印度核政策的演變

姜磊 張曉曼

摘要：印度自獨立至今，其核政策主要經歷了四個階段，即以和平利用為主要傾向的核政策、著手發展“和平的核爆炸”、克制的核政策與推動核武化和跨越核門檻成為核武國家。任何一階段的政策都要受到國內外各種因素的影響，文章試圖對其內容和成因予以探析。

關鍵詞：印度；核政策；演變

一、以和平利用為主要傾向的核政策:1948-1964

印度獨立后，第一任總理尼赫魯奉行和平核政策，堅持和平利用核能，公開承諾不謀求制造核武器，積極宣揚核裁軍，主張全面禁止核試驗。在這個階段內，印度的核政策主要表現為和平利用核能。尼赫魯在擔任總理期間的大部分公開言辭即反映出印度核政策的和平傾向。1948年4月，尼赫魯明確表示，印度發展核能是為了和平使用的目的，而不是為了用于戰爭。1954年，尼赫魯呼吁舉行國際談判，以禁止和消除核武器，并建議在此之前通過一項協議在全球范圍內停止核試驗。1957年，尼赫魯在主持阿普薩拉核反應堆建成儀式時表示:“無論發生了什么，也無論在什么情況之下，我們永遠不會把原子能用于罪惡的目的。”在這樣的核政策背景下，尼赫魯政府在核建設方面主要是建立核科研機構，進行人才培養，加強國際合作，進行核科研活動。同時，尼赫魯也意識到核能所體現出的潛在的軍事價值。尼赫魯既對核武器的毀滅性有清醒的認識，但他同時也意識到核武器能夠提升印度的國際地位和權力，但是印度領導人此間并未將核能視為軍事工具，對他們而言，核爆炸能力的價值主要是政治上和心理上的。

二、著手發展“和平的核爆炸”:1964-1974

此段時間印度的核政策做出了重大調整。1964年，中國爆炸了第一顆原子彈，這使得在中印邊境自衛反擊戰中敗北的印度倍感壓力，尼赫魯的反核武理想主義思想的主導地位開始動搖。1964年11月，新任總理巴哈杜爾·夏斯特里雖然公開表示繼續反對發展核武器，但又贊成和平性質的核爆炸。印度政府既希望建立核爆炸裝置，又懼怕偏離已宣布的避免發展核武器的政策會引起道義上、經濟上、政治上和戰略上的不利后果，遂形成了模糊的核政策，即一方面強調印度發展核設施只用于和平目的以及核道義問題，另一方面又支持印度“用于發展和平的核爆炸”。隨著時間的發展，印度核政策的天平逐漸傾斜于后者。1965年，印度在與巴基斯坦的軍事沖突中取勝。印度政府避免絕對支持發展核武器或徹底反對發展核武器的極端政策。由于當時的國內政治形勢，反對簽署《核不擴散條約》和保留核武器選擇權成為政治風險最小和戰略靈活性最大的政策。印度國內關于核政策的爭論在1970年重燃戰火。1971年，和平核爆炸的提議獲得了強大的動力，原子能委員會和印度政府傾向于公開宣布進行和平的核爆炸。1972年，英·甘地同意并授權建立用于核試的核爆炸設施。1974年5月18日，印度在拉賈斯坦邦的波卡蘭爆炸了第一顆核裝置，爆炸當量約為112-115萬噸TNT。

三、克制的核政策與推動核武化:1975-1998年4月

1974年5月，印度試爆第一顆核裝置后很長時期暫停核試驗，采取相對克制的核政策。首次核試后，印政府在道義上、國內外形勢和經濟政治上都面對著巨大的壓力，因而拒絕了進一步核試驗的提議，集中精力于國內重大的政治問題。此外，如果印度建設和部署核武庫，軍方必定要擔任重要的決策角色，而這是自獨立以來印度領導人一直希望避免的局面。在南亞地區，印度擁有常規軍力的絕對優勢，也不面臨超級大國和其他國家的核威脅，不具有繼續進行核試驗的緊迫感，認為核武器不會對印度的內部問題提供有用的解決途徑。美國國會通過了《核不擴散條約》，這提高了進一步發展核武器的成本，對印度的克制政策也產生了一定的影響。冷戰結束后，印度相當多的人士認為，冷戰的結束并未減少印度的安全關切;印度的周邊地區存在著一個公開的核大國和秘密擁有核武器的國家;甚至認為印度的安全環境更加惡化了。因而印度的戰略家表和領導人現出對建立和部署核武器以作為擴大印度影響的更大的興趣，雖然印度領導人受困于國內和國際競爭性的力量和利益退回到政治上穩妥的政策--保留核武器選擇權不受限制。印度公開反對《核不擴散條約》的延期，保持拒絕簽署該條約的強硬立場，反對此條約束縛自己進行核試的手腳，這使得印度進一步發展核武器有機可乘。印政府不公開進行核武化，既不答應建立和部署核武庫的要求，也未要求停止提高和改善裂變武器的實驗，更不加入《核不擴散條約》，以便達對其本身最為有利的效果。

四、跨越核門檻成為核武國家:1998-至今

冷戰結束后，印度軍政界一些人要求公開擁有核武器的呼聲不斷上漲，試圖以核武器來加大印度在爭取世界政治大國地位中的砝碼。到90年代中后期，印度的核武器技術也已逐漸成熟。1998年5月，上臺不久的印度人民黨政府進行了五次地下核試驗，這標志著印度公開跨越了核門檻。印度在48小時內進行五次核試驗在世界歷史上還是第一次，這樣做既避免遭到多次譴責又能獲取轟動的政治效應。試驗之后，印度總理瓦杰帕伊即宣布，“印度現在是一個核國家，這是一個不能否認的事實。”印度在此時進行核試驗主要是出于內外因素的雙重考量：希望增加對脆弱的瓦杰帕伊內閣的支持率，爭取人民黨政府長期執政；試圖重新確定印度對巴基斯坦的核優勢、保持其在南亞的主導地位，利用核試的捷徑獲得新的國際戰略地位。其后，印度又宣布實行“可信的最低限度核威懾”戰略，重申印度不首先使用和不對無核國家使用核武器，并且詳細說明了印度發展、部署和使用核武器的基本原則，表示將自動延期和克制進行進一步的核爆炸實驗，將繼續嚴格控制核武器和導彈及相關技術。

由核政策歷程來看，印度的戰略和政策逐漸從理想主義走向現實主義，以印度的切身利益和追求大國戰略地位為主要目標。在可預見的將來，印度不會公開承諾停止核和導彈項目的試驗，但它的行動會有所克制，同時不會放棄同其他有核國家討價還價的機會，并試圖繼續謀求自己的核優勢，以獲得和充實足夠的核威懾力量。