新時(shí)期印度海洋安全戰(zhàn)略探析

宋德星 白 俊

作為一個(gè)有著深刻海洋傳統(tǒng)、又飽受西方海權(quán)奴役的國家，印度對(duì)海洋的重視毋庸置疑。印度的海洋傳統(tǒng)和海洋戰(zhàn)略文化是印度獨(dú)立后制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，為印度在印度洋上的活動(dòng)定下了基調(diào)。而不同時(shí)期的海洋戰(zhàn)略環(huán)境和自身實(shí)力的變化，是印度海洋意識(shí)形成、發(fā)展以及海洋安全戰(zhàn)略制定和實(shí)施的決定性因素。所以，理解印度的海洋安全戰(zhàn)略，是一個(gè)以歷史為依托，隨著戰(zhàn)略環(huán)境和印度實(shí)力的改變而不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。冷戰(zhàn)以來，特別是新世紀(jì)以來，隨著國際海上貿(mào)易的欣欣向榮和海灣地區(qū)石油地位的急遽提升，以及國際社會(huì)反恐軍事行動(dòng)的全面開展，印度洋這片古老的海域再次聚焦了全世界的目光。在這一大背景下，印度將戰(zhàn)略目光投向了印度洋，甚至開始將觸手伸向更廣闊的海域，為此提出了具有重大變革色彩的印度海洋安全戰(zhàn)略，其核心就是把印度洋作為新一輪軍事擴(kuò)展的重點(diǎn)方向，以強(qiáng)大、平衡的海軍為基礎(chǔ)，通過積極的政治、外交、軍事手段，力圖形成掌控印度洋的局面，繼而在此基礎(chǔ)上向與印度洋毗鄰的地區(qū)輻射影響力。毫無疑問，新時(shí)期印度海洋安全戰(zhàn)略的最大變化就在于變過去的被動(dòng)塑造為新時(shí)期的主動(dòng)塑造，因而將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)決定著印度海軍的發(fā)展方向、規(guī)模和運(yùn)用，進(jìn)而將直接影響印度洋及其周邊的事態(tài)。

現(xiàn)實(shí)主義海權(quán)觀——印度關(guān)于海洋安全認(rèn)知的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代海權(quán)理論奠基人馬漢曾經(jīng)預(yù)言:“誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是‘七個(gè)大洋’的關(guān)鍵。二十一世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)。”①引自A.J.科特雷爾，R.M.伯勒爾編.印度洋:在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要性.上海人民出版社，1976:108.這段話，吉多霍羅薩在《歐洲》中引用過，該書于1970年11月收入《地圖集》中重版。對(duì)于馬漢的這一預(yù)言，人們盡管可以將信將疑，但對(duì)印度來說，這無疑是一個(gè)真命題，因?yàn)檫@完全符合印度關(guān)于海洋安全的一貫邏輯，因?yàn)闊o論是歷史的、地理的、發(fā)展的還是權(quán)力的邏輯，印度都有充足的理由相信:印度的安全、繁榮與來日的偉大，均有賴于印度洋。

1.印度關(guān)于海洋安全的歷史邏輯

印度的海洋安全意識(shí)是印度歷史悠久的海洋傳統(tǒng)和殖民統(tǒng)治戰(zhàn)略遺產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，并不是同獨(dú)立后的印度國家一起誕生的新生事務(wù)。由于歷史原因，印度對(duì)于印度洋的態(tài)度，主要是在自由航行和海洋控制兩種截然相反的觀念之間尋求平衡，即印度一方面借著自由航行的名義反對(duì)外部大國在印度洋上的勢力存在，另一方面則積極發(fā)展自身的海上力量，欲將印度洋變?yōu)椤坝《戎蟆薄Ｆ渲校刂坪Ｑ蟮挠^念由于受到歐洲殖民統(tǒng)治戰(zhàn)略遺產(chǎn)的影響而進(jìn)一步被深化。

歷史地看，當(dāng)葡萄牙開始從海上逐漸向印度洋滲透時(shí)，南亞次大陸上的莫臥兒王朝卻堅(jiān)守在陸地上，從未考慮過建立一支海軍以顯示他們偉大的力量，②赫爾曼·庫爾克，迪特瑪爾·羅特蒙特.印度史.王新立等譯.中國青年出版社，2008:253因而也沒有覺察到海洋的重要性。莫臥兒王朝把所有的資源都集中用于鞏固陸地邊疆，為歐洲人通過海洋統(tǒng)治印度鋪平了道路，③Tandon A R.India and the Indian Ocean//Nayyar K K，ed.Maritime India.New Delhi:National Maritime Foundation，2005:32這無疑是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略失誤。對(duì)此，印度前外長賈斯旺特·辛格在《印度的防務(wù)》一書中這樣反省道:“我們需要認(rèn)真考慮在戰(zhàn)略計(jì)劃過程中的錯(cuò)誤，例如17世紀(jì)和18世紀(jì)的一個(gè)主要失誤，就是沒有能夠正確評(píng)價(jià)印度洋及通往印度海上航線的重要地位。這個(gè)失誤導(dǎo)致了西方國家到達(dá)印度海岸，最初是進(jìn)行貿(mào)易，后來就開始侵略。”①Singh J.Defending India.London:Macmillan Press Ltd，1999:265印度海洋基金會(huì)(Indian Maritime Fundation)主席烏代伊·巴斯卡爾也認(rèn)為，印度在其大部分歷史時(shí)期是“海洋盲人(maritime-blind)”②Bhaskar C U.Crucial Maritime Space.Hindu，September 16，2008.www.thehindu.com/thehindu/br/2008/09/16/stories/2008091650061500.htm。而印度前海軍參謀長普拉卡什上將則更加激進(jìn)，認(rèn)為多年來印度欺騙自己是一個(gè)陸地國家，無視印度在13世紀(jì)以前的興盛與活力的海洋歷史。③Prakash A.Maritime Challenges.Indian Defense Review，January 2006，21(1):49

實(shí)際上，就印度關(guān)于海洋安全的歷史邏輯而言，歐洲殖民者不僅帶來了“領(lǐng)海”的概念，而且徹底打破了印度舊有的海洋傳統(tǒng)，并用歐洲式的海權(quán)思想重新塑造了印度的海洋意識(shí)，其中特別是葡萄牙人總督阿布奎克關(guān)于控制印度洋戰(zhàn)略要點(diǎn)的思想和英國的海洋霸權(quán)思想，對(duì)于印度現(xiàn)代海洋意識(shí)的影響尤為深遠(yuǎn)。所以，長期海洋實(shí)踐和西方殖民統(tǒng)治影響下的印度海洋思維，可以總結(jié)為一種印度傳統(tǒng)外表下的現(xiàn)實(shí)主義海權(quán)觀，究其根本，在于上述的印度對(duì)于印度洋的一種矛盾的態(tài)度，這在不同時(shí)期印度海洋安全戰(zhàn)略中都有所體現(xiàn)。

2.印度關(guān)于海洋安全的地理邏輯

印度洋是世界上唯一以其中一個(gè)沿岸國家名稱命名的大洋。④Misra R N.Indian Ocean and India's Security.Delhi:Mittal Publications，1986:1所以，提到印度洋的地理構(gòu)造，就不得不提到印度，以及印度在這一區(qū)域享有的得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。在印度洋地區(qū)，印度作為一個(gè)幾乎包含整個(gè)南亞次大陸的濱海大國，擁有7 516.6公里的海岸線(包括安達(dá)曼－尼科巴群島的1 762公里海岸線和拉克沙群島的132公里海岸線)⑤Government of India(GOI).India 2002:A Reference Manual.New Delhi:Ministry of Information and Broadcasting，Publications Division，2003:356，200萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，同相對(duì)封閉的陸地邊境相比，印度的海上安全環(huán)境更為復(fù)雜。印度海權(quán)之父潘尼迦曾指出:“印度洋和太平洋、大西洋不同，它的主要特點(diǎn)不在于兩邊，而在于印度大陸的下方，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)深入大海一千來英里，直到它的尖端科摩林角。正是印度的地理位置使得印度洋的性質(zhì)起了變化。”⑥K.M.潘尼迦.印度和印度洋:略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響.德隆，望蜀譯.世界知識(shí)出版社，1965:14從傳統(tǒng)的大陸視角來看，印度處在明顯地孤立狀態(tài)，北部的喜馬拉雅山脈阻斷了次大陸與亞洲其他部分的聯(lián)系，而南部的印度洋形成了不可跨越的屏障。但是從海權(quán)的角度來看，印度在東側(cè)的孟加拉灣和西側(cè)的阿拉伯海的環(huán)繞下，位于印度洋的中心，所以也就處在了歐洲與遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易航線的中心。作為自然選擇的結(jié)果，印度必然在印度洋地區(qū)扮演重要角色。換句話說，印度廣闊的海疆和在印度洋中心的地緣位置具有非同尋常的政治和經(jīng)濟(jì)重要性。①M(fèi)isra R N.Indian Ocean and India's Security.Delhi:Mittal Publications，1986:10

地理環(huán)境將印度同印度洋緊緊聯(lián)系在一起，為印度海洋戰(zhàn)略傳統(tǒng)的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而可能比地理本身更重要的是有意識(shí)和經(jīng)常無意識(shí)地從地理中歸納出印度戰(zhàn)略這一態(tài)度和思維方式。1958年，印度開國總理尼赫魯在一艘輪船上作了這樣一番講話:“從這艘船上，我瞭望印度，思考這個(gè)國家和它的地理位置。它三面環(huán)海，第四面是高山。實(shí)際上，我們國家可以說恰好處于大海的波濤之中。在這種環(huán)境里，我沉思我們與大海的緊密聯(lián)系。……無論是誰控制了印度洋，首先將導(dǎo)致印度的海上貿(mào)易受人擺布，其次便是印度的獨(dú)立不保。”②Azam K J，ed..India's Defence Policy for the 1990s.New Delhi:Sterling Publishers，1992:70所以，在印度的海權(quán)學(xué)者看來，如果印度洋不再是一個(gè)受保護(hù)的海洋，那么，印度的安全顯然極為可慮。印度如果自己沒有一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力。結(jié)果是:“誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。”③K.M.潘尼迦.印度和印度洋:略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響.德隆，望蜀譯.世界知識(shí)出版社，1965:8-9，89

3.印度關(guān)于海洋安全的發(fā)展邏輯

在世界大洋中，印度洋提供了太平洋和大西洋之間最便捷、最經(jīng)濟(jì)的的航線，也是全球能源安全的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度洋承載著全球一半以上的集裝箱貨輪運(yùn)輸、近1/3的散裝貨輪運(yùn)輸，④Tandon A R.India and the Indian Ocean//Nayyar K K，ed.Maritime India.New Delhi:National Maritime Foundation，2005:24更為重要的是，占石油制品運(yùn)輸總量70%的貨物通過印度洋由中東運(yùn)往太平洋地區(qū)，途經(jīng)包括亞丁灣和阿曼灣在內(nèi)的世界上最主要的石油海上航路，以及諸如曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等對(duì)全球貿(mào)易有重大影響的戰(zhàn)略要點(diǎn)。①Kaplan R D.Center Stage for the Twenty-first Century:Power Plays in the Indian Ocean.Foreign Affairs，March/April 2009，88(2):19-20另外，從中東通過蘇伊士運(yùn)河航線或好望角航線前往歐洲的貨船和油輪也是絡(luò)繹不絕，西歐進(jìn)口石油的35%以上來自中東地區(qū)。②陳建民.當(dāng)代中東.北京大學(xué)出版社，2002:4可見，印度洋及其關(guān)鍵的戰(zhàn)略要點(diǎn)構(gòu)成了全球最主要的航線之一，無論是東方還是西方國家，印度洋都已經(jīng)成為了“海上生命線”。

毫無疑問，印度在印度洋地區(qū)有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，特別是對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的海上貿(mào)易更是倍受關(guān)注。在印度看來，“從波斯灣經(jīng)馬六甲海峽再到日本海的弧形海上通道相當(dāng)于一條‘新絲綢之路’……這條弧形海上通道的貿(mào)易總額達(dá)到1.8萬億美元。”③Berlin D L.India in the Indian Ocean.Naval War College Review，Spring 2006，59(2):65不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，印度已成為繼中國、美國、日本之后的第四大能源需求國。在印度的能源消費(fèi)中，石油約占其所需能源的33%，其中65%依賴進(jìn)口，而進(jìn)口的石油中又有90%來自于波斯灣地區(qū)。此外，不斷增加的裝載液態(tài)天然氣的船只經(jīng)由非洲南部海域駛向印度，而印度也從卡塔爾、馬來西亞和印度尼西亞繼續(xù)進(jìn)口液態(tài)天然氣。④這方面的數(shù)據(jù)見Kaplan R D.Center Stage for the Twenty-first Century:Power Plays in the Indian Ocean.Foreign Affairs，March/April 2009，88(2):20在燃煤方面，單純從莫桑比克進(jìn)口煤已不能滿足印度國內(nèi)市場的需求，印度已經(jīng)開始從南非、印度尼西亞和澳大利亞等印度洋國家進(jìn)口煤。所以，對(duì)印度洋的利用以及確保印度洋海上航線的暢通，對(duì)于印度的能源安全至關(guān)重要。⑤Tandon A R.India and the Indian Ocean //Maritime India.New Delhi:National Maritime Foundation，2005:23印度一些安全分析人士甚至認(rèn)為，在未來25年內(nèi)，能源安全將成為印度的核心戰(zhàn)略關(guān)切。而且他們確信，印度必須為解決能源問題做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。⑥Berlin D L.India in the Indian Ocean.Naval War College Review，Spring 2006，59(2):65正是這種發(fā)展的邏輯，全面強(qiáng)化了印度的海洋安全觀念。

4.印度關(guān)于海洋安全的權(quán)力邏輯

正如印度學(xué)者米什拉(R.N.Misra)所說，“如果沒有恰當(dāng)?shù)乜疾旌Ｑ缶S度，任何對(duì)于印度國家安全問題進(jìn)行的認(rèn)真的研究都將是不完整的。”⑦M(jìn)isra R N.Indian Ocean and India's Security.Delhi:Mittal Publications，1986:vii印度海權(quán)之父潘尼迦也曾指出:“印度來日的偉大，在于海洋。”因?yàn)椤坝《妊螅瑢?duì)于別的國家說來，不過是許多重要海區(qū)之一，但對(duì)印度說來，卻是唯一最重要的海區(qū)。印度的生命線集中在這里，它的未來有賴于保持這個(gè)海區(qū)的自由。除非印度洋常享自由，除非印度兩岸充分得到保障，否則，什么振興工業(yè)，發(fā)展商業(yè)，穩(wěn)定政局等等，一切都談不上。……主宰著印度國防全盤戰(zhàn)略的，是海洋。”①K.M.潘尼迦.印度和印度洋:略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響.德隆，望蜀譯.世界知識(shí)出版社，1965:82，96

冷戰(zhàn)后，隨著國際社會(huì)對(duì)于中東地區(qū)能源需求的日益增加，印度洋因能源安全與航運(yùn)安全問題而成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)果，印度洋成了“21世紀(jì)大國角逐權(quán)力的中心”②Kaplan R D.Center Stage for the Twenty-first Century:Power Plays in the Indian Ocean.Foreign Affairs，March/April 2009，88(2):16。對(duì)此，2004年印度頒布的《印度海洋學(xué)說》強(qiáng)調(diào)指出:“印度洋地區(qū)周邊的安全環(huán)境遠(yuǎn)不能令人滿意。在阿拉伯海－孟加拉灣范圍內(nèi)，地區(qū)內(nèi)及地區(qū)外力量始終不斷持續(xù)增長，而且導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器在印度洋地區(qū)內(nèi)的擴(kuò)散、宗教極端主義的蔓延、對(duì)恐怖主義在道義上和物質(zhì)上的支持，均對(duì)印度洋海上安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭后，包括美國和西方國家的存在和其不斷加強(qiáng)的海軍力量等因素，使得來自于印度西部海岸的威脅日益突出，對(duì)整個(gè)印度洋地區(qū)安全形勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。”③Indian Maritime Doctrine.New Delhi:Chief of Naval Staff，2004.http://indiannavy.nic.in/結(jié)果，外部大國在印度洋上的力量存在與力量運(yùn)用，持續(xù)成為印度關(guān)注的重點(diǎn)。

實(shí)際上，在1971年第三次印巴戰(zhàn)爭后，隨著陸上威脅的明顯緩解，印度開始在海洋上追求其大國夢想。印度前總理拉吉夫·甘地在執(zhí)政后不久便直言不諱地宣稱，“印度應(yīng)在控制與其鄰近的五大海峽的基礎(chǔ)上，繼而控制從地中海到太平洋之間的廣大地區(qū)。”④Sherwood D.Maritime Power in the China Seas:Capabilities and Rationale.Canberra:the Australian Defense Studies Center，1994//轉(zhuǎn)引自鄭勵(lì).印度的海洋戰(zhàn)略及印美在印度洋的合作與矛盾.南亞研究季刊，2005(1):1172003年11月，當(dāng)時(shí)的印度總理瓦杰帕伊指出:“印度的安全環(huán)境從波斯灣跨越印度洋一直延伸到馬六甲海峽，包括西北部的中亞和阿富汗、東北部的中國和東南亞。印度的戰(zhàn)略思想也應(yīng)該擴(kuò)展到這些地區(qū)。”⑤Chopra R.Energy Security for the Asian Region 2020 and Beyond//Maritime India.New Delhi:National Maritime Foundation，2005:111現(xiàn)任總理曼莫漢·辛格也指出:“不斷提升的國際威望，使得印度在從波斯灣到馬六甲海峽的廣大地區(qū)都存在戰(zhàn)略利益。”顯然，印度關(guān)于海洋安全的思考，還包括了鮮明的大國權(quán)力政治邏輯，它在很大程度上超越了純粹的安全訴求，具有鮮明的爭強(qiáng)權(quán)色彩，即著眼于印度洋上的主導(dǎo)地位。

控海與拒海——印度洋世界中印度的海洋戰(zhàn)略信條

南亞地緣政治構(gòu)造中，包括了往往容易被人忽視、但地緣政治重要性卻毫不遜于次大陸的遼闊的印度洋。喬治·C.湯姆森曾指出:“印度次大陸的海岸線是世界上最長的一條航道，它和印度大陸邊境一樣長，但更易遭受襲擊。”①喬治·C.湯姆森.太平洋和印度洋的戰(zhàn)略問題.［紐約］國家戰(zhàn)略情報(bào)中心，1970:4//轉(zhuǎn)引自諾曼·D.帕爾默.南亞和印度洋.A.J.科特雷爾，R.M.伯勒爾編.印度洋:在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要性.上海人民出版社，1976:303為了確保自身安全，同時(shí)也為了追逐權(quán)勢，基于印度洋鮮明的地緣特征和海上威脅程度，印度逐步形成了與自身實(shí)力相匹配的海洋戰(zhàn)略信條，那就是控海與拒海并舉。

1.印度洋的主要地緣特征

近年來，隨著國際社會(huì)在索馬里海域護(hù)航行動(dòng)的展開，印度洋再次成為國際戰(zhàn)略界關(guān)注的焦點(diǎn)，其作為地緣戰(zhàn)略核心區(qū)域之一的認(rèn)識(shí)被進(jìn)一步強(qiáng)化。然而，在世界大洋中，印度洋有著不同于其他大洋的鮮明的地理構(gòu)造，并體現(xiàn)出以下重要特征:

首先，印度洋是一個(gè)被陸地分割包圍著的海洋。在世界大洋中，印度洋獨(dú)特地位的形成是因?yàn)殛懙貜娜齻€(gè)方向把這片水域同其他大洋“半隔離”開來。亞洲南面成為一道屋脊，非洲大陸成為西墻，而緬甸、馬來西亞和連綿的海島保護(hù)它的東面。在這個(gè)“半包圍圈”中，綿延數(shù)千里的印度半島居中將印度洋分割為東西兩半，即東面的孟加拉灣和西面的阿拉伯海。跟其他諸洋相比較，這個(gè)特點(diǎn)顯得很突出。所以，從地理上看，盡管印度洋的面積遼闊，水流和風(fēng)向都帶有海洋性質(zhì)，但它的絕大部分無疑具有一些被陸地包圍的海洋的特征。②K.M.潘尼迦.印度和印度洋:略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響.德隆，望蜀譯.世界知識(shí)出版社，1965:14

其次，戰(zhàn)略聚焦于印度洋北部弧形地帶。在世界大洋之中，印度洋作為一個(gè)地理中介，其最為顯著的特點(diǎn)就是它從地緣上把各國分割開來而不是聯(lián)系在一起，結(jié)果使得遼闊的印度洋涵括了幾個(gè)各不相同的戰(zhàn)略區(qū)域，并導(dǎo)致主要的國際戰(zhàn)略利益都聚焦于印度洋西北部的海灣地區(qū)和東北部的馬六甲海峽。實(shí)際上，如果說人們關(guān)注印度洋的戰(zhàn)略地位，那也是指印度洋北部邊緣從紅海到馬六甲海峽這一弧形的遼闊地帶。自然地，世界主要大國的印度洋戰(zhàn)略視野與印度洋的這一地緣特質(zhì)密切相關(guān)。①宋德星.南亞地緣政治構(gòu)造與印度的安全戰(zhàn)略.南亞研究，2004(1):21不僅如此，在印度洋的北部，沿紅海海岸，經(jīng)過阿拉伯半島、波斯灣、伊朗高原、南亞次大陸、中南半島和馬來半島直到馬六甲海峽的弧形地帶，就國家構(gòu)成而言，幾乎涵蓋了整個(gè)伊斯蘭世界(即便是作為世俗國家的印度，也擁有占人口總數(shù)11.4%的穆斯林)，所以這還是一條“伊斯蘭之弧”(arc of Islam)。②Kaplan R D.Center Stage for the Twenty-first Century:Power Plays in the Indian Ocean.Foreign Affairs，March/April 2009，88(2):17結(jié)果，印度洋北部弧形地帶的戰(zhàn)略聚焦被進(jìn)一步強(qiáng)化，這在“9·11”事件之后體現(xiàn)得尤其明顯。

第三，沿岸“國家失敗”現(xiàn)象普遍，且向海洋領(lǐng)域溢出。冷戰(zhàn)后，印度洋沿岸不少國家已經(jīng)具備了“失敗國家”的特征:③失敗國家的本質(zhì)屬性有:前現(xiàn)代、無政府、輕人權(quán)和強(qiáng)依附。參見宋德星，劉金奇.國際體系中的“失敗國家”析論.現(xiàn)代國際關(guān)系，2007(2)貧困的生活水平與有限的外匯儲(chǔ)備、良性治理的缺失、非民主的統(tǒng)治、龐大的人口增長和貧富差距的進(jìn)一步拉大等不穩(wěn)定因素結(jié)合在一起，加之國際體系施加的嚴(yán)厲制約，嚴(yán)重影響著印度洋沿岸地區(qū)一些國家的穩(wěn)定，結(jié)果不少國家成為了“失敗國家”或正在走向“國家失敗”。不僅如此，海灣地區(qū)、西亞的一些國家和中亞的阿富汗，其不穩(wěn)定與“國家失敗”已經(jīng)“溢出”到海洋領(lǐng)域;大量分離主義運(yùn)動(dòng)和相關(guān)和平進(jìn)程的未來依然存在較大不確定性，使得印度洋地區(qū)本來就不穩(wěn)定的海洋環(huán)境進(jìn)一步惡化。從2008年底開始甚囂塵上的索馬里海盜和先前在紅海海域、曼德海峽以及馬六甲海峽發(fā)生的海盜事件和恐怖襲擊都有力地證明:在可以預(yù)見的將來，海洋恐怖主義依然是國際社會(huì)的主要的安全焦慮。④Freedom to Use the Seas:India's Maritime Military Strategy.New Delhi:Integrated Headquarters Ministry of Defence(Navy)，2007:40

最后，四大地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)決定了印度洋難以被單一強(qiáng)國所獨(dú)控。正因?yàn)殛懙匕鼑奶卣鳎Y(jié)果使得東南、東北、西南、西北四個(gè)方向上的四個(gè)進(jìn)出印度洋的通道被賦予了極大的戰(zhàn)略價(jià)值。這四個(gè)門戶分別是:位于澳大利亞南部和南非好望角以南兩個(gè)開闊的進(jìn)口，位于非洲大陸和阿拉伯半島之間的曼德—紅海—蘇伊士通路，以及位于馬來半島、印度尼西亞與澳大利亞之間的島嶼空隙(包括馬六甲海峽、巽他海峽)。上述四個(gè)戰(zhàn)略通道構(gòu)成了印度洋區(qū)域最重要的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)(choke point)。換言之，控制了這四個(gè)進(jìn)出印度洋的通道，也就能夠控制整個(gè)印度洋地區(qū)。歷史上，英國正是因?yàn)樵谶@四個(gè)地區(qū)均享有戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，所以一度將印度洋變成了“不列顛內(nèi)湖”。顯然，新時(shí)期，由于沒有一個(gè)國家能像歷史上的大英帝國那樣有戰(zhàn)略能力和歷史機(jī)遇完全掌控印度洋的上述四大地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，因而也就不可能再現(xiàn)由單一強(qiáng)國獨(dú)控印度洋的局面。

2.實(shí)施海洋威懾與控制——印度的基本戰(zhàn)略信條

鑒于印度洋上述顯而易見的地緣特性，特別是基于印度洋地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢、自身戰(zhàn)略利益追求以及用以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益的海上實(shí)力的顯著增強(qiáng)，新時(shí)期印度提出了“控海”(sea control)和“拒海”(sea denial)兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略信條，①所謂控海，是指一方在特定時(shí)間內(nèi)能根據(jù)自己需要使用特定海域，如果需要，同時(shí)不讓對(duì)手使用該海域。基本上所有的海洋戰(zhàn)略家都認(rèn)為，完全支配海洋幾乎是不可能的事情，必須根據(jù)某一行動(dòng)的實(shí)際需要，在時(shí)間和空間上加以限制;拒海則是指在特定時(shí)間內(nèi)不讓敵人使用特定海域(自己也不需要在這段特定時(shí)間內(nèi)使用這一海域)。控海與拒海并不矛盾，在特定海域?qū)嵤┚芎＃赡鼙仨氃诹硪缓Ｓ驅(qū)嵤┛睾！ｊP(guān)于有關(guān)控海和拒海的概念，參見 Indian Maritime Doctrine.New Delhi:Chief of Naval Staff，2004.http://indiannavy.nic.in/即一種充分體現(xiàn)了印度“曼荼羅”地緣政治思想傳統(tǒng)②“曼荼羅”意即一個(gè)個(gè)圓環(huán)。有關(guān)這方面的論述見:宋德星.印度國際政治思想芻議.南亞研究，2006(2);宋德星.現(xiàn)實(shí)主義取向與道德尺度——論印度戰(zhàn)略文化的二元特征.南亞研究，2008(1)的、可稱為“圍欄戰(zhàn)略”(ring fence strategy)的海洋安全觀。這個(gè)“圍欄”由以印度次大陸為中心的，依據(jù)不同的威脅類型而向外延伸的三個(gè)同心半圓形戰(zhàn)略區(qū)組成，并沿孟買－亭可馬里－科科島軸心分為東部、西部兩個(gè)部分，具體為:③Singh S J.India's Maritime Strategy for the 90s.USI Journal，July-September，1990:352-354;Tellis A J.Securing the Barrack:The Logic，Structure and Objectives of India's Naval Expansion.Naval College Review，Summer 1990:348-353

完全控制區(qū)(Zone of positive control)——海岸向外延伸500公里內(nèi)的海域;

中等控制區(qū)(Zone of medium control)——500—1000公里范圍內(nèi)的海域;

軟控制區(qū)(Zone of soft control)——包括印度洋剩余的所有部分。

自然而然，印度最關(guān)注的地區(qū)就是離得最近的地區(qū)，即完全控制區(qū)。其中，最最重要的是領(lǐng)海及200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。為了確保這個(gè)海域的安全，印度必須對(duì)這一地區(qū)實(shí)施完全的控制，也就是必須擁有可以控制空中和水下空間的能力。

在第二個(gè)戰(zhàn)略區(qū)，即中等控制區(qū)內(nèi)，發(fā)展拒海能力被認(rèn)為是有效的防衛(wèi)手段。因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)印度核心經(jīng)濟(jì)設(shè)施的目的，就不能使敵對(duì)的海上力量接近完全控制區(qū)。換言之，同敵對(duì)的海上力量的戰(zhàn)斗應(yīng)該在離岸500到1000公里的地區(qū)進(jìn)行。這就要求在中等控制區(qū)內(nèi)不讓侵入該地區(qū)的敵對(duì)勢力看到獲得好處的機(jī)會(huì)。①Sanjay J.Singh.India＇s Maritime Strategy for the 90s.USI Journal，July-September 1990:359為此，航母戰(zhàn)斗群在防衛(wèi)這一區(qū)域的時(shí)候能夠扮演關(guān)鍵性角色。

1000公里之外的印度洋海域構(gòu)成了印度的軟控制區(qū)。任何地區(qū)外大國大規(guī)模地向該地區(qū)滲透都被視為是印度的安全隱患而倍受關(guān)切。這是因?yàn)槿绻摰貐^(qū)安全不保，那么印度就面臨遭受強(qiáng)制外交的可能性。為此，印度不僅需要在外圍海域監(jiān)視區(qū)外大國海軍的活動(dòng)，而且還應(yīng)具有一定的威懾能力。這樣，獲取核動(dòng)力潛艇就成為印度的一項(xiàng)關(guān)鍵需求，因?yàn)殡m然一兩艘核潛艇對(duì)于改變印度洋上戰(zhàn)略態(tài)勢作用不大，但是因?yàn)楹藙?dòng)力潛艇隱蔽、迅速、下潛時(shí)間長的特點(diǎn)，所以提供了一種有限的威懾能力。②Ibid:362

就當(dāng)今印度而言，控海無疑主要是針對(duì)印度洋沿岸中小國家的;而拒海針對(duì)的則是外部大國的海上力量和干涉，即在沒有條件實(shí)現(xiàn)控海的情況下，選擇采取威懾手段來抗衡甚至遏止區(qū)域外大國。印度前海軍參謀長S.N.科里指出:“綜觀海軍平時(shí)的職責(zé)，我們發(fā)現(xiàn)它的主要任務(wù)是威懾。面向印度洋，實(shí)施海洋威懾與控制即成為印度海軍的海上戰(zhàn)略。”③何樹才.外國海軍軍事思想.國防大學(xué)出版社，2007:357當(dāng)然，印度海軍也認(rèn)識(shí)到，不能期望印度海軍去戰(zhàn)勝超級(jí)大國施加的壓力。盡管如此，但還是可以使它們的干涉付出更高的代價(jià)，而威懾的全部含義就在于此。根本上，印度海軍一直試圖在(面對(duì)巴基斯坦時(shí))所扮演的控海角色和(面對(duì)區(qū)域外大國時(shí))所扮演的拒海角色之間尋求一種平衡。為此，印度不僅僅致力于硬的海軍力量和能力建設(shè)，而且還強(qiáng)調(diào)非軍事實(shí)力(nonmilitary power)，④Holmes J R，Winner A C，Yoshihara T.Indian Naval Strategy in the Twenty-first Century.New York:Routledge，2009:17通過發(fā)展外交關(guān)系、加強(qiáng)防務(wù)合作、倡導(dǎo)地區(qū)性海洋安全合作機(jī)制等多種軟的方式，來保衛(wèi)印度的海洋安全，同時(shí)謀求獲得印度洋事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

新時(shí)期印度的海洋安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵

自1988年頒布的《印度1989—2014年海上軍事戰(zhàn)略》提出近海控制、指定海域?qū)嵤┻h(yuǎn)程控海和在更廣闊海域?qū)嵤┛煽康倪h(yuǎn)程拒海這一戰(zhàn)略信條以來，印度又于2004年頒布了《印度海洋學(xué)說》(Indian Maritime Doctrine)、于2007年頒布了《自由使用海洋:印度海上軍事戰(zhàn)略》(Freedom to Use the Seas:India＇s Maritime Military Strategy)等重要文件，全面勾畫出了新時(shí)期印度的海洋安全戰(zhàn)略圖景，特別是海上軍事戰(zhàn)略的方方面面，因而為全面理解印度海洋安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵和思考過程提供了有力的政策依據(jù)。

1.海上安全威脅認(rèn)知

如前所述，由于歷史、地理、發(fā)展和權(quán)力等原因，印度在海洋安全威脅認(rèn)知上，采取的是一種“泛印度洋視角”(a Pan-Indian Ocean perspective)。①Singh J.The changing paradigm of india's maritime security.International Studies，2003，40(3):239這方面，時(shí)任印度外長的賈斯旺特·辛格在2001年訪美期間的一番言論最具有代表性。他指出:“一直以來，印度人都不知道自己的真正面積。有多少人知道印度尼西亞距離印度最南端的島嶼只有65英里?……又有誰知道，科威特在1938年以前的法定貨幣是(印度)盧比?所以，當(dāng)我們談?wù)撚∧峄虿ㄋ篂车臅r(shí)候，就是因?yàn)槲覀兊睦婧陀绊懛秶呀?jīng)到達(dá)了那里。”②Times of India，13 April，2001所以毫不奇怪，對(duì)印度來說，在印度洋地區(qū)發(fā)生的任何事情，都被認(rèn)為對(duì)其國家安全產(chǎn)生了直接或間接的影響，因而都是至關(guān)重要的。2004年印度頒布的《印度海洋學(xué)說》認(rèn)為，影響其海上安全環(huán)境的因素主要包括:①西面，海灣產(chǎn)油區(qū)存在引發(fā)全球能源危機(jī)的可能;②東面，東盟國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，以及中國在該地區(qū)影響力日益增強(qiáng)，將影響到印度洋地區(qū)海洋安全環(huán)境;③南面，印度洋地區(qū)絕大多數(shù)發(fā)展中國家都位于這里，可能成為引發(fā)地區(qū)外力量干涉的主要場所;④由于同印度洋地區(qū)所有關(guān)鍵性海域相連，所以印度必然是亞洲戰(zhàn)略弧形地帶各種關(guān)切的焦點(diǎn)。③Indian Maritime Doctrine.New Delhi:Chief of Naval Staff，2004.http://indiannavy.nic.in/

2.海上利益劃分

鑒于印度海軍的行動(dòng)區(qū)域非常之廣，印度認(rèn)識(shí)到，有必要區(qū)分海上核心利益區(qū)和次要利益區(qū)。印度所謂的核心利益區(qū)(Primary Areas)包括:①阿拉伯海和孟加拉灣，主要包括印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、島嶼和島嶼延伸;②進(jìn)出印度洋的戰(zhàn)略要點(diǎn)，主要包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽和好望角;③印度洋上的島嶼國家;④作為印度石油供給主要來源的波斯灣;⑤穿越印度洋的主要國際海洋運(yùn)輸通道(ISLs)。

而印度所謂的次要利益區(qū)(Secondary Areas)則包括:①印度洋南部地區(qū);②紅海;③南中國海;④太平洋東部地區(qū)。在現(xiàn)有資源條件下，印度現(xiàn)行的海洋安全戰(zhàn)略僅關(guān)注核心利益區(qū)。只有當(dāng)次要利益區(qū)與主要利益區(qū)直接聯(lián)系在一起，或次要利益區(qū)對(duì)未來海上力量的部署產(chǎn)生影響時(shí)，次要利益區(qū)才有被關(guān)注的必要。①關(guān)于利益區(qū)的劃分，參見Freedom to Use the Seas:India's Maritime Military Strategy.New Delhi:Integrated Headquarters Ministry of Defence(Navy)，2007:59-60

3.海軍力量建設(shè)與角色定位

在印度的海洋安全戰(zhàn)略中，海軍力量建設(shè)具有十分重要的地位。2004年公布的《印度海洋學(xué)說》，明確為印度的“藍(lán)水海軍”戰(zhàn)略勾勒出了三個(gè)發(fā)展層次，即海面(on the surface)、水下(underwater)和空中(in the air)力量建設(shè)，對(duì)新時(shí)期印度海軍角色和任務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。具體地講，就是軍事角色(Military role)、外交角色(Diplomatic role)、維穩(wěn)角色(Constabulary role)和人道主義角色(Benign role)。

印度海軍的軍事角色分為平時(shí)任務(wù)和戰(zhàn)時(shí)任務(wù)。平時(shí)任務(wù)就是對(duì)區(qū)域內(nèi)國家進(jìn)行常規(guī)和戰(zhàn)略威懾、在阿拉伯海和孟加拉灣以及在進(jìn)出印度洋的戰(zhàn)略要點(diǎn)行使海上控制、在平時(shí)或戰(zhàn)爭期間為海上交通線(SLOC)上的商船隊(duì)和海上貿(mào)易、為印度的海岸線、島嶼和近岸設(shè)施提供安全保護(hù);而其戰(zhàn)時(shí)任務(wù)則包括在敵人的領(lǐng)土、領(lǐng)水或領(lǐng)空進(jìn)行戰(zhàn)斗、當(dāng)需要在相關(guān)利益范圍內(nèi)進(jìn)行登陸時(shí)進(jìn)行力量投送、應(yīng)對(duì)低烈度海洋軍事威脅(LIMO)、提供第二次核打擊能力以及同陸軍、空軍協(xié)同作戰(zhàn)保衛(wèi)并促進(jìn)印度的國家利益。

印度海軍的外交角色是將海軍作為有效的外交手段，以增進(jìn)印度的國家利益，具體包括發(fā)展良好的海洋伙伴關(guān)系、能夠協(xié)助聯(lián)合國維和部隊(duì)、有能力同多國部隊(duì)一起遂行軍事行動(dòng)。維穩(wěn)角色是印度海軍遂行海上警察任務(wù)時(shí)所扮演的角色，在擔(dān)負(fù)這一任務(wù)時(shí)，需要在印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)保衛(wèi)印度的國家利益、對(duì)附近毗鄰地區(qū)施行常規(guī)監(jiān)視、在利益核心區(qū)顯示存在并進(jìn)行巡邏;而人道主義援助、救災(zāi)、海上搜索與援救和救助作業(yè)等，是印度海軍扮演人道主義角色時(shí)需要面對(duì)的任務(wù)。①Chief of Naval Staff.Indian Maritime Doctrine.http://indiannavy.nic.in// 宋德星，白俊.“21 世紀(jì)之洋”——地緣戰(zhàn)略視角下的印度洋.南亞研究，2009(3):41-42

新時(shí)期，印度正全力打造一支全方位的“藍(lán)水海軍”，目標(biāo)顯然不僅僅是為了對(duì)付像巴基斯坦這樣的印度洋沿岸國家，而是針對(duì)美國在印度洋的海上力量存在和中國在印度洋上的活動(dòng)。印度明確要求其海軍應(yīng)具備以下能力:阻止中國海軍進(jìn)入印度洋海域;具備在印度洋任何區(qū)域內(nèi)投送軍力(戰(zhàn)略要點(diǎn)、關(guān)鍵性島嶼、印度洋沿岸以及關(guān)鍵海上航線);并在可能變化的戰(zhàn)略環(huán)境下，對(duì)美國海軍在印度洋作戰(zhàn)的能力形成關(guān)鍵的潛在限制。②Berlin D L.India in the Indian Ocean.Naval War College Review，Spring 2006，59(2):77總之，印度海軍正沿著“沿海防御—區(qū)域控制—遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的戰(zhàn)略思路，致力于實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域性威懾與控制”向“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的跨越，以期形成對(duì)印度洋的實(shí)際有效控制。③李兵.印度的海上戰(zhàn)略通道思想與政策.南亞研究，2006(2):17

4.非軍事力量建設(shè)

在《自由使用海洋:印度海上軍事戰(zhàn)略》④Freedom to Use the Seas:India's Maritime Military Strategy.New Delhi:Integrated Headquarters Ministry of Defence(Navy)，2007:37-40中，印度對(duì)印度洋地區(qū)在新時(shí)期全球地緣戰(zhàn)略中的獨(dú)一無二地位的原因進(jìn)行了簡要的歸納，提出了新時(shí)期的“印度之洋”海洋安全戰(zhàn)略，也就是以強(qiáng)大、平衡的海軍為基礎(chǔ)，通過積極的政治、外交、軍事手段，主動(dòng)塑造印度洋地區(qū)事態(tài)。據(jù)此，印度在加強(qiáng)海上軍事力量建設(shè)的同時(shí)，為了改善自己在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位，并確保其在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略恐懼不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，正在與印度洋沿岸國家和區(qū)域外大國構(gòu)筑一種伙伴關(guān)系網(wǎng)，以增強(qiáng)印度的影響力，獲取“更多的戰(zhàn)略空間”和“戰(zhàn)略自由”，積極為印度自己創(chuàng)造一個(gè)安全緩沖墊。⑤Indian Foreign Secretary Says Delhi Wants.Greater Strategic Autonomy.Zee News Television(in Hindi)，March 17，2005，trans.FBIS//Berlin D L.India in the Indian Ocean.Naval War College Review，Spring 2006，59(2):66用一位觀察家的話說:“為了擴(kuò)展從伊朗到緬甸、越南的影響力，印度正在創(chuàng)造一種包括了貿(mào)易協(xié)定、直接投資、軍事演習(xí)、資金援助、能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列手段的新的混合式外交。”①Giridharadas A.Newly Assertive India Seeks a Bigger Place in Asia.International Herald Tribune，May 12，2005此外，印度還積極參與地區(qū)性多邊海洋安全機(jī)制建設(shè)，于2004年簽署了亞洲打擊海盜和海上搶劫的地區(qū)性協(xié)議(Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery in Asia)，2008年主動(dòng)發(fā)起了印度洋海軍論壇(IONS，Indian Ocean Naval Symposium)，并于同年籌組了南亞地區(qū)港口安全合作組織(SARPSCO，South Asia Regional Port Security Cooperative)等。毫無疑問，非軍事力量建設(shè)作為海軍力量的有力補(bǔ)充，將為和平時(shí)期印度的海洋戰(zhàn)略利益追求提供有力的保障。

冷戰(zhàn)后印度的海洋安全戰(zhàn)略，直接反映了新時(shí)期印度的國家利益追求和謀求成為世界頭等強(qiáng)國的大國抱負(fù)，因而具有重要意義。在制定和實(shí)施一套獨(dú)立自主的海洋安全戰(zhàn)略的過程中，印度的目標(biāo)是清晰和一貫的，那就是:一是保衛(wèi)印度的安全和海洋利益;二是控制鄰近海域，特別是確保對(duì)巴基斯坦形成絕對(duì)的海上優(yōu)勢;三是繼續(xù)加強(qiáng)控海和拒海能力建設(shè)，力圖控制印度洋上的戰(zhàn)略要點(diǎn)和關(guān)鍵水路;四是建立遠(yuǎn)洋海軍對(duì)印度洋之外的地區(qū)施加影響。可以預(yù)想，新時(shí)期印度海洋安全戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅會(huì)直接導(dǎo)致印度洋上力量對(duì)比態(tài)勢的變化，也將在很大程度上影響著印度洋及其周邊地區(qū)的安全態(tài)勢。但同時(shí)我們還應(yīng)該看到，由于印度首要的安全關(guān)切依然是國家領(lǐng)土的安全和不受侵犯，這就從根本上決定了其海洋安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)將不得不限定為維護(hù)印度領(lǐng)海、海岸線和島嶼的安全;其次，盡管印度海軍在南亞甚至印度洋周邊國家中具有無可匹敵的實(shí)力地位，但以美國海軍力量為代表的區(qū)域外大國在印度洋上的存在，對(duì)于印度來說是仍是其控制印度洋的最大挑戰(zhàn)，印度海軍在短期內(nèi)很難逾越這道架設(shè)在印度洋上的無形柵欄。上述因素在很大程度上限制了印度向更廣闊的海洋輻射其實(shí)際影響力，因而可以想象，印度的海洋安全戰(zhàn)略實(shí)際上就是印度洋安全戰(zhàn)略。不僅如此，其有關(guān)主動(dòng)塑造印度洋事態(tài)、進(jìn)而掌控印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍將是一個(gè)長遠(yuǎn)的愿景。