當代中國政治發展動力探析

王 瑋 ,丁建彪

(1.東北財經大學 公共管理學院,遼寧 大連 116025;2.吉林大學 馬克思主義學院,長春 130012)

當代中國政治發展動力探析

王 瑋1,丁建彪2

(1.東北財經大學 公共管理學院,遼寧 大連 116025;2.吉林大學 馬克思主義學院,長春 130012)

當代中國政治發展的動力在于個體要求的多樣性和政治系統內部的統一性之間的有效張力.個體要求的多樣性加快了政治文化的世俗化進程,進而推動了中國政治的發展.政治系統內部的統一性成為當代中國政治發展的內動力,這種統一性通過具體的政治制度來體現,只有制度才能真正體現系統的穩定性和持續性.外動力和內動力的互動以及在此基礎上形成的有效張力,構成當代中國政治發展的根本動力.

政治發展;公共輿論;發展動力

改革開放30多年來,中國的政治發展取得了世人矚目的成就,這些成就的取得離不開政治發展動力的有效推動.本文從政治發展理論的視角,對中國政治發展動力進行嘗試性探析.

一、個體訴求的多樣性與政治文化的世俗化

個體被賦予政治含義或政治哲學的含義,真正出現于意大利的文藝復興時期.這一時期個體逐漸意識到其重要性,意識到個體選擇的機會被狹隘地限制,意識到自己和他人、自己和共同體的關系很少脫離出家庭、群體、社團、宗教和教會的束縛.伴隨著個體意識的萌芽,個體逐漸從中世紀共同生活的瓦解中解放出來.布克哈特寫道:"在那13世紀結束時,意大利開始充滿了個體性;加在人的個性上的禁令消失了;我們遇到1000個人,每個人都有自己的特殊的形態,穿著自己特殊的衣服."[1]個體意識的出現,產生了個體性,個體性以多樣性和自我改變為特征,追求對個體人格的平等對待和普遍尊重.其在政治領域的深刻影響主要體現為個體性利益的產生.這種個體性利益要求尊重私人財產,保障遷徙自由、創始自由、言論自由、信仰自由、結社和分離的自由、遺贈和繼承的自由、選擇自己的職業和處置自己勞動和貨物權利的自由.這種個體性利益所體現的多樣性,是由個體偏好的多樣性所決定的.正如密爾所指出的:"一個人的利益由他對之有興趣的一切事物構成,每一個人有許多不同的興趣,正如他許多不同的感情一樣;有各種的愛好或厭惡."[2]162

就政治系統而言,依照伊斯頓的理解,"要求"是環境影響政治系統的要素之一,是政治系統的必要條件.它為政治系統提供原料、信息和動力,驅使政治系統運行.正是個體性利益要求的多樣性,深刻地影響了政治系統.在當代中國,隨著市場經濟體制的確立和多層次、全方位改革開放格局的形成,個體性利益得到空前的擴張,對外開放又進一步擴散了個體性利益,導致個體對政治系統的要求更加多樣化.改革開放前個體行動統一,而改革開放后政府對個人行為高度管制的局面已徹底消失,每個人都能獨立地表達自己對政治系統的要求和期待.這種要求的多樣性,一方面成為當代中國政治文明進步的表現,另一方面成為當代中國政治發展動力的一個方面.這一動力的具體驅動特別明顯地體現在對政治文化世俗化的推動上.世俗化一方面意味著認同和尊重個體的這種多樣性要求,通過個體對政治系統的積極參與來改變個體的處境,并要求政治系統輸出的公共政策傾向于滿足個體的多樣性要求和期待,另一方面意味著傳統的以習俗和超凡魅力為基礎的合法性標準的削弱.政府滿足這種多樣性要求的能力日益成為其合法性基礎,也就是說,合法性越來越取決于政府的實際作為.個體性要求的多樣化加快了文化的世俗化進程,促進了公民對政治的積極參與.也就是說,世俗化的過程就是政治參與擴大的過程.就政治參與而言,其目的就是將這種個體性要求積極地表達給政治系統,以使政治系統能夠吸納這種要求,使自己從"局外人"變成"局內人",以影響政治系統的決策制定,使政策能夠傾向或滿足自己或自己所代表的階層.從積極參與的意義上講,政治參與是民主政治的基本特征,也是政治系統有效運行所必不可少的因素.沒有政治參與,就沒有政治發展的動力.

個體和政治系統的關系并非僅僅是參與.美國學者阿爾蒙德和鮑威爾從政治文化的角度將個體和政治系統的關系分為狹隘觀念者、順從者和參與者3種概念.狹隘觀念者指那些對政治體系所知甚少,甚至一無所知的個體,他們只關心非政治事務,而且對自己與國家政治過程的關系毫無意識.順從者指他們被動地接受政府的行動而不是積極地去影響政府的行動,他們對政治參與始終抱被動的態度.參與者表現出來的是對社會的輸入過程的積極的態度,相信自己只要努力做就能夠影響國家的政治事務.[3]同樣,依賴于個體要求多樣性進程的世俗化進程,另一個重要的對政治發展的推動在于導致狹隘觀念者和順從者角色減少.

從政治發展的動力角度看,任何對政治動力分析的聚焦點都在于動力的產生和持續,只有從這兩個方面來分析,才能真正具有動力分析的價值.盡管個體性要求推動了當代中國政治發展,但從動力持續的角度看,在當代中國的政治發展中,個體的多樣性要求急速地擴散.這種擴散不經由公共輿論的綜合和匯聚,會給政治體系帶來壓力,甚至造成如政治發展理論學者魏尼爾所說的"需要超載(overload)",最終導致政治發展動力的不足.因此個體的多樣性要求需經過公共輿論綜合和匯聚才能產生持續的動力.這是由兩方面的因素所決定的.

第一,基于政治文化體現出來的參與者、順從者和狹隘觀念者角色的表達都是一種自我的、非理性的和非公共性的方式.積極的參與者所表達的利益往往屬于烏托邦式的.這一群體以現代性原則——平等、正義、自由和公正為價值取向,以一種理想主義的表達方式試圖去影響政治系統.這種表達大多數要么為一種高度個人式的,要么被特定的情勢所影響.正如派伊所指出的:"在這種情況下,特定的、具體的政治利益要么表現為一種高度個人性的要求,要么就表現為各種關于特定民族、宗教以及其他社會集團之間的不調和、不妥協的主張."[4]具體到單個的個體,他們積極表達利益訴求,并希望介入政治系統,力求被政治系統所錄用或重視,但最終往往會發現,自己的新期望與現實差距巨大,因此容易產生嚴重的個人挫折感和對政治系統的不滿情緒.就順從者角色而言,雖然不積極參與,但往往有強烈的期待,特別是福利期待,而且對福利期待往往層出不窮.正如美國心理學家亞伯拉罕.馬斯洛提出的需求層次論(hierarchy of needs theory)那樣,人的需要不僅影響人的行為,而且這種需要都有層次,某一層次得到滿足后,另一層次的需要又隨之出現.由于政治系統資源的有限性以及這種期待的多樣性和多層次性,往往導致政治系統難以滿足個人的期待.從根本上看,任何的政治系統都難以滿足個體的所有需求.抗拒者的角色則更為清楚,這一群體和政治系統的關系往往是緊張的、敵視的,以無知和非理性為特征.

第二,這是基于政治文化的一種理論化的、抽象的、簡單的分析,只是為了說明個體和系統關系的程度而已.事實上,個體和政治系統的關系異常復雜和多樣化,在一段時間內,部分群體的角色隨時都會發生變化,但這種變化并不妨礙將個體與政治共同體從這3個方面來分析.

盧梭是第一個使用公共輿論概念的人.盧梭對公共輿論的使用,和其公意的概念息息相關.盧梭指出:"如果當人民之間能夠充分了解情況并進行討論時,公民彼此之間又沒有任何的勾結,那么從大量的小分歧中總可以產生公意,而且討論的結果總會是好的."[5]盧梭這一論述的核心在于公共輿論是公意產生的前提條件.公意之所以得以產生,在于人們之間的公開討論,公開討論促使人們之間的意見分歧更加清晰.由于各個私人利益或者集團利益往往是分裂的,在這種討論之上,公意就產生了.盧梭反復強調公意的產生是要消除人們之間的勾結和集團利益、宗派利益的出現,其根本在于保證這個基于分裂意義上的、互相沖突的觀念能夠在公開討論的基礎之上聚合起來.所謂公共輿論,是指主體(公眾)對客體(公共事務)所產生的意見.公共輿論不是大多數人的觀點,因為少數人也是公眾的一部分.美國學者D.B.杜魯門指出:"公共輿論是由組成公眾的個人觀點的集合構成的.它不包括一群特定的人群所持有的特定觀點,而只是那些關于特定公眾問題或情況的觀點.公共輿論,嚴格說來,屬于一系列特定條件下的觀點."[6]公共輿論是公共意志和公共利益的表現形式,它借助于傳播媒介來表達,是一種最大化、最積極的公共力量.公共輿論的特征在于其公共性、公開性和公益性.正是公共輿論的這些特征,承擔起將個體的訴求、期待和不滿轉變成政治發展的持久動力.公共輿論一方面將大眾的觀點、利益訴求集中起來,另一方面著眼于公共利益,表達公共傾向,使個體感到自己是公眾的一部分,凡是為了公共利益的事情也是有利于其自己的事情,同時又培養了個體的公共精神.在公共輿論的培養下,個體才能意識到,除遵守法律和服從政府的命令外,個體還必須對社會負有責任和義務.密爾指出: "當沒有人或只有一小部分人對國家一般事務感到為形成公共輿論所必要的那種程度的興趣時,選民很少不把選舉權用來為他們的個人,或他們所在地區的利益,或是某個和他們有關系的人——他們所依附或依賴的人——的利益服務."[2]58

二、政治制度的統一性與內動力

從系統論的角度看,任何系統都具有封閉性和統一性,因為任何系統都具有其始點和終點.當代中國政治系統內的統一性,主要通過中國特色社會主義的制度來體現,只有制度,才能真正體現政治系統的穩定性和持續性.不過,按照伊斯頓的理解,政治系統的統一不是實然的,而是分析性的,不能從經驗或感官上來確定它的邊界.為了更加清晰地分析當代中國政治發展的動力,在最簡單的意義上將當代中國的政治系統通過5個制度體現出來,如圖1所示.

圖1 當代中國的政治系統

當代中國政治系統內的統一性從以下兩個方面體現出來.一是這5個制度所構成的整體統一性.這5個制度所形成的整體統一性,是產生當代中國政治發展內動力的根本因素,同時又為政治發展提供了穩定的公共秩序.二是各個具體制度自身的內在統一性.正是各個具體制度自身內在的統一性,又從不同的層面對政治動力的產生和持續發揮了不同的作用.

就政治系統內部(內動力)而言,中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度為政治系統內動力的產生和持續提供了前提條件.沒有這一制度,當代中國政治發展的內動力也就無法產生.因為任何動力的產生,必須來源于適合特定政治系統的情勢、結構和制度.當代中國的政黨制度正是從中國社會的歷史條件和現實條件中產生并由這些情勢所決定的唯一適合中國政治系統的制度.在這一制度中,政黨政治所具有的一些根本因素清晰可見,8個民主黨派在中國共產黨的領導下積極地參政.同時,這一制度的功能還在于互相監督.毛澤東指出:"所謂互相監督,當然不是單方面的監督,共產黨可以監督民主黨派,民主黨派也可以監督共產黨.為什么要讓民主黨派監督共產黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音.大家知道,主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾.但是有了民主黨派,對我們更有益."[7]

對政治發展內動力提供根本保障的是以人民代表大會制度為根本的政權制度.這一制度集中體現了主權在民和人民當家做主.任何國家為了有效地行使國家權力,都要采用一定的政權組織形式.我國實行的這一制度,也是為了更好地行使國家權力而采用的一種代議制形式的制度.密爾指出:"代議制政體就是,全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后控制權,這種權力在每一種政體都必定存在于某個地方."[2]68這一制度之所以是當代中國政治發展內動力的根本保障,就在于這一制度采取了符合政治發展邏輯的代議制來行使國家權力,最大限度地保障了人民對國家權力的有效行使,并從根本上防止了權力所有者和權力行使者關系的倒置.

以協商民主為特色的政治協商制度為當代中國政治發展動力的產生和持續提供了有效的活力.這一制度之所以為當代中國政治發展動力提供活力,其根本因素在于這一制度是對以間接民主為特征的代議制民主的有益補充,使各方面的集體智慧都能在政治發展中發揮應有的作用,從根本上保證了政治發展的良性互動和充滿生機的政治發展局面.

體現民族區域自治和基層群眾自治的自治制度為當代中國政治發展動力的產生和持續提供了廣闊的空間.這一制度不僅保證了人民群眾在黨的領導下依法行使民主權利和管理本地區事務,同時保證了各個地方和基層人民的自主權利和自治權利,為發揮地方積極性和能動性提供了更加廣闊的空間,也為中國政治發展的系統動力提供了廣闊空間.

以"一國兩制"為基礎的和平統一制度為當代中國政治發展動力的產生和持續提供了統一的發展局面和穩定的環境.和平統一制度從根本上體現出主權是完整的、統一的、不可分割的,而在主權的統一性之下,地方性的自治權利可以是多樣化的."一國兩制"從根本上實現了主權的統一性和治權的多樣性的有機結合,為實現國家統一進行了理論創新和制度安排.國家的統一不僅是國家發展和政治發展的首要條件,也是政治發展動力形成的條件.

為了保證這一動力的持久性,就必須進一步完善這些制度,以保證這些制度的內部動力得以最廣泛地釋放出來.任何制度的完善都會因適合了具體的情勢,特別是具體制度的構建和創新,以及在發展過程中出現的專業化和分化而產生的新的動力,導致系統內部動力的持續為繼.保證內動力的持續性要從以下兩個方面來進行.

第一,堅持和完善這些基本政治制度.任何制度都需要完善,才能從根本上保證動力的持續性.在這些制度的完善中,特別要從政權制度和基層制度的角度入手,因為政權制度涉及動力的根本保障,而基層自治制度涉及動力的活力.政權制度的完善需要進一步提高代表的能力和素質.全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是我國的權力行使機關,而人大代表又是權力具體的行使者.通過普選產生的人大代表代表人民行使權力,前提是人大代表在智力上、良心上、教養上和責任承擔上更適合.代表在我國的政權中,是一種責任而不是榮譽.代表的能力決定著人民參與國家事務的前提和基礎,代表能力不足,人民對國家事務參與的程度也就不夠.因而必須完善選舉人大代表的程序以及人大代表和選民之間的互動形式,以選舉出真正代表人民行使最后決定權的合格者.只有著眼于提高人大代表的素質和能力,才能從根本上為政治發展的動力提供保障.而基層自治制度日益成為中國政治發展的特色.在這一特色中,突出體現為在我國民主政治建設中所形成的基層群眾自治制度,這一具體的制度主要通過城市社區自治、農村基層自治和職工代表大會制度來體現.完善基層自治制度,為當代中國政治發展提供活力,要從理論和實踐兩個方面來入手.從理論上看,基層群眾自治制度體現出一種制度民主化的取向,即將這些為政治發展動力提供活力的有效創舉和形式加以制度化.但從實踐來看,由于個體群眾利益要求的多樣化,又反映出民主制度化的要求,即這些要求的制度化滿足.這二者之間在政治發展中存在著張力.因此,必須從政治發展動力的視角,為二者之間劃定范圍和界限.一方面要保證群眾依法管理和行使民主權利,為政治發展的動力提供活力,另一方面要著眼于政治系統內部的統一性.要通過在這二者之間劃定范圍和明確的界限來完善基層自治制度.

第二,致力于一系列具體制度的創新.任何制度的優越性都是通過具體制度體現出來的.這些具體制度往往分解為一些程序制度、操作制度、監督制度等.只有這些具體制度得以創新,才能進一步發揮根本制度的優越性,以實現系統內動力的持續性.如深圳所實行的競爭性選拔干部的具體制度.這一制度并沒有影響到我國的根本政治制度,但通過具體的制度創新,通過黨組織提名和個人自薦相結合,通過公開競爭性選拔,使想干、敢干、能干的高素質人才進入政治體系中,一方面避免了任人唯親、買官賣官現象的發生,另一方面從根本上推動了行政事務的公開化、透明化,為中國政治的發展建立了更加充滿活力的局面.具體制度的創新在各個層面推動著中國政治不斷發展,進而保持了中國政治發展的持久動力.

三、中國政治發展內動力與外動力的統一

從政治發展的動力角度看,當代中國政治發展易于產生以下兩種錯誤傾向.一是由于對政治系統內部的具體制度對內動力產生和持續的認識不夠和把握不準,為了實現個體要求的多樣性,在具體的政治發展中,主張實行西方的多黨競爭和全面直選的傾向.應該清楚地看到,以代議制為特征的政權制度和協商民主為特色的民主制度從根本上保證了個體多樣性的要求,只是具體的制度還需要進一步的完善.二是過于強調政治制度的統一性,以制度的統一性為借口,不去回應和滿足個體對政治系統的要求.這種傾向也是有害的.政治系統的穩定依賴于個體的支持和系統對個體的提取和管制,這是政治系統分析理論的核心內涵.政治系統以統一性為借口,往往會導致公共政策不能聚焦于改善民眾的期待,并在運行中導致"全能"政府的傾向,抑制個體要求的多樣性,最終導致統一性的僵化,失去政治發展的內外動力.因此,當代中國政治發展的動力在于這二者的有效張力.

第一,個體多樣性的要求必須以統一性為前提,通過公意來有效表達.個體多樣性的產生和表達,是現代政治文明發展的成果,是促進政治發展的動力.但任何的要求都不能直接地轉化成有效要求,因為系統的容量往往是有限的.因而,這種多樣性的表達必須以系統內統一性為前提.因為這種統一性為個體要求的多樣性提供了穩定的政治秩序,沒有這種秩序,個體的要求最終也難以實現,進而從根本上削弱政治發展的動力.正如亨廷頓所言:"許多處于現代化之中的國家,首要的問題不是自由,而是建立一個合法的公共秩序.人當然可以有秩序而無自由,但不能有自由而無秩序."[8]在統一性的前提下,個體將各種要求以公共輿論為傳導,傳遞給政治系統,以便系統的各個子系統能夠充分地反饋這一要求.

第二,統一性必須回應多樣性的要求,并以公意為改革和制度創新的基石.從政治理論的視角看,政治系統的核心功能是輸出公共政策和有效地進行溝通.因此,當代中國政治的這種統一性必須回應多樣性的要求,政治系統所輸出的公共政策要反映公意,以使公共政策具有可預期性、明確性、可理解性和針對性,而不是依賴領導人個人的偏好和好惡.在中國政治發展中,一些公共政策不回應公意,導致公共政策的制定具有隨意性、不可理解性和缺乏針對性,以致一些公共政策喪失功能,不能有效地解決政治發展中存在的問題.同樣,完善基本制度和具體制度的創新也必須以公意為基礎,一方面是因為公意是全體公眾針對特定問題所形成的特定觀點,具有本質的清晰性和針對性,另一方面只有依賴公意所進行的改革和創新才能真正地持久進行,依賴這些制度所產生的動力也才能持續進行.失去了公意,政治系統內的動力最終也會失去.

第三,兩方面良性互動,共同推動中國政治的發展.從民主政治的角度看,個體多樣性要求對政治系統所產生的往往是要求、期待.這種要求經過公共輿論傳導給政治系統,政治系統必須回應和回饋這種要求、期待.因為民主政治的一個重要特征就是回應民意.但由于政治系統自身的統一性限制,這些期待和要求還不能在特定的時空中得以滿足.在實際中,政治系統對這種要求和期待的回應往往滯后,因此,這二者之間必然存在一種張力關系.正是這種張力關系,才能從根本上推動當代中國的政治發展,并為政治發展提供有效的動力.由于多樣性的要求不斷出現,因此政治系統必須不斷完善和進行具體制度的創新,以便對這些要求進行回應.在這種不斷完善的進程中,具體制度得以創新和確立,為政治發展提供持久的動力.在當代中國政治發展進程中,突出的例子體現在群眾自治制度上.一方面,政治體系的統一性要求群眾自治制度不能涉及政權的選舉,比如在鄉長、縣長等的直接選舉上,這種直接選舉會影響到政治系統的統一性;另一方面群眾的多樣性要求促使國家政權直接選舉.這二者之間形成的張力從不同層面推動了我國具體制度的創新和政治的發展.對任何一方面的壓制必然會破壞當代中國政治發展的動力,同時也體現出對動力進行探析的緊迫性和重要性.

[1]邁克爾.歐克肖特.政治中的理性主義[M].張汝倫,譯.上海:上海譯文出版社,2003:88.

[2]J.S.密爾.代議制政府[M].汪?,譯.北京:商務印書館,1982.

[3]加布里埃爾.A.阿爾蒙德,小G.賓厄姆.鮑威爾.比較政治學——體系、過程和政策[M].曹沛霖,鄭世平,公婷,等,譯.北京:東方出版社,2007:37.

[4]魯恂.W.派伊.政治發展面面觀[M].胡 偉,任 曉,王元,譯.天津:天津人民出版社,2009:100.

[5]盧梭.社會契約論[M].何兆武,譯.北京:商務印書館, 2003:36.

[6]D.B.杜魯門.政治過程:政治利益與公共輿論[M].陳

堯,譯.天津:天津人民出版社,2005:238.

[7]中央文獻研究室.毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1993:235.

[8]塞繆爾.P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉 為,譯.上海:上海人民出版社,2008:6.

Analysis on motivation of contemporary China's political development

WANG Wei1,DINGJian-biao2
(1.School of Public Administration,Dongbei Univ.of Finance and Economics,Dalian 116025,China;2.Marxism College, Jilin Univ.,Changchun 130012,China)

The motivation of contemporary China's political development lies in the effective tension between the diversity of the requirement of individuals and the inner unity of the political system.The diversity of the requirement of individuals speeds up the secularizing process of political culture,so as to push forward the development of China politics.The inner unity of the political system is the interior motivation of contemporary China's political development,and this kind of unity is embodied via specific political institution,because only institution can really embody the stability and persistence of system.The interaction of outside motivation and inner motivation and the effective tension formed on this basis compose the basic motivation of contemporary China's political development.

political development;public opinion;motivation of development

1671-7041(2011)02-0083-05

D60

A*

2011-01-21

國家社會科學基金資助項目(10CZZ019);遼寧省教育廳課題(2009A218)

王 瑋(1973-),女,江蘇溧陽人,博士研究生,副研究員;E-mail:wangweimpa@hotmail.com