蕭山區實施海歸人才戰略的實踐與思考

施月仁 何 宣 金維立

蕭山區人事局

蕭山區實施海歸人才戰略的實踐與思考

施月仁 何 宣 金維立

蕭山區人事局

海歸人才作為掌握現代科技資源和信息資源的人才資源，是推動經濟社會發展的重要力量。當前，蕭山正處于經濟轉型升級的關鍵時期，亟需掌握先進技術和理念、具有國際化視野的海歸人才。正視人才資源與產業結構調整的互動關系，滿足經濟發展對人才的需求，吸引集聚海歸人才來蕭創業創新，以海歸人才戰略助推發展，完善“走出去+請進來”引才鏈、探索“孵化器+加速器”培育鏈、優化“大服務+寬平臺”環境鏈三大舉措，是經濟轉型升級的最佳路徑。

一、蕭山區海歸人才工作現狀

(一)海歸人才隊伍總體情況

蕭山開展海歸人才工作雖然起步較晚，但工作起點高、措施實、推進快，憑借雄厚的民間資本、高效的政府服務、濃厚的創業氛圍、和諧的社會環境，吸引和集聚了一大批海歸人才到蕭創業創新。

截至2010年6月，蕭山區共有登記在冊海歸人才149人，主要呈現以下六個方面特點：一是年齡優勢明顯。年齡在40周歲以下的海歸人才有108人，占總人數的72.5%。二是整體素質較高。碩士及以上學位共有123人，占91.1%。有1人入選國家“千人計劃”，2人入選杭州市新世紀“131”人才工程，2人獲浙江省“錢江人才計劃”資助。三是專業結構合理。對63名海歸人才的抽樣調查顯示，經濟類、管理類、工程技術類人才較多，專業結構與蕭山發展戰略重點吻合。其中理工類專業占52.4%，財經、管理類占34.9%，語言、法律及其他專業占12.7%。四是擇業理性務實。海歸人才向非公經濟領域聚集的趨勢明顯，目前在蕭自主創業的海歸人才有61人，占總數的40.9%；在企業就業82人，占55.1%。五是實踐經驗豐富。據不完全統計，有7名海歸人才曾在世界500強企業擔任一定職務，20名海歸人才帶著自主知識產權、發明專利等科研成果回國，工作經驗豐富，具備較強的創業創新能力。六是自主創業層次較高。蕭山共有58家海歸人才創辦的企業，其中注冊資本超過3000萬元人民幣的企業12家。

蕭山區海歸人才隊伍情況統計表

(二)蕭山區開展海歸人才工作的主要經驗

⒈強化政策驅動效應，環境吸引力進一步增強。先后出臺《進一步鼓勵海外留學人員來蕭創業的若干意見》、《有突出貢獻人才住房申購實施辦法》等多項優惠政策，為海歸人才來蕭創業提供較為完善的政策保障。蕭山區財政每年安排600萬元專項資金，用于留創園建設和海歸人才到蕭創業資金扶持、生活補貼、科技研發、技術成果轉化及產業化獎勵、配套資助等，海歸人才最高可獲200萬元以內貸款的貼息補貼、50萬元科研資助、50萬元住房補貼和一次性100萬元創業資助資金等。近兩年，蕭山共向8家海歸企業一次性發放創業資助資金190萬元。

⒉強化平臺帶動效應，創業推動力進一步增強。

2007年8月，市人事局和蕭山區政府共同建立杭州市留學人員蕭山區創業園。留創園總面積2.8萬平方米，提供80－1100平方米規格的孵化單元。蕭山還引入了虛擬創業區概念，圍繞“三點一面”（“三點”指國際創業中心、經濟技術開發區創業中心、聞堰影視頻基地，“一面”指分布在蕭山區各鎮街的海歸人才創辦企業），構建輻射至蕭山區的開放式創業園管理模式，為海歸人才創辦企業均等享受創業優惠政策提供了保障。

⒊強化服務促動效應，棲息承載力進一步增強。建立專家與留學人員服務中心、留創園管理服務中心，開設服務窗口，推出學歷認證、政策咨詢等一站式、個性化服務，協助海歸人才辦理工商注冊、稅務登記等手續，幫助解決家屬隨遷、子女入學、落戶等后顧之憂，并通過向海歸人才發放《留學人員工作證》，保證其享受市民待遇。留創園管理服務中心成立至今已為海歸人才提供各類服務近600人次。

⒋強化紐帶拉動效應，人才集聚力進一步增強。積極拓展與海外留學生組織的聯系與合作，努力暢通海歸人才來蕭創業渠道。2009年11月，舉辦蕭山區資智合作洽談會暨創業投資說明會，達成初步合作意向92個，其中簽約8個。同時，以蕭山區海歸人才創業發展促進會為載體，通過召開智資對接聯誼會、海歸人才座談會等，著力深化海歸人才之間的溝通與交流，增強海歸群體的凝聚力。

二、蕭山區實施海歸人才戰略的障礙

目前蕭山實施海歸人才戰略既具備經濟基礎扎實、投資環境良好、發展空間巨大等優勢，也存在不利因素。

⒈城市品牌效應不顯著。蕭山是杭州的一個城區，城市品牌效應仍不及蘇州、寧波等地。因此，很多海歸人才更愿意選擇到杭州主城區創業，或是到臨近的上海、蘇州等地發展。

⒉創業要素保障不健全。蕭山土地資源緊張，環境承載力有限，減排壓力較大，較難適應產業發展的需要。受住房、交通、消費水平等影響，企業招才留才不易，人力資源成本上升。此外，融資渠道不暢，資金要素矛盾比較突出。在蕭創業的海歸人才普遍認為研發階段政府投入較少、創業中政府支持力度有限、市場風險投資機制不健全。而海歸項目與民營資本合作方面，雖然有了良好的開端，但由于信息不對稱，許多企業家擔心潛在的風險，造成智資失之交臂。

⒊科研工作力量不配套。蕭山科研院所嚴重匱乏，缺乏公共實驗室，缺乏研究所需的高性能計算機、高端檢測、實驗設備等科技配套，給企業科研工作帶來困難，直接影響企業的資源利用。

⒋后續配套措施不完善。海歸人才企業從留創園孵化畢業后，迫切需要具備更優質服務的發展環境和更靈活舒展的物理空間等外部條件，才能適應其快速擴張的需求。蕭山尚未有與海歸人才企業后續發展相配套的平臺，以至于出現企業出園后到其他地方創業的情況。

⒌品質生活建設不理想。蕭山人文教育環境建設相對不足，缺少高雅的娛樂設施和文化場所，缺少與海歸人才子女教育相配套的優惠政策和設施，因而產生了部分海歸人才創業在蕭山、生活在杭州主城區的現象。此外，不少海歸人才深感生活成本昂貴，尤其是居高不下的房價，降低了他們的生活質量。

三、加快實施海歸人才戰略的三個“鏈”

(一)完善“走出去+請進來”引才鏈，著力增強吸引海歸人才的磁場效應

圍繞蕭山經濟結構調整、產業升級目標，結合重點工程項目、高新技術產業化項目，定期發布海外人才需求預測和需求信息，并積極創新方式，暢通渠道，吸引集聚高端人才和智力項目來蕭服務。

⒈主動“走出去”。精心設計符合蕭山實際的活動載體，搭建日常化運作的國際引才平臺。要建立海外人才工作網絡，每年在高層次人才集中的歐美國家和地區，特別是華人華僑集聚地設立1－2個海外人才工作站，爭取用5年時間設立8－10個工作站。以工作站為載體，開展海外人才接待和咨詢服務，跟蹤海外人才動向。同時，在參加省市組織的各類海外招聘活動的同時，每年單獨組織有關部門赴境外舉辦人才招聘會和推介會，采集一批有意向來蕭創業的海外人才信息，既擴大蕭山在海外的影響，又通過與海外人才的零距離接觸，廣泛交流信息，達到引才的目的。

⒉積極“請進來”。通過各類留學生組織邀請海外人才來蕭參加對接洽談活動，帶他們實地考察蕭山的創業環境，增進相互了解。建立完善海歸人才工作網站，用于人才及合作項目的征集與對接，擴大同海外留學生組織、高級專家組織、華人機構的聯系，及時了解和掌握海歸人才供求信息。舉辦海歸人才（項目）網上洽談會和視頻交流活動，通過供需雙方遠程對接，提高海歸人才及項目的引進率。此外，要采取靈活多樣的方式引進海歸人才，可通過項目承包、短期或彈性時間聘用、人才租賃等柔性機制引進高端人才，并在項目、資金、設備和科研配套服務等方面提供全方位的支持。

(二)探索“孵化器＋加速器”培育鏈，著力激活海歸人才創業的倍增效應

蕭山留創園以孵化器作為其獨特的引才砝碼，加以靈活的建園模式，吸引了一大批海歸人才來蕭創業創新。與此同時，也不可避免地遭遇了駐園企業“只進不出”或“出而難留”的尷尬局面。在繼續發揮孵化器作用的同時，著力打造加速器，是提高海歸人才創業成功率的必然選擇。

⒈提高孵化器為海歸企業服務的水平。一要完善“三點一面”開放式創業園管理模式。結合蕭山產業結構調整，根據一個園區突出一個產業領域的實際需要，積極創造條件對各類開發區（工業園區）進行有效整合，將原本分散的海歸人才企業進行相對集中的管理和服務，不斷推進留創園主體建設。二要嘗試民營化辦園模式。創辦孵化器僅僅依靠政府，財力畢竟有限。政府出政策、留學人員出技術、企業家出資金是發達國家創辦孵化器的成功經驗。根據調研，蕭山一些民營企業家有意向此領域發展，設立民營化的留學人員創業園完全具備可行性。為此，要積極調動企業家的積極性，廣泛吸納民間資本參與，努力開創全國民營企業投資建設留學人員創業平臺的先河。三要探索設立海外孵化基地。要學習國內其他留創園的先進經驗，由蕭山區政府主導，與有關企業攜手，采取招標形式，在海外設立孵化基地。讓留學生入園進行研發，成果孵化成功后，再按合同放回到國內生產，最大程度降低海外人才回國創業的風險，主動避免許多只懂技術的海外人才回國談判、創業等一系列負擔。

⒉探索打造現代企業加速器。解決孵化畢業企業后續發展問題，關鍵是要建設現代企業加速器。國內其他地區已有很好的經驗值得借鑒，如江陰市形成了孵化器（以留學生創業園、高新技術創業園為核心）到產業化基地（江陰臨港新城、江陰經濟技術開發區、江陰軟件科技園）的“一條龍”服務；廣州開發區建設了建筑面積超過100萬平方米，在華南地區乃至全國規模最大、最具影響力的加速器集群。要激活海歸人才創業的倍增效應，必須加快配套科技產業園區等加速器集群建設，出臺有針對性的扶持政策，推進留創園從外延式擴張進入集約型發展，打造充分滿足企業對于場地、管理、服務、合作等方面個性化需求的新型空間載體和服務網絡，助推海歸人才企業茁壯成長。

(三)優化“大服務+寬平臺”環境鏈，著力凸現良好創業氛圍的輻射效應

吸引更多的海歸人才到蕭創業創新，關鍵在于環境建設，注重與發展相適應的良好制度安排和優質服務保障，以激發海歸人才的創業動力和創新活力。

⒈提供前瞻性、高效率的優質配套服務。進一步對蕭山現行的海歸人才政策進行梳理和研究，加大政策的執行力度。優化公共服務，通過“一站式”服務窗口，為海歸人才提供法律法規政策咨詢服務，提供定制的、互動的信息服務，對其創辦企業的技術成果轉化、項目申報給予幫助。要為海歸人才提供無差別的“同城服務”，幫助解決在生活、保障等方面的困難。積極優化區內教育機構、商業活動場所、娛樂活動場所等建設布局和服務品質，滿足海歸人才及其創辦企業內員工對宜居環境、高品質生活設施、獨特濃厚的文化氛圍等高附加值服務的需求。

⒉構建全方位、多視角的增值平臺。一要構建多元化的智資合作平臺。政府要積極引導創投資金流向初創型企業，通過洽談會、項目推介會、項目跟蹤服務等形式，嫁接民營資本推動海歸項目開發。加強專業中介機構建設，推進智資“聯姻”，著力解決海歸人才創辦企業融資困難。二要構建開拓型的市場網絡平臺。對于市場開拓有困難的初創型企業，有關部門應適時介入。三要構建專業化的研發平臺。針對目前海歸人才企業缺乏科技力量支撐的實際，要通過整合資源，協調利用現有的博士后科研工作站、企業技術中心、設計和測試服務機構，建立相應的服務中心或服務平臺，為海歸人才企業提供實驗室租賃服務、中試服務、標準和專利服務等，降低企業研發成本，實現研發資源共享。同時，充分利用杭州主城區充裕優質的高校教育資源，推進高校與企業共建研發平臺，打造產學研相結合的技術創新體系。四要構建戰略性的人力資源平臺。完善人才市場服務功能，為海歸人才企業提供人才招聘、人事代理等服務，幫助企業積極預防人才流失。同時，從知識產權的角度，幫助建立離職技術人員知識產權監查機制。五要構建互動式的聯誼平臺。積極發揮海創會的橋梁紐帶作用，通過舉辦專題沙龍、商務交流、休閑旅游、聚會交友等活動，團結和凝聚海歸人才。