淺析行政事業單位固定資產的管理

濮約新

【摘要】行政事業單位主要提供公共產品、準公共產品或服務，具有公益性和產業性的雙重屬性。在行政事業單位，固定資產是完成各項科研、生產、專項業務活動的基本條件，是行政事業單位實現科技與經濟相結合的極其重要的物質基礎。因此，加強行政事業單位的固定資產管理是一項重要的工作，對深化經濟體制改革也有重要意義。

關鍵詞：行政事業單位 固定資產 管理對策

一、行政事業單位固定資產的含義

行政事業單位固定資產是指一般設備單價在500元（含500元）以上，專用設備單價在800元（含800元）以上，且耐用時間在一年以上，在使用過程中能保持其實物形態的資產。單價雖不滿上述起點標準，但耐用時間在一年以上的大批同類財產，視同固定資產進行核算和管理。行政事業單位的性質決定了其固定資產的所有權屬于國家，行政事業單位只擁有管理和使用權，而且管理權大多分散在特定職能部門，使用權則歸固定資產的占有單位，固定資產的所有權、使用權、管理權三權分離。

行政事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分,它分布在行政、政法和科、教、文等各個部門,擔負著社會管理、社會進步和國家安全等繁重的社會任務。并且是事業單位開展工作的物質基礎和必備條件。因此,如何有效地將固定資產管理好、用好,維護固定資產安全、完整,防止國有資產流失,提高資產使用效益,是擺在國有資產管理者和社會工作者面前的一個重要課題。隨著經濟和社會的發展，我國行政事業單位固定資產的規模不斷擴大，固定資產總量和總額不斷加大，構成也日益復雜。固定資產管理的規范化對行政事業單位的管理進入良性循環軌道至關重要。但是目前很多單位固定資產實物管理不規范，導致固定資產存在的真實性和固定資產登記的完整性受到質疑，固定資產流失和賬外資產現象廣泛存在，機關事業單位的財務部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解。從固定資產在行政事業單位中的作用和地位來看,我們沒有理由不重視固定資產管理。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1、固定資產管理意識淡薄

管理機構不健全,管理人員有些單位沒有人負責固定資產的實物管理。在一些人的印想中,固定資產的實物管理是財會人員分內的事,但會計內部牽制制度中規定賬物分離,即管錢的不能管物。因此,不論單位大小,固定資產多少,都應有人負責固定資產的實物管理。有的單位固定資產雖然有人保管,但基本上是誰用誰保管,保管人員眾多,責任不明確。另外,有些單位出借固定資產的手續也不齊全。由于固定資產管理的規范,造成了部分固定資產的遺失被盜。

2、賬實不符，家底不清

行政事業單位的固定資產存在賬存和實存不符的現象。導致賬實不符、家底不清的主要原因有：一是行政事業單位一些以基本建設購建活動形成的固定資產，在驗收入庫時就存在操作上的特殊情況，如基建項目已完工使用，但沒有及時辦理竣工驗收手續，有時跨年度才驗收。有些基建項目還包含有不需安裝的專用設備，在購回后就能使用。這就造成設備和房屋已使用而長期不能辦理入賬手續。二是有些捐贈的固定資產不及時辦理入賬手續，使賬外資產大量存在，虛增盤盈。三是對于報廢、破損、外調、變價處理的固定資產，不按程序審批，徒有賬目，而實物早已不存在。四是部門之間相互調用，不按程序辦理固定資產移交手續，出現盤點時實物和賬目登記的使用部門不符的局面。五是更換保管人員無交接手續，造成資產流失和賬目不清。

3、特有的核算規定致使資產價值監督脫軌

長期以來，固定資產管理一直是行政事業單位管理上的弱項，資產購置后，直接在“經費支出”項列支，成為賬面上一個數字。2006年實施國庫集中支付后，固定資產購置經各級財政局下的國庫支付中心付款，國庫支付中心履行了集中付款功能后沒有再進一步的核算，而各個行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算，這個結果不能反映各級政府固定資產面的完整信息，意味著用于購買固定資產方面的資金一旦支出后就退出政府和公眾的視野，為行政事務單位重資金、輕財產的現象埋下了隱患。現行的會計制度還規定，行政事業單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，這使得資產負債表反映不出固定資產的折損程度，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大。

4、缺乏規范的固定資產管理制度

很多單位的固定資產管理無章可循。比如在出借出租固定資產時沒有明確的手續，致使固定資產流失；有的固定資產長期使用早該報廢，沒有及時做報廢手續，賬面上仍大量地反映，導致固定資產的賬實嚴重不符。另固定資產購入管理混亂，主要表現在：有主管單位以下級單位的名義購買固定資產，且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產；一些行政事業單位對收繳的或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產；以收取固定資產的形式抵頂往來款的，一些單位也不入賬，出現兩頭掛賬的現象等等。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

以上現象已成為行政事業單位普遍存在的問題，要把單位的固定資產管好用好，應切實做好以下幾方面的工作。

1、增強固定資產管理責任意識

首先，增強單位負責人的固定資產管理意識。這是解決行政事業單位固定資產管理薄弱的基礎。只有單位負責人固定資產管理的意識提高了，才能將加強固定資產管理工作有效落實到位，而且，《會計法》規定“：單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，單位主要負責人必須真正承擔起資產管理的責任。其次，增強財物管理人員的責任意識。行政事業單位要設置固定的固定資產管理相關崗位，明確分工，確定崗位職責和權限，保證記賬人員與財物保管人員職權分離，形成完整的資產管理牽制體系。只有這樣，才能使資產管理工作落實到實處。

2、充分利用現代化管理辦法

行政事業單位固定資產數量大，分布廣，管理環節多。原傳統的報表統計、手工核算的方法，不僅工作量大，而且也很難及時全面地記錄固定資產的增減變化情況和正確反映固定資產的管理使用情況。隨著辦公條件的逐步改善，采用計算機管理固定資產，具有計算準確、功能齊全、速度快、顯示清楚等特點。實際應用中，要注重抓好三個環節。(一)對現有固定資產進行一次徹底地清查，一次把家底搞清，使賬實相等、賬賬相符。(二)認真填報統一格式的報表，建好數據庫。在摸清家底的基礎上，對固定資產進行具體分類，認真做好分類編號工作，并根據品名設置目錄。(三)建立自上而下的計算機管理體系與之相適應。審報固定資產情況，應打破傳統手工填表上報的習慣做法，直接用軟盤上報，主管部門或上級單位接到軟盤，輸入微機即可完成整個核算及綜合情況，使之迅速掌握固定資產增減。

3、實行離職審計，進一步杜絕資產流失

在資產使用上，應堅持“隨事不隨人”的原則。行政事業單位的人事調動較為頻繁，而資產也往往因為人事調動出現物隨人去而化公為私。為此，必須健全資產移交制度，維護資產的完整性。對調離本單位或離退休人員，要先清資產后離崗，先撤銷資產使用卡，收回由個人占有使用的資產，然后辦理調轉手續；對單位領導離任，將資產與資金同時納入審計程序，將任職期間的資產使用和管理情況，進行離職審計，依據資產和資金審計報告進行離職移交；對本系統內的調動，按其工作需要，仍需使用的資產，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財務部門調整資產變動手續；對新的任職崗位不需要繼續占用的資產，絕不能物隨人走，變成私有資產。

4、健全固定資產內部控制制度

健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致。規范固定資產日常核算，健全包括固定資產總賬、明細賬、卡片賬在內的各種賬簿資料，加強明細算，對固定資產增減事項要及時入賬，徹底消除有賬無物、有物無賬的現象，嚴格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實相符。建立固定資產使用人對固定資產的責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。嚴格固定資產清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況，仔細查明原因，并按規定程序及時進行賬務處理。還應對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對那些侵占、挪用、非法交易、饋贈人情，以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違紀違法和失職行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應追究法律責任，堅決查堵固定資產管理漏洞，防止國有資產流失。嚴格固定資產核銷制度，對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行報批審核程序，如實進行資產核銷賬務處理。對殘值收入和轉讓收入要及時上繳或存入集中支付專戶，不得坐支。同時，應將其全額計入“專用基金———修購基金”賬戶，不得挪用。

參考文獻

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