保證金的覆蓋面，進行統一規范

“工資保證金”制度是指建筑施工企業在新項目開工前，按照工程合同價款的一定比例，在指定的銀行預存工資保證金，專門用于墊付拖欠農民工工資。勞動保障部門負責對工資保證金繳納和使用情況實施管理監督。如未發生拖欠的，一定期限內可以返還給原繳納單位。我國的工資支付保證金機制受到很多地區的重視，但是讓人失望的是其覆蓋面不寬及法律效力不高。

國家將工資支付保證金的提取和使用進行統一規范，對于提取比例，專門賬戶的使用、管理和資金支取情況統一進行明確。施工企業要按規定在指定專戶中存儲一定比例或限額的保證金，用于應急支付農民工工資。在具體實施過程中，根據實際情況和企業信用，實行差別化管理。對在一定時期內沒有發生拖欠農民工工資、無違反勞務用工管理規定等不良行為的施工企業，經核準可少交或免交保證金。對拖欠工資確無能為力按時支付的，啟動工資保證金向農民工支付。實踐中，浙江、上海、安徽、河北等地都對“工資支付保證金”制度作出了詳細的規定，并已取得了顯著的效果。但各地關于工資保證金的規定多數停留在規范性文件的效力層面，并不是政府規章或者地方性法規，法律效力較低。因此在推廣經驗做法的同時，條件成熟后要適時推進工資支付保證金制度的立法進程，為該項制度的實施提供法律依據。[5]

3.推行工資支付誠信制度

建立工資支付的社會誠信制度，形成一套行之有效的社會信用體系?？蓪⑵髽I納入當地信用體系名單中，根據各個企業平時在工資支付等勞動關系問題上的記錄給予相應的評級，對平時能遵守法律法規，依法支付工資的企業分別給予一到五星的評價，作為可信任企業；對經常違規的企業，則將其列入黑名單，作為不可信任企業。相關部門定期向社會公布企業的誠信，使勞動者能夠有真實了解，作出明確選擇。

（二）完善立法，規范用人單位工資支付行為，加大對工資拖欠的懲罰力度。

要全面清理勞動保障法律、法規中限制農民工就業和社會保障權益的規定，拋棄身份等級觀念，對農民工實行“同工同酬”，保障農民工在勞動關系中所享有的權利。從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動報酬權，提高企業拖欠工資的違法成本；特別是對惡意欠薪企業，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會的犯罪行為，要在加大企業違法經濟成本的同時追究相關責任人的刑事責任，在《刑法》中，增加惡意欠薪罪。通過嚴懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護勞動者的權利，維護社會的和諧穩定。

（三）強化勞動行政執法

首先提高行政執法部門的法律意識，采取有力措施，切實預防和查出用人單位違規支付工資的問題。同時進行不定期抽查，并對企業情況進行備案。其次勞動行政部門對工資支付執法檢查應該權責相稱，既要賦予執法時應享有的必不可少的權利（如查封權、扣押權、拍賣權和調查取證權等），也要明確規定這也是勞動行政部門的一項重要職責必須予以認真落實。[6]為了能夠真正發揮勞動執法檢查的威懾力，對于勞動行政管理部門在執法檢查中發現有欠薪支付行為且情節較嚴重的應該在資訊網上公布其“黑點”，對于嚴重違規者可以吊銷其營業執照，甚至限制其再次開業的資格。只有這樣，才能逐步遏制欠薪問題。[6]

（四）推行工資集體協商機制

工資集體協商，是指職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。[7]建立工資集體協商制度既能縮小市場經濟中一些不合理的收入分配差異，維護一線職工的權益，使工資增長與企業效益提高相適應，確保每個勞動者分享企業發展的成果。又可以維護勞動關系雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定。各地要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，指導、推動企業特別是招用農民工較多的企業積極開展工資集體協商，從機制上保證農民工工資增長。要在小型企業和農民工較集中的地區、行業，積極開展區域性、行業性工資集體協商，建立健全正常的工資調整機制，使農民工共享企業改革發展的成果。

根據全國總工會公布的資料，目前農民工被拖欠的工資估計有1000億元左右。農民工工資拖欠問題是我們迫切需要解決的，這關系到國民經濟發展及社會穩定。建立合理的工資支付機制及采取合理有效的措施保證農民工的工資需要政府、企業、社會和勞動者的共同努力。

參考文獻：

[1]中國新聞網,2010年12月15日.

[2]方海艇.建筑領域農民工工資支付保障問題研究[D].復旦大學,2009,4.

[3]郭衛華，李福成. 打工者權益法律保護[M].北京：西苑出版社，2001.

[4]季海林.對拖欠農民工工資問題的成因及對策的思考[J].城鄉建設, 2008,9.

[5]李浩總裁出席中國第三屆勞動論壇紀實,淺析農民工工資支付的長效機制.

[6]郭錦航.中國工資支付立法管窺[J].烏魯木齊成人教育學院學報,2005.

[7]HR管理世界,2008年5月6日.

作者單位：西北政法大學勞動法與社會保障法教研室 陜西西安